供給側(cè)改革視域下大連市全域旅游發(fā)展對策研究

武傳表 苑晶晶

摘 要：通過對大連市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題的分析，從供給側(cè)改革的角度入手，提出大連市發(fā)展全域旅游的對策：將全域旅游納入政府考核體系;完善旅發(fā)委總體協(xié)調(diào)職能，健全全域旅游領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制;加快推進全域旅游綜合改革，構(gòu)建全域旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局;全面整合旅游資源，推動旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型升級;深化“旅游+”融合戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展;以全域旅游引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;大連市;全域旅游;對策

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0164-03

一、大連市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游行業(yè)對大連經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力不斷提升。大連作為“中國最佳旅游城市”之一，市委市政府歷來高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，將其列入戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)予以培育，近年來大連旅游業(yè)發(fā)展成績良好，旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展影響力不斷提升。如在國際大櫻桃節(jié)的拉動下，2016年旅游綜合消費達到21.26億元人民幣，國際溫泉滑雪節(jié)吸引海內(nèi)外游客62萬人次，第二十七屆大連賞槐會，全市接待海外游客2萬余人次，市內(nèi)多家高星級酒店客房入住率在80%以上。同時由旅游節(jié)事活動牽頭而洽談了眾多的旅游合作和合資項目，取得良好經(jīng)濟社會效益。

2.全域旅游的綜合協(xié)調(diào)體制機制正在逐步形成。在國家旅游局工作會議提出中國旅游由景點模式向全域旅游轉(zhuǎn)變之后，大連借助供給側(cè)改革的契機，積極申報創(chuàng)建全國全域旅游城市試點工作，全面推進全域旅游建設(shè)。在完善旅游市場監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制方面，市旅游工作領(lǐng)導小組出臺了《大連市旅游市場綜合監(jiān)管工作制度》，建立全域旅游綜合監(jiān)管機構(gòu)、聯(lián)席會議聯(lián)合檢查、投訴統(tǒng)一受理、信息共享以及考評和追究責任等體制機制。在完善旅游安全綜合監(jiān)管工作制度方面，《大連市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預案》正在全面修訂，以此為核心的大連市旅游應(yīng)急救援體系建設(shè)已經(jīng)著手實施，落實各區(qū)縣旅游安全職責。

3.全域旅游工作格局初步形成。通過成立大連市旅游發(fā)展委員會，業(yè)已形成全域旅游發(fā)展強大合力，改變了單純由旅游主管部門抓旅游的工作格局，向黨政統(tǒng)籌、齊抓共管的方式轉(zhuǎn)變，全域旅游工作成為首要工程，爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)。在全市范圍內(nèi)，組建旅游集團，并將其培育成政府主導的旅游融資、招商、開發(fā)主體。以全域旅游的視角，把完善全域旅游規(guī)劃體系，旅游“多規(guī)合一”作為大連全市旅游發(fā)展的頂層設(shè)計。統(tǒng)籌推進大連全域范圍內(nèi)的旅游資源保護與開發(fā)利用，加強重大旅投資項目的論證、規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè);積極推進全市旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合、要素集聚等方面全域旅游發(fā)展工作。

4.“旅游+”融合發(fā)展已見成效。隨著旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展以及“旅游+”時代的到來，旅游業(yè)的融合發(fā)展已成為國民經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。大連市的“旅游+”融合發(fā)展，圍繞食、住、行、游、購、娛六大要素，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)與其他一產(chǎn)、二產(chǎn)的互相融合，最突出的表現(xiàn)是凸顯大連特色，包括特色的地域文化、地方特色旅游產(chǎn)品和文化旅游的發(fā)展?！奥糜?”是旅游業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，“旅游+”融合發(fā)展整合文化、產(chǎn)業(yè)、旅游優(yōu)勢于一體，能極大拓展旅游功能，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升旅游內(nèi)涵，依靠產(chǎn)業(yè)推動文化、旅游的發(fā)展，依托文化增添產(chǎn)業(yè)、旅游的內(nèi)涵，借助旅游實現(xiàn)文化、產(chǎn)業(yè)的傳播。

二、大連市全域旅游存在的主要問題

1.各級政府對全域旅游發(fā)展的認識亟待提高。各級政府需要理性認識全域旅游理念的內(nèi)核與邊界，科學明確其發(fā)展階段與發(fā)展模式，認真梳理其發(fā)展目標與思路，同時要注意避免認識上的誤區(qū)，如防止竭澤而漁、破壞環(huán)境，防止忽視本地實際，不考慮資源與環(huán)境的承載力，防止盲目、過度、掠奪式開發(fā)行為;杜絕抄襲模仿，防止萬人一面、千景一容、百村一貌;防止粗暴克隆，低劣偽造;防止短期行為、盲目漲價;任何不擇手段、低俗媚客的做法都要杜絕;不搞運動式、跟風式、哄搶式的大拆大建;防止在全域旅游推廣中，不夯實基礎(chǔ)，不注重內(nèi)容，而單純注重形式，為推介而推介的弊端;防止換湯不換藥，換外在的名字不換內(nèi)在的體制，換組織機構(gòu)不換體制機制，換人員不換理念的現(xiàn)象。

2.全域旅游發(fā)展的體制機制不健全。要促進全域旅游的大發(fā)展，首要的是健全體制機制。需要重新梳理、整合和優(yōu)化大連市全域范圍內(nèi)的旅游資源，需要多區(qū)縣、多部門、多行業(yè)協(xié)同發(fā)力、齊抓共管、互相協(xié)作。要凸顯旅游主管部門的綜合指導功能，發(fā)揮其牽線搭橋作用，加強引導，實現(xiàn)資源、信息等要素的共享與聯(lián)動。但是，目前大連各地區(qū)、各景區(qū)之間各自為戰(zhàn)，沒有建立起資源與信息共享和景區(qū)聯(lián)動機制，景區(qū)景點之間存在同質(zhì)競爭，造成資源的浪費。在旅游服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合效益等方面的評價體系構(gòu)建過程中，不適應(yīng)大連全域旅游的特點，沒有充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)的合作深度不夠，未能建立健全現(xiàn)代旅游的科學評價機制，不利于全域旅游發(fā)展機制的建立與完善。

3.旅游產(chǎn)品開發(fā)的廣度與深度不夠。全域旅游的發(fā)展，要有豐富多彩的旅游產(chǎn)品作為前提和基礎(chǔ)，大連雖然旅游資源豐富，經(jīng)過多年開發(fā)，也形成了以濱海旅游為主體，鄉(xiāng)村旅游、節(jié)慶旅游、溫泉滑雪旅游等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的格局。但目前大連市旅游產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)尚處于粗放型觀光旅游為主的階段，旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度和廣度還不夠，有待進一步發(fā)展。一是大連休閑度假產(chǎn)品體系尚未形成，商務(wù)會展旅游、專項特色旅游等還有待發(fā)展，其他體驗式旅游產(chǎn)品所占比重很少，內(nèi)容簡單，形式單一，開發(fā)的廣度不夠。二是大連傳統(tǒng)文化氣息淡薄，現(xiàn)代市場經(jīng)濟氛圍不濃，旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和智能化水平不高，開發(fā)的深度不強。

4.旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合不夠深入。旅游產(chǎn)業(yè)的延伸方向，要以市場為指引，有時需要跨界拓展和融合。要實現(xiàn)旅游強市目標，把旅游業(yè)打造成為全市國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，離不開旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，要依賴大產(chǎn)業(yè)格局的真正形成。目前，大連市旅游業(yè)日益展現(xiàn)出在第一、第二產(chǎn)業(yè)中的拉動增值作用，逐步形成全行業(yè)、知識密集、投入回報率高的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大連旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過四十多年的高速發(fā)展，雖然取得了較大的成就，但仍然存在旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的問題，旅游企業(yè)實力不強，“散、小、弱、差”現(xiàn)象突出。如何實現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，是現(xiàn)階段亟待解決的問題。目前大連旅游業(yè)仍處于單一發(fā)展的階段，旅游業(yè)與大連的第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，從而制約了大連旅游業(yè)的進一步突破發(fā)展。

5.農(nóng)村地區(qū)全域旅游發(fā)展短板較多。農(nóng)村地區(qū)全域旅游發(fā)展主要受到資源、文化意識，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游產(chǎn)品本身等因素的制約。一是大連的鄉(xiāng)村旅游資源缺乏高效率的開發(fā)利用，資源的內(nèi)在潛能未能得到充分發(fā)揮，沒有釋放出應(yīng)有的內(nèi)在活力。二是資金短缺問題制約著鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。三是經(jīng)營者經(jīng)營理念存在偏差，多數(shù)旅游經(jīng)從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺少專業(yè)教育培訓，經(jīng)營者管理水平不夠。四是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大的滯后性，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)有限，交通條件不好，可進入性差，也缺少停車場和購物中心。五是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色不突出，產(chǎn)品單一，層次低，尚不能充分滿足旅游者注重深層體驗、高品位的旅游需求。

6.全域旅游公共服務(wù)體系不完善。旅游公共服務(wù)是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，構(gòu)建完善的旅游公共服務(wù)體系是大連全域旅游健康發(fā)展的必由之路。旅游公共服務(wù)體系不僅包含旅游交通服務(wù)等硬件系統(tǒng)，還包括旅游公共信息服務(wù)、旅游公共安全保障服務(wù)等軟件系統(tǒng)以及旅游行業(yè)監(jiān)管服務(wù)等監(jiān)管系統(tǒng)。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，大連旅游活動日益呈現(xiàn)出大眾化、散客化、常態(tài)化的趨勢，人們對旅游公共服務(wù)的需求不斷上升，然而，在旅游業(yè)的快速發(fā)展中，大連的公共服務(wù)發(fā)展比較滯后，明顯不能滿足市場的需求。首先，旅游公共服務(wù)體系過于注重“區(qū)域性”“經(jīng)濟性”，而忽視其“公共性”“社會性”。其次，已有體系“各自為政”，各社會公共服務(wù)體系之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系。最后，旅游公共服務(wù)主要是由政府提供，市場參與度較低，造成供給不足。

三、基于供給側(cè)視角的大連市全域旅游發(fā)展對策

1.將全域旅游納入政府考核體系，推進旅游業(yè)融入城市整體發(fā)展。全域旅游的發(fā)展應(yīng)在政府主導下發(fā)揮引領(lǐng)和引導作用，應(yīng)將全域旅游發(fā)展情況納入政府工作考核體系，成為評價政府工作業(yè)績的一個重要參考指標。全域旅游涉及大連全域、全行業(yè)、全過程和全局工作，因此必然需要由大連市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導負責，研究整體規(guī)劃發(fā)展方案，爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)，建立全域旅游工作目標責任考核體系，各級旅游行政管理部門具體負責并實施考核，確保各項工作高效推進。旅游業(yè)是貫徹落實全市社會經(jīng)濟“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的重要部門，是最具創(chuàng)造活力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也最容易實施創(chuàng)新發(fā)展理念?？v觀大連的旅游發(fā)展，最重要的是形成了旅游發(fā)展的有機更新，即在城市有機更新的基礎(chǔ)上，按照旅游發(fā)展要求，符合旅游發(fā)展規(guī)律，在各個方面逐步推進。在全域旅游的建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展的背景，為城市建設(shè)增光添彩。最終，全域旅游發(fā)展將提升在城市整體發(fā)展中的地位，擴大發(fā)展中的影響，從而推進旅游業(yè)融入城市整體發(fā)展。

2.完善旅發(fā)委總體協(xié)調(diào)職能，健全全域旅游領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。全域旅游是涉及全局全域的整體的事業(yè)，需要全行業(yè)各部門的全力配合、參與、發(fā)力。規(guī)劃全域旅游發(fā)展，需要強化旅發(fā)委的整體協(xié)調(diào)職能，需要全行業(yè)各部門聯(lián)動，需要健全領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，實事求是，從實際出發(fā)，因地制宜地推進綜合執(zhí)法、全面管理，改變職權(quán)責任不清晰、管理不作為的現(xiàn)象，預防各類宰客事件的發(fā)生。一是構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導平臺。從強化旅游部門的綜合協(xié)調(diào)職能出發(fā)，可成立“市全域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)促進委員會”，建立健全完善的議事規(guī)則，明確成員單位的職責分工，建立暢通的溝通交流聯(lián)系制度，逐步固化為常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)工作機制。二是在充分發(fā)揮旅游委總體協(xié)調(diào)作用的同時，要注重各類旅游協(xié)會在旅游市場機制中的協(xié)調(diào)作用，其綜合協(xié)調(diào)功能可以彌補行政手段的不足，進一步完善旅游委總體協(xié)調(diào)職能，建立健全全域旅游領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。

3.推進全面綜合改革，構(gòu)建全域旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。大連市旅游發(fā)改委支持新區(qū)創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。將緊抓構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、“一帶一路”、振興東北老工業(yè)基地、自貿(mào)區(qū)等重大機遇，不斷豐富旅游產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展模式，推動和促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機，規(guī)劃先行，健全管理體系，實施產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略，大幅度提升旅游公共服務(wù)，大力拓展旅游市場營銷，推動旅游與特色農(nóng)業(yè)、文化體育、城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合發(fā)展，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，緊緊圍繞“資源+市場+創(chuàng)意”總體思路，在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上實現(xiàn)新突破，做強核心吸引物，補齊短板，進一步提升旅游核心競爭力。

4.全面整合旅游資源，推動旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型升級。整合旅游資源要以區(qū)域為基礎(chǔ)，推動區(qū)域內(nèi)的旅游要素合理流動，有效配置和利用旅游資源。針對目前大連市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在的問題，整合旅游資源，推動大連全域旅游健康持續(xù)發(fā)展。大連所獨有的特殊地理位置、區(qū)位條件和歷史沿革，形成了大連豐富多彩的沿海旅游資源，風光秀麗，海產(chǎn)豐富;自然、天成的鄉(xiāng)村風光;新石器時代的文化遺址;近現(xiàn)代的戰(zhàn)爭、建筑遺址;別具特色的大連風俗和節(jié)慶文化活動，增加大連旅游的吸引力和競爭力的關(guān)鍵就是要增加旅游產(chǎn)品之間、旅游活動之間的關(guān)聯(lián)性，將各類旅游資源進行裂變和重組，將單體的旅游景點（區(qū)）的發(fā)展擴張為整體旅游線的發(fā)展，整合旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。如將大連近現(xiàn)代文化因素與自然因素相結(jié)合，打造戰(zhàn)爭遺址觀光體驗深度游、中外近現(xiàn)代文化鑒賞游等，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的更新?lián)Q代、轉(zhuǎn)型升級。

5.深化“旅游+”融合戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。實現(xiàn)“旅游+”跨界融合戰(zhàn)略有兩種途徑：一是旅游業(yè)與其他服務(wù)業(yè)相互融合發(fā)展，二是旅游業(yè)與其他非服務(wù)業(yè)相互融合發(fā)展。大連占據(jù)得天獨厚的自然環(huán)境和人文歷史資源，例如三面環(huán)海的自然景觀和奧運會海上比賽場地可以發(fā)展體育旅游;工業(yè)區(qū)的繁榮發(fā)展可以發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)融合的工業(yè)旅游。全市的旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合還有待加深，從而形成新的生產(chǎn)力和競爭力。我國旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙因素主要來自需求、供給和政策制度，為了順應(yīng)“旅游+”融合戰(zhàn)略，必須從旅游融合產(chǎn)品的供給和需求出發(fā)同時給予促進，這是融合戰(zhàn)略的根本和關(guān)鍵所在。此外“旅游+”融合戰(zhàn)略還需要來自政府部門的助力，通過政府制定有利于融合戰(zhàn)略的政策，為“旅游+”融合戰(zhàn)略創(chuàng)造更為適宜的制度環(huán)境。

6.以全域旅游引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村旅游地。一要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游地在空間、產(chǎn)品、服務(wù)、信息、管理等方位的發(fā)展。加強全域空間的聯(lián)動。要繼續(xù)改變鄉(xiāng)村旅游地單純以景點為主要架構(gòu)的旅游地空間經(jīng)濟系統(tǒng)，重構(gòu)鄉(xiāng)村旅游地總體空間系統(tǒng)，培育不同的旅游功能區(qū)，如觀光景點功能區(qū)、休閑度假功能區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)功能區(qū)等。二要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游地可持續(xù)發(fā)展，走專業(yè)化的發(fā)展道路。在專業(yè)化和標準化的基礎(chǔ)上，做到個性化發(fā)展。三要建立鄉(xiāng)村旅游地綜合服務(wù)管理評價體系，做好人才培育計劃。四要加大籌資融資力度，深化鄉(xiāng)村旅游項目投資內(nèi)容，拓展投資渠道和投資主體。從單一產(chǎn)品向多元鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展，搭建資本平臺;積極吸引國際資本參與，提高鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和影響力。