淺析政府會計信息記錄與披露機制的創新

黃麗鵬

摘 要：政府會計信息記錄與披露是政府會計工作的重要組成部分，在信息技術不斷發展與廣泛應用的背景下，也面臨著巨大的創新空間與壓力。基于此背景，從構建ERP系統、采用連續性報告、構建會計信息預警體系、提升會計人員綜合素養四個方面著手，分析政府會計信息記錄與披露機制的可行性創新舉措。

關鍵詞：政府;會計信息;記錄;披露;機制;創新

中圖分類號：F234? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0099-02

一、基于ERP系統提升政府會計信息記錄與披露能力

現今信息量日趨龐大，分析的需求也日趨增加，通過系統自動產生多維度分析報表已經是當今政府會計信息記錄與披露工作趨勢。過去許多軟件系統在報表處理上均是將系統的制式報表制作成Excel，再通過人為加工編制管理面的分析報表，不僅費時，也容易增生錯誤率，錯失決策的時效性與正確性，容易誤導政府會計信息記錄與披露未來方向。現今市面上的ERP統均有簡單的報表產生器，但在實用性與易用性上仍存在許多進步空間，系統的定制化與維護成本也很可觀。最常被使用的輔助工具Excel 雖具有彈性度，然而若是每張報表都需要用Excel 加工處理，也相當耗時費力。因此，如何將Excel 的易用性與高彈性優點與ERP系統龐大的功能實時整合，并將兩者的優勢發揮至淋漓盡致，是政府會計信息記錄與披露工作創新中值得思考的議題。

綜合ERP功能的政府會計信息記錄與披露系統讓使用者能實時取得重要的財務數據，并通過自行篩選功能編制出符合政府要求的會計報表信息，讓多維度分析報表實時產出，不僅大量縮減政府會計人員編制報表的時間成本，也節省了會計部門的人力成本及系統定制化費用，讓政府編制出符合財務報告準則的財務報表，會計方面的各式分析報表也能實時產出。面對大數據與云端的趨勢，有助于政府提升政府會計信息記錄與披露效果與效率，開創全新的會計數據與策略價值。

為便于跨領域與跨系統整合，以達到財務面、業務面等更多層面的分析需求及相關領域的整合分析，政府會計信息記錄與披露系統除了能通過因特網與瀏覽器操作系統，也能在手機與平板上實時瀏覽會計信息，經由軟件將數據圖像化，滿足政府多維度分析的廣度與深度，并打破傳統ERP軟件包的限制。此外，政府會計信息記錄與披露系統也能與Microsoft Power BI 整合，實時匯整數據，并享有諸多分析圖表與Dashboard的應用，讓信息工具輔助政府會計信息記錄與披露工作，使分析數據流通應用。總體而言，一套具備易用性與高彈性的信息系統，是政府會計工作人員的實務利器。在信息化視角下，有必要通過e 化轉型提升政府會計信息記錄與披露的產值，同時強化會計工作的深度與廣度。

二、嘗試采用連續性報告創新政府會計信息記錄與披露工作

連續性報告的概念很簡單，以使用量為基礎的付費模型，諸如水、電、氣、油，甚至電信、網絡、云端服務等，均是以連續性計算模型為基礎來計價。為了達成準確計價，這些供貨商必須發展準確、客觀、實時的計價技術，例如水表、電表、氣表和網絡流量監測器等，雖然多數賬單仍是以期間性為主，但事實上客戶可以在任何時間查詢到目前的使用量并精準地計算費用。

那么，政府會計信息記錄與披露工作是否能以同樣連續性的模式來提供給使用者呢？在一些學者眼中，會計上沿用至今的期間性假設，在先進科技的輔助之下，似乎也有可放寬的空間，例如建議采用需求拉動式報告來補充傳統定期推式報告的不足，或是以定制化報表內容來取代傳統“One Size For All”的制式報表等。對于一些發生當時有明確事件可參考，且能夠完整認列的交易而言，連續性報告或傳統定期報告并不會有任何差異，但對于某些因為應計基礎而必須攤提或估計的應計事項，例如：折舊、壞賬等，若使用連續性報告模式，則技術上如何精準、合理有系統地計算這些數字，尚未有任何研究提出具體的解決方案。

其實連續性報告并非新的概念，早在 2003年，一些研究機構就曾出版一本專題研究，針對未來科技將如何改變高校財務報告形式與頻率做了初步的探討。但當時很多新科技諸如物聯網、大數據、機器學習、云端計算等均尚未成熟，因而內容多數僅提及當時新興的XBRL 技術、網絡服務等報表層級的科技應用，未能深入至“科技化會計方法”這一層級，殊為可惜。由筆者的觀點，只有提出有效且符合成本的政府會計信息記錄與披露的新型方法，才能說服一直以來仍在使用傳統會計信息記錄與披露方法的政府會計工作者，而以當前這個新科技環境來說，正是探討這些科技化會計方法的好時機。

三、構建會計信息預警體系，助力政府會計信息記錄與披露工作創新

第一，建立數據分析的組織文化，提升政府會計人員分析智能。建議鼓勵會計人員提升資料分析能力，可更及時地應對上級部門所要求的信息需求。隨著商業智能分析技術趨向以自主式服務商業智能為主流，不再以構建大型數據倉儲信息系統為系統發展起點，因此可考慮引入相關自主式服務商業智能工具軟件，結合政府會計人員已熟悉的辦公室應用軟件，開設各式教育培訓課程及提供各式應用實例，以建立基于數據決策的組織運作基礎功能。

第二，進一步建構多層次會計信息風險指標，提供編審過程，詳細檢查風險因素。未來建議可增加更多不同分析構面的風險預算指標，以供會計部門就收入與支出、自有財源、社會福利與永續服務等方面，提供更多的組成概況、變動趨勢等會計信息風險預警信息。

第三，發展主題類別，開發跨系統數據儲存庫，提供各式實時風險分析的數據基礎。對政府會計人員而言，自行整理跨信息系統的數據儲存庫并維護其即時性與正確性，仍具有技術難度。因此，建議可通過項目計劃，發展推動政策與作業執行相關的衍生風險（如政策風險、作業風險、財務風險等），由信息人員協助建構風險分析所需的跨系統數據儲存庫。針對不同類別主題的數據儲存庫，構建上不會像大型數據倉儲系統那么復雜，但卻擁有變動彈性，可依政策變動調整所需資料來源，以供相關人員自行分析。

第四，提供風險分析圖表模板，供政府機關自行變動調整。在現實中，有不少政府機關希望自主依據各自單位的特性與分析目的，自行調整或選擇所需要的會計信息風險指標、比較對象或數據期間。因此，建議未來可建立供下載應用的風險分析圖表模板，產生更符合各地區環境特性與不同政府機關決策考慮所需要的風險分析圖表，這除了有助于快速推廣會計信息風險評估或數據分析工具，也有助于引導建立以數據分析導向的組織文化環境。

四、提升政府會計人員綜合素養，加強政府會計信息記錄與披露工作創新

在新時代背景下，會計人員有更多學習的空間，需要具備更多元的才能，自我成長空間也將十分寬廣，會計人員必須認知且順應這股潮流。另外，在自動化及人工智能的發展浪潮下，專業人才的基礎思維能力仍然是最重要的，政府會計人員所需要的能力將更著重在質而非在量，因而未來會計人員的技能必須升級強化，必須學會擁抱科技，提升國際觀及創造力，培養多元技能。

第一，提升道德素養。對于政府會計人員而言，其職業道德規范要求其必須以“正直、公正客觀及獨立性”的立場進行工作。而何謂會計人員的“正直、公正客觀及獨立性”？具體來說，會計人員職業道德規范對“正直”的要求是會計人員應以正直嚴謹的態度，執行專業的服務;對會計人員的“公正客觀”要求是在開展會計工作時，既需要維持公正客觀立場，又應避免偏見、利益沖突或利益關系而影響專業判斷。公正客觀立場包括應于信息提供與使用者間，不偏不倚，并盡專業上應有之注意;而“獨立性”則包含對于形式上與實質上的要求，尤其是在執行政府會計信息記錄與披露時都必須維持獨立立場，公正表示其意見。

比較來說，在新時代背景下，政府會計人員的職業道德規范中對于“獨立性”的要求更為嚴格，包含了自我利益與上級主管的利益沖突都應該注意回避。政府會計人員的獨立性可能受到自我利益、自我評估、 辯護、熟悉度及脅迫等因素而有所影響，因而政府相關部門對于會計人員工作的獨立性有維護的責任，必須考慮所執行的工作內容對獨立性的影響為何，并建立可消除前述影響或使其降低至可接受的程度措施。當有發生重大影響獨立性的情況時，政府相關部門應采用適當及有效的措施，以消除該項影響或將其降低至可接受的程度，并記錄該項結論。如果完全無法消除對獨立性或將該影響降至可接受的程度時，會計人員的職業道德要求其必須拒絕執行該項工作。總的來說，在新時代背景下，政府會計人員高標準的職業道德規范對于其具有拘束力，必須重視。

第二，提升業務素養。提升職業道德必須以提升職業技能為前提，在新時代背景下，政府會計人員有必要強化這方面能力，從而更好地履行信息技術驅動下的政府會計信息記錄與披露要求。這其中，最重要的是擁抱科技及創新。應用大數據及人工智能是會計工作的未來趨勢。如何應用大數據，效率化制程、精準化營銷及決策，是現今焦點議題。其背后所探討的是分析能力、學習能力（包括學習如何有效率去學習），以及通過設計思考，從根本去研究問題的本質，培養解決問題的能力，而這些能力并不是機器或人工智能可以輕易取代的。然而，在這股浪潮下，政府會計人員必須了解科技發展趨勢，建立基本科技能力，應用大數據及人工智能，有助提升的工作績效及表現。

解決問題是政府會計人員提升業務素養的最根本渠道。知識只是工具，解決問題才是專業，真正對問題提出洞察及創新的解決方案，面對復雜產業環境及相關法令，會計準則很難跟上現今經濟社會形態的快速發展。因此，政府會計人員除了專業知識及技能外，更主要的還是自身的溝通能力、問題解決能力以及分析能力的培養。在科技及技術瞬息萬變的時代，只有學習才是王道，具備不斷自我學習及反思的能力，才能嫻熟地處理各類復雜的工作關系，保障自己能夠做好會計工作，夯實政府會計信息記錄與披露工作的創新。

參考文獻：

[1]? 陳志斌，吳敏.政府會計信息對行政權力運行的影響路徑研究[J].會計研究，2018，（10）.

[2]? 趙春華，樓麗娜.對推動政府會計準則制度貫徹實施的幾點思考[J].交通財會，2019，（1）.