淺談如何規范電力企業“兩外”安全管理

摘 要： ?“兩外”安全管理是電力企業安全管理的重點與難點;本文從13個方面對規范做好外委工程安全管理進行了全面的閘述，從5個方面對規范做好外協用工安全管理進行了全面的閘述。

關鍵詞：電力企業;外委工程;外協用工，安全管理

“兩外”是指外委工程和外協用工。近年來，由于企業定員的限制，電力企業對外來勞動力的使用不斷增加。“兩外”人員的引入，一方面彌補了企業勞動力的不足，滿足了電力生產需要，為企業發展做出了貢獻;但另一方面，對外包隊伍、勞務用工缺少過程精準管控，外包隊伍自身管理不善、“兩外人員”人員素質低、違章占比高、承包工程全過程閉環管理不到位等一系列問題，都給企業安全生產帶來較大的安全隱患。

據統計：2017年，全國電力系統外包工程電力安全事故發生37起，占事故總起數的70%，外包人員傷亡46人，占傷亡總人數的74%。“兩外”、尤其是外包工程已經成為事故“重災區”。事故給企業安全生產帶來極大的直接和間接經濟損失，乃至較大的負面影響。

一、抓好外委工程安全管理

（一）抓好承包方資質審查

1.抓好隊伍資質審查：

①有關部門核發的營業執照和資質證書;

②施工簡歷和近3年施工安全記錄;

③法律法規有要求的，應檢驗其安全生產許可證書。

2.抓好人員資質審查：

①施工負責、工程技術、安全監督等人員的業務素質符合項目要求;

②特殊作業應具有特殊工種作業證;

③施工人員身體健康、年齡滿足要求，不得有職業禁忌癥;

④特種作業人員應具有相應的資格證書;

⑤社保機構提供的工傷保險參保（或意外傷害保險）及交費證明。

3.抓好承包方安全管理機構審查：

①具有兩級及以上機構的承包方應設專門安全管理機構;

②施工隊伍超過30人應配專職安全員，30人及以下可設兼職安全員。

4.抓好承包方機具審查：

①施工機具按規定要檢驗的應檢驗合格，并粘貼檢驗合格證;

②安全工器具及安全防護設施、安全防護用品等檢查檢驗合格。

5.簽訂安全合同（安全管理協議）：安全合同應包括本項目安全目標、資質條件、各方應承擔的責任、安全管理要求、考核等內容。

6.抓好安全培訓考試：

一是審查承包方安全培訓

①承包方應對施工人員進行安全教育培訓;

②承包方應提供安全培訓考核合格證明，并附培訓考核合格人員名單。

二是發包方應對外包人員組織安全培訓

①對承包方全體施工人員進行培訓、考試;

②安全教育培訓應有針對性，并符合國家相關要求，切合本工程實際。

7.發包方明確監護人

①監護人應工作責任心強，素質和安全技能達到安全作業要求;

②監護人應參與（監督）安全技術交底、方案（措施）落實等全過程安全管理;

③應對監護人進行專題培訓，使其掌握監護管理內容。

8.向承包方進行安全技術交底：

①對承包方工程負責人、工程技術人員和安監人員進行工程項目的整體安全技術交底（人員較少時，應對全體人員進行交底）;

②整體安全技術交底主要內容：施工項目的作業特點和危險點;針對危險點的具體預防措施;應注意的安全事項;相應的安全操作規程和標準;緊急情況下發生事故后應及時采取的避險和急救措施;

③有危險性的發電生產區域工作或工程項目（如可能發生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人身傷害和設備事故的場所，以及大型起吊作業等危險項目），對承包方工程負責人、工程技術人員和安監人員進行工程項目的專項安全技術交底;

④項目所在部門工程負責人和專業技術人員，承包方工程負責人、專業技術人員等應在交底記錄簽字;

⑤督促承包方負責人向施工人員交底：承包方負責人將發包方交底內容，應向全體施工人員交代清楚，并將簽字后的交底記錄報發包方備案。

9.辦理開工許可手續

①項目所在部門審查：審查內容包括：安全技術交底、施工組織措施、安全培訓、現場監護人等工作落實情況等;

②生產技術部門審查：審查內容包括：技術協議、施工技術措施、工程合同落實情況等;

③安全監督部門審查：審查安全管理協議、施工安全措施、安全培訓、工器具、安全技術交底落實情況等，人身防護用品合格齊全。

10.辦理工作票開工手續：

①按照兩票規定辦理工作票;

②承包方具備相應資格的人員辦理工作票，工作票實行雙簽發制度;

③承包方不具備辦票資格的，應由發包方責任部門辦理工作票;

④監護人和承包方現場負責人應共同履行工作票所列措施確認手續;

⑤施工人員應共同確認各項措施的落實;

⑥辦理工作票開工手續，進入現場施工。

11.抓好反違章工作：

①督促承包方對現場違章開展自查自糾;

②督促現場監護人要及時發現制止違章行為;

③發包方各級工程管理部門應經常檢查施工作業現場，發現違章，立即制止，直至停止其工作;

④對各類違章都應通過“教育、曝光、處罰、整改”四個步驟進行處理，按照“四不放過”的原則進行分析，找出原因，分清責任，提出并落實防范措施;

⑤隊伍違章和不安全情況及時記入外包隊伍檔案。

12.抓好工程重點、關鍵點控制：重點加強高空作業、起重作業、受限空間作業、動火作業及臨時用電、轉動設備、高溫高壓設備等方面的管理。

13.按照安全管理協議要求，抓實安全考核兌現。

二、抓好外協用工安全管理

1.審查勞務派遣單位營業執照和資質證書符合要求。

2.簽訂安全合同（安全管理協議）：明確雙方的安全責任以及相關安全要求等事項。

3.抓好勞務派遣用工安全資格審查：

①審查勞務工年齡符合要求;

②確認勞務工體檢合格，不得有職業禁忌癥;

③確認特種作業人員須持有有效的特種作業證。

4.抓好勞務工三級安全教育培訓

①廠級安全教育培訓：

內容包括：企業概況和安全生產基本情況、企業主要安全生產規章制度、國家法律法規中相關安全規定、《電力安全工作規程》、有關事故案例等。

②部門級安全教育培訓：

培訓應結合各部門的特點進行，主要內容包括：部門安全生產狀況和規章制度、工作環境和存在的危險因素、所從事工種可能遭受的職業危害和傷亡事故、預防職業危害的措施及應注意的安全事項等。

③班組級安全教育培訓：

培訓應針對現場工作特點，主要內容包括：班組概況和所轄設備安全情況、現場工作環境和存在的危險因素、檢修安全風險及預控措施、事故中自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理、個人防護用品的使用和維護等。

5.抓好勞務工的日常安全管理：

①勞務工使用部門和班組對所使用的用工負有安全管理責任;

②進入生產現場時，勞務工著裝和勞動防護用品的使用應符合《安規》要求;

③所在部門（班組）應限定勞務工的工作區域，勞務工應在限定的工作區域內作業;

④勞務工必須參加所在班組的開工會、收工會，清楚自己所從事的工作任務及安全注意事項;

⑤勞務工必須按時參加所在班組的安全活動，接受安全教育并簽名;

⑥勞務工在電子間、開關室、升壓站等重要場所進行工作時，必須在有經驗的職工帶領和監護下進行，并做好安全措施;

⑦勞務工八小時以外加班時宜經許可，現場管理人（監護人）應到位;

⑧勞務工在惡劣環境（危險作業、高溫酷暑、極寒）條件下進行工作時，必須正確使用相關勞動防護用品，并掌握安全措施和應急措施（預案）。

作者簡介：

孫道章（1967-），男，江蘇江都人，工程師，國家注冊安全工程師，本科，從事電力企業安全監督管理工作.