浙江生態治理的現狀與對策研究

甄月橋 李霞

摘要：黨的十八大把生態文明建設融入社會、經濟、政治與文化建設各個方面，構筑了社會主義現代化“五位一體”總布局的藍圖;十九大又明確提出綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源與保護環境的基本國策。八八戰略實施十五年來，浙江省生態治理取得了顯著成效，走在了全國前列。但在生態環境治理過程中仍面臨新的困境，本文基于浙江省生態治理現狀，總結以往經驗，審視存在問題，通過比較、分析、借鑒，旨在探尋解決新問題的良策。

關鍵詞：生態環境;治理;對策研究

一、浙江生態治理現狀

隨著浙江經濟發展不斷推進，生態環境問題日益突出，走健康綠色的發展道路逐漸成為政府和百姓共同關注的焦點。

本文通過數據分析，梳理浙江近十年生態治理現狀，為生態治理提供現實依據。

（一）規劃統領，收效顯著

“十二五”期間，浙江省大力推進“811”生態環境保護行動，采用環境治理政策，生態治理取得了顯著成效。

1、環境質量發展趨勢總體平穩，穩中向好。

地表的水斷面水質從2010年到2015年提升了11.8%;地表水斷面水質劣比例下降了9.9%;地表水交接斷面水質達標率提高了11.4%;縣以上城市集中式飲用水源地水質達標率提升了3.1%;設區城市日空氣質量達標天數比例也自2013年到2015年上升了9.8%;PM2.5年均密度從2013年的45.95微克/立方米下降到4.7微克/立方米，下降了2.3%。

2、治污減排完成目標及舉措

治污減排提前完成目標。浙江省通過強化污染源頭、深化工業污染減排、加強污水處理廠建設、推進脫硫脫硝工程建設、開展機動車污染治理與推動畜禽養殖污染減排等措施提前一年完成十二五目標。

一方面，浙江省化學需氧量2015年比2010年下降18.82%;氨氮下降16.91%;二氧化碳下降21.35%;氮氧化物下降28.81%。另一方面，浙江省提前一年順利完成了治污減排目標。從2010年--2014年全面完成十二五化學需氧量（121.4%）、氨氮（103.1%）、二氧化碳（120.51%）、氮氧化物（107.7%）的各項指標。

3、示范區引領

“十二五”期間，浙江省連續推動“雙清”、“三改一拆”與“四邊三化”等行動計劃。成功建設了一批生態文明建設示范區。生態治理建設得到全面深化。

4、監管手段多樣

浙江省通過建立一大批基礎設施，有效治理并監管了生態污染，治理能力也得到迅速提升。建立污水處理廠351座，空氣自動監測站171個，刷卡排污系統2018套，環境輻射自動監測站6個，安裝污染源設備的自動監控系統企業3800多家。

5、制度體系不斷完善

浙江省不斷促進環境保護領域制度改革與完善。在全國率先實施河長制，創立了“三位一體”環境準入制，建立了空氣質量與交接斷面水質考核制，收效顯著。創造性地開展了實施排污許可證一證制與功能區劃全面編制。

進入“十三五”后，2016年比2015年全省環境質量又進一步改善。據《2016年浙江省環境狀況公報》顯示：“十三五”首個年度2016年浙江省對外公布的空氣質量、水環境與海洋環境等數據狀況可清晰地反映出浙江省在推進“五水共治”、治污減排、全面深化生態治理等方面取得的成效。

總體而言，“十三五”開局之年，浙江省生態環境質量繼續得到穩步改善。順應了綠色生態理念及浙江民眾對綠色健康生態環境的向往。

2016年，浙江省環境改善最明顯是與人民關系最為密切的水環境。浙江先后實施了清除淤泥和消滅劣五類水大作戰。水環境質量約八成達到了水環境質量Ⅲ類標準。八大水系、運河、江流與河網水質總體處于良好。

2016年浙江總體空氣質量好于2015年。各社區城市日空氣質量（AQI）達到優良天數占八成以上。且PM2.5年均濃度比2015年降低12.856天，比2015年減少17天，且全年無嚴重霧霾天氣。霧霾主要集中在杭州及周邊城市。臺州、麗水與舟山等地區霧霾天數較少。（1）

生態環境治理取得顯著成效。生態環境質量總體平穩且穩中向好，有效遏制環境污染發展趨勢。

二、浙江生態治理的對策

（一）積極推進環境教育

積極開展并層層推進環境教育。在日本、德國這些發達國家中，環境教育已被納入整個國民教育系統中。浙江應將環境教育列入中小學以及大學教育體系中，社會如何發展，環境如何整治，最終決定權掌握在誰手中？想要從根本上治理生態環境必須從環境教育入手，把握好源頭這一最關鍵、最直接的要素，常抓不懈，充分認識環境教育對改善環境的重要意義。（2）

（二）推動經濟結構與產業轉型升級

環境問題的本質是發展的問題。而生態治理問題的根本就是協調好經濟發展與生態建設。不斷地優化改善經濟結構，轉變傳統落后的經濟發展方式，持續的推進產業轉型升級換代，走可持續發展道路，為后代子孫留下一個美好的生態環境。第三產業進行大力發展，第二產業進行不斷改善，側重發展技術密集型經濟。利用發達的科技技術發展第一產業，使傳統的農業化走向現代化與規模化。

（三）提高環境效率

首先可以通過制定節約用水政策減少水資源消耗;其次關閉高污染高能耗的企業，減少資源的消耗與污染的排放：再次，加大資本投入，吸引國內外投資，促進浙江省經濟發展，堅持綠色經濟優先，走可持續發展道路。最后促進人力資源的投入，引進高素質人才。

注釋：

2016 年浙江省環境狀況公報[EB/OL].2017-06-02[2018-4-20].浙江省環境保護廳網站，http：//www.zhejiang.gov.cn/art/2017/6/2/art_7406_2234960.html

王堯駿，朱敏，李孝明.多元化協同的精細化人才培養模式探索與實踐[N].浙江理工大學學報，2017-2（38）.

1.2017-2018年度浙江省高校重大人文社科攻關計劃項目

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2.浙江省哲學社會科學重點研究基地浙江省生態文明研究中心課題

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作者簡介：

指導教師：甄月橋（1962.6）女，江蘇金壇人，浙江理工大學機關黨委書記，研究員，碩士生導師，學士，研究方向：社會心理，思想政治教育。

李霞，女，漢族，學校：浙江理工大學，碩士研究生。