城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的鞏固和完善

崔艷超

摘要：不斷完善的城市建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起到了重要作用，尤其是在保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活和調(diào)節(jié)收入分配，以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定幾方面。當(dāng)前，我國不同區(qū)域?qū)嵭械某青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。相同點(diǎn)主要是：四個(gè)統(tǒng)一、激勵(lì)機(jī)制、喪葬補(bǔ)助金制度;不同點(diǎn)主要是：城鄉(xiāng)居民個(gè)人年繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)、地方財(cái)政個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際的基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額差異。文章意在通過采取有針對(duì)性的措施解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)前存在的各種問題，以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的鞏固和完善。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);保險(xiǎn)制度

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既是社會(huì)保險(xiǎn)的重要成份，也是一項(xiàng)社會(huì)安全工程;它直接影響居民的切身利益，不僅直接關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)居民未來的養(yǎng)老問題，還涉及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的承辦單位是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理、經(jīng)辦以及服務(wù)的載體，基金安全、政府信譽(yù)以及參保群眾信心都受它工作的影響，為此，為達(dá)到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的鞏固和完善的目的，就必須將養(yǎng)老保險(xiǎn)的承辦單位的內(nèi)部控制和管理工作作為承辦管理工作的核心。文安縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所認(rèn)真落實(shí)建立健全內(nèi)控制度，為快速構(gòu)建覆蓋全文安的社會(huì)保障系統(tǒng)，構(gòu)建和諧文安，做出了不小的犧牲。2018年，上級(jí)給文安縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)下達(dá)的參保任務(wù)是293223人，而參保率則要達(dá)95%甚至以上。事實(shí)上，2018年文安縣超額完成上級(jí)制定的年度工作目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為296347人，參保率高達(dá)99.2%。2018年，文安縣共收繳2220.70萬元保費(fèi)，全縣發(fā)放養(yǎng)老金共計(jì)11427.22萬元，總共有77084名適齡老人領(lǐng)取到了養(yǎng)老金，滿足條件的適齡居民養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，發(fā)放喪葬費(fèi)187.42萬元，共計(jì)2603人。

一、各城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要相同點(diǎn)

（一）四個(gè)統(tǒng)一

首先，制度名稱一致。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是2009年試點(diǎn)的新農(nóng)保與2011年試點(diǎn)的城鎮(zhèn)保相結(jié)合的產(chǎn)物。當(dāng)前，各區(qū)域都運(yùn)用了相同的稱號(hào)，將個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合落到了實(shí)處。只要年滿16周歲（在校生、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位工作人員、有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員除外）的城鄉(xiāng)居民，都能在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。制度稱號(hào)一致不僅除去了城鄉(xiāng)身份差別，還讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)運(yùn)用自我繳費(fèi)，進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)這張大網(wǎng)。

其次，政策標(biāo)準(zhǔn)一致。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使全國新農(nóng)保與城鎮(zhèn)保的繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致。新農(nóng)保的繳費(fèi)分5個(gè)檔次（100～500元），城居保繳費(fèi)分10個(gè)檔次（100～1000元）。而繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)被城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，并確定了居民繳費(fèi)在國內(nèi)分12個(gè)檔次（100～2000元）。各區(qū)域結(jié)合《意見》和自身的實(shí)際情況統(tǒng)一確定繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)檔次由城鄉(xiāng)參保人自主確認(rèn)，賦予城鄉(xiāng)居民自由選擇的平等權(quán)，既有利于去除城鄉(xiāng)差距，又能實(shí)現(xiàn)均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

然后，管理服務(wù)一致。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是新農(nóng)保基金和城居保基金的給合體，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收歸區(qū)縣財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)全縣的制度統(tǒng)一，單獨(dú)核算區(qū)縣、管理區(qū)縣;進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)管理，按國家規(guī)定統(tǒng)一投資運(yùn)營。如此既有利于減少成本，又有利于管理效率的提高。

再者，信息系統(tǒng)一致。將目前的新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理體系相融合，在收歸“金保工程”建設(shè)工作中的同時(shí)與另外的居民信息管理體系信息資源共享。

（二）喪葬補(bǔ)助金制度

在新農(nóng)保和城居保政策試點(diǎn)工作中缺少省級(jí)政府自籌資金建立城鄉(xiāng)居民喪葬補(bǔ)助金制度，國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》中也沒有要求構(gòu)建城鄉(xiāng)居民喪葬補(bǔ)助金制度。而實(shí)際上，大部分的省份都組建有城鄉(xiāng)居民喪葬補(bǔ)助金制度。在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，參保人歿，其法定繼承人或指定受益人將領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金，按照省級(jí)政府確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額的幾倍還多。構(gòu)建城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助制度，既能減輕參保人家庭的喪葬費(fèi)用負(fù)擔(dān)，又能預(yù)防冒領(lǐng)養(yǎng)老金，還能保證基金的安全，更進(jìn)一步的在制度上實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平等。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的鞏固和完善

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)查嚴(yán)管

現(xiàn)實(shí)工作中，整合簽訂的三方協(xié)議和領(lǐng)取對(duì)象的生存狀況認(rèn)證，普查登記各單位的人員;補(bǔ)充、更正和完善個(gè)人基礎(chǔ)信息， 特別是各種聯(lián)系方式。摸清基數(shù)，排查職保、公職人員和外地就業(yè)人員。謹(jǐn)慎工作，盡可能的保證當(dāng)?shù)厝藛T應(yīng)保盡保。“到齡參保，首選居保”是政策的執(zhí)行者和決策者都要具有的意識(shí)，居保是社保兜底的大網(wǎng)，決不能疏忽任何人。

（二）完善、加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管

文安縣居保中心把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收歸財(cái)政社會(huì)保障基金專戶，采用收支兩條線進(jìn)行管理，專款專用、單獨(dú)記賬和核算。按照有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)基金的保值增值和定期結(jié)息。實(shí)行當(dāng)月收入戶存款分文不留都轉(zhuǎn)進(jìn)基金財(cái)政專戶，月末零余額的管理，做好各月基金支付表，再向財(cái)政申請(qǐng)劃拔發(fā)放資金，保證按時(shí)、足額發(fā)放城鄉(xiāng)居保待遇，同時(shí)嚴(yán)格做到個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額支付，基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬單獨(dú)管理。按照檔案管理的要求，構(gòu)建會(huì)計(jì)檔案的管理體系，會(huì)計(jì)資料根據(jù)要求立卷、歸檔和保管。從文安縣居保中心實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建票據(jù)管理體系，由專人負(fù)責(zé)銀行票據(jù)的取得、使用和保管等，對(duì)負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員設(shè)立單獨(dú)的保管保險(xiǎn)箱。嚴(yán)格遵照相關(guān)要求填開票據(jù)。領(lǐng)用票據(jù)必須登記造冊(cè)，注明領(lǐng)用人、領(lǐng)用時(shí)間等。將《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)與縣居保中心的實(shí)際情況相結(jié)合，并制定《文安縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心印章管理辦法》。由專人分別管理縣居保中心的公章、財(cái)務(wù)章以及法人印鑒，印章印鑒的規(guī)定用途、使用范圍，需向單位負(fù)責(zé)人審請(qǐng)審批。

（三）為保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長——解放潛力

國民收入增長亦是經(jīng)濟(jì)福利的轉(zhuǎn)變，換句話說，國民收入總量越大，效用越高，福利也越好。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度既決定了國家的物質(zhì)基礎(chǔ)的好壞又決定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)的高低。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)越來越完善，養(yǎng)老基金的收入、支出和積累水平越來越高。國有養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的改革、發(fā)展和完善的過程，是從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的演變，是國民經(jīng)濟(jì)對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)強(qiáng)有力的支撐的體現(xiàn)。1997～2018年，國有GDP總量從78915億元增長到951340.6億元，呈現(xiàn)出9倍之多的增長。與此同時(shí)，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)從8671萬人增長到94776.9萬人，也呈現(xiàn)出9倍之多的增長。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的促進(jìn)了國有養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化的進(jìn)程，涉及居民最多的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它的鞏固和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資金支持，是最強(qiáng)最有力的支撐。

三、結(jié)語

為達(dá)到科學(xué)有效的解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行過程中出現(xiàn)的不同的新問題和新矛盾的目的，為此，我們的社保部門就要引進(jìn)科學(xué)的、先進(jìn)的方法，運(yùn)用創(chuàng)新的思維去發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾。不斷助推城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的鞏固和完善，以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老事業(yè)健康、有序的、良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：文安縣人力資源和社會(huì)保障局）