淺談提高防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)有效性的對(duì)策和措施

張娜

摘 要：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理是黨中央著眼于新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面所采取的一項(xiàng)重要舉措，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn);防范管理;反腐倡廉

一、 抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控防線

廉政風(fēng)險(xiǎn)教育作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要形式，通過(guò)多年的有效實(shí)施和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，現(xiàn)在的廉政教育內(nèi)容和形式已經(jīng)是非常完備，常用的教育方式，概括起來(lái)主要有以下四種：政策法規(guī)理論學(xué)習(xí)、塑造和宣傳正面典型、典型案例警示教育、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課。在廉政教育的過(guò)程中，由于各單位采取的方式、方法不盡相同，所取得的效果也是參差不齊。

通過(guò)研究，要開展好廉政教育，必須注意以下幾點(diǎn)：一是必須找準(zhǔn)對(duì)象，體現(xiàn)教育的指向性。因?yàn)楦瘮⌒袨榈陌l(fā)生，都具備公共權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗機(jī)會(huì)這三個(gè)條件，而作為掌握一定權(quán)力、有條件進(jìn)行尋租的領(lǐng)導(dǎo)干部和握有重要事項(xiàng)審批權(quán)的負(fù)責(zé)人就成為一些別有用心的人的公關(guān)對(duì)象，特別是各單位的主要負(fù)責(zé)人，往往是腐敗多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)人群。因此應(yīng)該把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉政教育的重點(diǎn)對(duì)象。二是必須突出主題，體現(xiàn)針對(duì)性。在開展廉政教育之始，必須首先摸清本單位受教育對(duì)象的思想現(xiàn)狀、社會(huì)背景以及本單位存在的主要廉政問(wèn)題，然后有的放矢地組織教育活動(dòng)，抓住教育的主題，有針對(duì)性的開展教育，從而收到事半功倍的效果。三是必須把握好方向，體現(xiàn)前瞻性。廉政教育是通過(guò)活動(dòng)的開展，使黨員干部樹立廉潔從政的思想，杜絕消極腐敗的傾向，確保他們事業(yè)、人生健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)心干部、愛護(hù)干部的目的。因此，教育要把以人為本的理念貫徹到廉政教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，摸清教育對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，把教育的節(jié)點(diǎn)前移，把準(zhǔn)教育的方向，增強(qiáng)廉政教育的滲透力、感染力和吸引力，把本單位的廉政問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

廉政教育是防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，各單位必須高度重視起來(lái)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不同生命周期的教育重點(diǎn)，結(jié)合廉政教育的三個(gè)特性，在開展教育的過(guò)程中，堅(jiān)持解決問(wèn)題、筑牢防線的原則，各種教育方式要融會(huì)貫通，靈活運(yùn)用，并且盡力做到尊重人、信任人、理解人，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、感染力、影響力，發(fā)揮黨風(fēng)廉政教育固本強(qiáng)基的作用。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制

制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。可見，建立防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須把制度機(jī)制建設(shè)作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手，整理完善各項(xiàng)規(guī)章制度，突出制度的執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，整體推進(jìn)，用制度嚴(yán)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理監(jiān)督機(jī)制的時(shí)效性和科學(xué)性。廉政制度建設(shè)，包括的內(nèi)容林林總總，涉及的范圍方方面面，我認(rèn)為首要的要抓好以下幾點(diǎn)：

一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控排查預(yù)警機(jī)制。結(jié)合一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作的開展情況，通過(guò)群眾測(cè)評(píng)、不定期抽查、工作調(diào)研等形式，排查出各類廉政風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向有關(guān)當(dāng)事人發(fā)出預(yù)警，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)根據(jù)預(yù)警內(nèi)容制定相應(yīng)的防控措施。做到發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，發(fā)出預(yù)警及時(shí)防控，從而不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，從源頭上預(yù)防腐敗。

二是建立行之有效的制度機(jī)制。把制度機(jī)制建設(shè)作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手，在查找個(gè)人、崗位、部門風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以歸納、提煉、匯總，建立起重大事項(xiàng)議事報(bào)告制度、思想政治工作制度、廠務(wù)公開制度、中心組理論學(xué)習(xí)制度、述職述廉和廉政談話誡勉制度、物資采購(gòu)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等一系列制度機(jī)制，從制度上嚴(yán)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理監(jiān)督機(jī)制的時(shí)效性和科學(xué)性。

三是建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。在日常工作中，公開各系統(tǒng)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部、具有行政執(zhí)法權(quán)和行政審批權(quán)的部門和個(gè)人、具有干部人事權(quán)和財(cái)、物管理權(quán)的部門和個(gè)人的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任分工，將權(quán)力運(yùn)行置于公眾監(jiān)督之下。同時(shí)，成立專門的檢查組對(duì)各單位的效能建設(shè)進(jìn)行隨機(jī)檢查、重點(diǎn)監(jiān)督、交叉檢查、明察暗訪，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的具體措施，及時(shí)消除各類苗頭性、傾向性問(wèn)題，避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

四是建立完善嚴(yán)格的考核機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨風(fēng)廉政考核和干部考核之中，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核考評(píng)機(jī)制，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核結(jié)果，采取定期自查和階段性檢查、抽查、平時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤檢查、年終綜合考評(píng)等方法，對(duì)部門、個(gè)人排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)糾錯(cuò)、整改和落實(shí)情況進(jìn)行全面考核，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全、工作不落實(shí)的，要追求有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)檢查修正機(jī)制，把考核中排查出的防范措施和監(jiān)管措施的不足，及時(shí)進(jìn)行修正，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)。

三、加大對(duì)腐敗行為的查處力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)

有了好的教育制度和防范機(jī)制，而只是掛在嘴上，貼在墻上肯定是沒(méi)有效果的，還需要加大對(duì)腐敗行為懲治和打擊的力度，才會(huì)震懾腐敗分子，提升人民對(duì)反腐敗的信心。只有本著有舉報(bào)就要及時(shí)處理，有線索就要認(rèn)真核實(shí)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外的原則，對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法、發(fā)生腐敗問(wèn)題的人，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，絕不姑息。讓那些無(wú)視法紀(jì)者下馬，不珍惜手中權(quán)力者自悔，意志不堅(jiān)定者懸崖勒馬。

加大對(duì)腐敗行為的懲處力度，首先要提高查辦案件的力度，突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利案件;嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，群體性案件和重大責(zé)任事故的腐敗案件;嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為的懲處力度。

防控廉政風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的綜合工程，需要各部門的相互配合，通力合作，需要各項(xiàng)措施相互配套，相互銜接，然后經(jīng)過(guò)全黨上下長(zhǎng)期不懈的努力，才會(huì)收到成效，取得成果，真正建立起防控廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，形成讓廣大的黨員干部把心思放在“想干事”上，把能力用在“多干事”上，思想境界體現(xiàn)在“干正事”上，把水平傾注在“干成事”上的政治氛圍，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的整體目標(biāo)。