城鎮化、生產性服務業與減貧協同作用機制及測度

馬國勇，蔡玲松，杜榮榮

(1.塔里木大學 經濟與管理學院，新疆 阿拉爾843300; 2.東北林業大學 經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱150040)

1 引言

十九大報告提出堅決打贏脫貧攻堅戰，要把著力點放在項目扶貧和產業發展上，確保2020 年全面進入小康社會。這一思想蘊含了產業發展在脫貧攻堅中的路徑性和指向性意義，也為大力發展產業提供了最新的行動綱領。同時，習近平指出，要發揮好城鎮化對脫貧的輻射帶頭作用。這一認識充分肯定了城鎮化在推進地區發展和脫貧攻堅的關鍵作用?？梢?，在我國脫貧攻堅的關鍵階段，既要大力促進產業發展，尤其是生產性服務業的發展，也要大力推進城鎮化建設。要確保城鎮化和產業發展協同并進，是實現脫真貧、真脫貧的重要戰略支撐。因此，以減貧為導向，研究城鎮化，產業發展與減貧的關系，具有重要的理論價值和現實意義。

目前，學者們的研究重點主要集中于城鎮化與產業發展的關系、城鎮化與減貧的關系、產業發展與減貧的關系，取得了較為豐富的理論成果，為進一步研究提供了堅實的理論基礎。但是，在城鎮化與產業發展雙輪驅動促進減貧這一大背景下，現有研究成果尚未見針對城鎮化、產業發展與減貧三者協同關系的研究。這限制了理論研究的邏輯解釋力和現實指導力。綜合來看，以下兩方面需要拓展:(1)未能將城鎮化-產業發展-減貧視為一個系統，僅研究其中兩者之間的關系，在研究三者的關系上欠缺邏輯范式的科學性。(2)未見將生產性服務業引入城鎮化-產業發展-減貧關系的研究，鑒于生產性服務業是產業發展的重要組成部分，被視為產業發展的關鍵環節，應突出生產性服務業在三者協同中的支點性功能。

因此，本文擬研究城鎮化、生產性服務業與減貧的協同作用關系，將三者視為一個系統，深入剖析三者間協同作用機制，構建協同作用關系模型，運用協同度理論，采用2009 ～2017 年面板數據對復合減貧系統協同水平進行測度，以期科學揭示協同作用特征，為城鎮化與生產性服務業協同并進，促進減貧提供有益的理論指導。

2 文獻綜述

通過對城鎮化、生產性服務業及減貧相關研究的梳理和分析，已有研究主要聚焦于以下三個方面:

2.1 城鎮化與生產性服務業

學術界關于城鎮化與生產性服務業關系的研究成果較為豐富，主要分為以下三個方面:(1)城鎮化促進了生產性服務業的發展。如劉晶和劉麗霞［1］認為城鎮化水平的提高使得大量農村人口轉向城市，帶來了巨大的服務需求。城鎮化為服務業發展提供了市場［2］，增加區域人口規模對生產性服務業的集聚較為有利［3］。王耀中等［4］認為城市規模直接促進了生產性服務業集聚。(2)生產性服務業促進了城鎮化的發展。韓峰等［5］，吉亞輝和楊倩妮［6］研究結果表明，生產性服務業集聚有利于城市的創新能力和技術水平的提升。生產性服務業具有就業效應［7］，就業吸納能力強，能夠促進城鎮化水平提升［8］。趙家羚和姜安印［9］認為生產性服務集聚為城鎮發展提供了后續動力，而城鎮在擴大規模的過程中，需要更多的生產性服務業，形成了相互促進的關系。(3)生產性服務業會抑制城鎮化的發展。孫國鋒和高艷春［10］發現產業集聚的擴散效應超過集聚效應時，會限制城鎮規模繼續擴張。空間集聚會同時帶來“集聚效應”和“擁塞效應”［11］。梁向東和魏逸［12］認為空間區位被扭曲，區域的集聚效應以及累積循環效應增大時，生產性服務業會對城鎮化產生消極影響。

2.2 生產性服務業與減貧

發展生產性服務業對減貧具有積極的影響，從長期來看，增加國民財富的關鍵是生產性服務業，一國經濟增長能促進本國貧困人口減少，正如陽大勝和宋祖紅［13］所認為的，經濟增長是減貧的重點所在。隨著經濟全球化的發展，生產性服務業在提升全要素生產率的同時，推動了經濟增長［14］，已成為全球經濟新的增長點［15］。生產性服務業有較強的就業吸納能力［16］，解決了大量貧困人口的就業問題。生產性服務業的發展帶動了職業培訓，提高了勞動者的技能，增加了勞動者的收入，從而實現減貧。

2.3 城鎮化與減貧

關于城鎮化與減貧的研究較多，既有定性分析，又有定量分析。一些學者認為城鎮化對減貧有積極影響:城鎮化集中改善了基礎設施和公共服務，提高了居民生活質量，減少了農村貧困［17～20］。城鎮化推動了我國經濟的增長［21］，且對經濟增長的貢獻率還在逐年提高［22］，慢慢地實現了減貧［23］，是扶貧開發重要的推進器［24］。雖然城鎮化的減貧效應具有門限特征［25］，但是可以肯定，城鎮化是減貧的一個重要的手段和途經［26］。還有一些學者認為城鎮化對減貧有消極影響:貧困與城鎮化水平之間存在著U 型關系，即在城鎮化發展初期，貧困率會不斷下降，但當城鎮化程度超過某一點時，會抑制貧困的減少［27］。

綜上，現有研究豐富和拓展了城鎮化理論和產業發展理論的深度和廣度，在一定程度上也促進了貧困理論(尤其是扶貧脫貧)的發展。但是，未將城鎮化、生產性服務業與減貧視作一個統一的相互作用的系統，僅就其中兩者的關系進行研究，導致分析過程和分析視角的片面性，由此所得到的分析結果解釋力不高。同時，在研究城鎮化與生產性服務業、城鎮化與減貧、生產性服務業與減貧的關系中，未見以減貧為導向來探討城鎮化、生產服務業發展的協同并進的路徑性研究成果。因此，本文以減貧為問題導向，以城鎮化和生產性服務業為主要實現途徑，將城鎮化、生產性服務業與減貧視為一個整體系統，深入探討三者間協同作用關系，構建協同作用關系模型，在此基礎上進行協同度測度研究，以期為城鎮化建設、生產性服務業發展和減貧實踐提供有益的理論支撐。

3 協同作用關系框架建立

通過文獻梳理和分析，城鎮化、生產性服務業與減貧三者間存在十分顯著的相互影響、相互作用的關系，本文構建如下分析邏輯:

(1)城鎮化對生產性服務業、減貧的作用

城鎮化具有人口集聚效應，人口的聚集創造了產品和勞務需求，增加了消費，為生產性服務業的存在和發展創造了內在動力。同時，城鎮化具有產業集聚效應，能夠吸引產業鏈相關企業集聚發展，有利于產業資源的整合、協同，促進了產業結構的轉型和升級，是引領產業鏈向高端提升，提高整體經濟效率的重要途徑。

城鎮化的發展不僅推動了生產性服務業的發展，也創造了大量的崗位，為勞動者尤其是體力勞動者帶來了就業機會，為其增加收入提供了可能。與此同時，城鎮化極大地改善了基礎設施建設，集中表現在教育、醫療和公共服務水平的提高，這同樣增加了大量的就業需求，也降低了居民教育和醫療成本，在一定程度上增加了居民的可支配收入水平。因此，城鎮化對減貧的影響是雙重的，既包括其直接影響減貧，還包括其通過影響生產性服務業進而促進減貧。

(2)生產性服務業對城鎮化、減貧的作用

生產性服務業具有的驅動效應，能夠為企業提供多重服務，帶動了勞動力、資本、技術等要素的集聚，生產和交易成本得以降低，企業生產的連續性得到保證，提高了企業生產和運營效率，有利于企業在一定區域范圍內的聚集，促進生產性服務業在地域概念上的土地城鎮化。生產性服務業具有前向聯系效應，能夠在更大程度上合理地配置資源，優化生產匹配機制，使得勞動者能夠在付出相對較少的成本下，找到與其匹配的崗位，提升了其入城意愿，吸引更多農民改善其農轉非的收入模式，解決或降低了農轉非人口的適應難題，進一步推動人口城鎮化。同時，生產性服務業具有后向聯系效應，在“互聯網+”等新的信息技術帶動下，形成較為集中的信息、知識、技術、人才和資金平臺，為調整產業結構和深化產業分工提供了內在動力，加速了產業融合和產業升級，為城鎮經濟的發展提供了新的增長動力。

在生產性服務業對減貧的作用上，首先，生產性服務業的發展創造了就業，增加了勞動者的絕對收入水平;其次，生產性服務業的發展促進了全產業鏈的改造、轉型和升級，擴大了對高技能人才的需要，也從整體上提高了人力資本水平;再次，生產性服務業的發展帶來了分工的廣化和深化，促進了專業化水平的提升，創造了大量的社會產品和勞務，豐富了居民的消費水平和消費層次，在一定程度上也增加了其可支配收入。

(3)減貧對城鎮化、生產性服務業的作用

減貧的直接表現是可支配收入的增加，尤其是貧困線以下的群體就業可能性的提高和收入絕對數量的增加。減貧還體現在個體選擇權利的擴大，更重要的是選擇能力的提升，能夠帶來勞動者對社會生產活動的欲望，具有標桿意義和導向性，增加了城鎮化建設和生產性服務業發展的“人力池”，因此，可以說減貧是城鎮化和生產性服務業發展的人力保障，有必要條件屬性。同時，減貧會帶來人力資本的提高，使全社會形成“教育”和“培訓”常態化機制和普惠性機制，為社會分工提供可能，也進一步促進了生產性服務業的發展，從根本上促進了人口城鎮化的速度和水平。

綜上分析，本文構建了城鎮化、生產性服務業與減貧的相互協同作用關系，如圖1 所示。

圖1 城鎮化、生產性服務業與減貧的協同作用關系框架

4 協同度模型構建及實證

本文將三個不同子系統之間的相互作用看成一個復合減貧系統，通過構建協同度測度模型來估量三個子系統的有序度和整個復合系統的協同水平。

4.1 復合減貧系統及其子系統

城鎮化子系統、生產性服務業子系統及減貧子系統構成了復合減貧系統，用(1)式來表示復合減貧系統

其中r1是衡量城鎮化子系統的狀態參量，r2是衡量生產性服務業子系統的狀態參量，r3是衡量減貧子系統的狀態參量。

假設復合減貧系統子系統的序參量變量為cix=(ci1，ci2，…，cik)，表示子系統i 的運行狀況，其中k2，fixcixeix且x∈［1，k］。其中fix為序參量的最低值，在實證分析中取某年的最小值;eix為序參量的最高值，在實證分析中，選取某年份的預測值。

4.2 子系統的有序度

運用正向指標和逆向指標來描述系統運行:正向指標越大，系統的有序度越高;逆向指標與之相反，指標數值越小，系統的有序度越高。在系統運行過程中，假設ci1，ci2，…，cih為正向指標，cih+1，cih+2，…，cik為逆向指標，則子系統i 序參量分量cix的系統有序度界定如下

由(2)式可知，vi(cix)∈［0，1］，當vi(cix)數值越大時，系統i 序參量分量有序程度越高。對于cix的取值，主要通過調整其取值區間［fix，eix］使其有序度滿足(2)式的條件。

用vi(cix)的集成來描述子系統的有序度，則子系統i 的有序度vi(ci)為

由(3)式可知，當vi(ci)越小時，cix對系統有序的作用越小，系統有序度越低;當vi(ci)越大時，cix對系統有序的作用越大，系統有序度越高。

4.3 復合減貧系統的協同度模型

復合減貧系統中，在給定的初始時段t0，假定子系統i 的系統有序度為，則對于過程中的時段tj，假定此時子系統i 的系統有序度為則SAR 表示復合減貧系統的協同度，SAR 模型為

5 實證分析

5.1 指標選取及賦權

本文的指標體系主要包括城鎮化子系統、生產性服務業子系統、減貧子系統。在城鎮化方面，指標主要借鑒了王耀中等［4］，伍先福和楊永德［28］的觀點，選取了基礎設施、綜合城鎮化水平、政府支出3 個指標來測量城鎮化子系統;在生產性服務業方面，在借鑒趙家羚和姜安?。?］，王耀中等［4］研究成果基礎上，綜合考慮到城鎮化與生產性服務業之間的關聯作用，選取了職工收入水平、生產性服務業集聚度和產業發展水平3 個指標;在減貧方面，借鑒曾福生和曾小溪［29］，張全紅和周強［30］對貧困的研究，結合本文研究需要，綜合考慮了教育、醫療、消費、扶貧效果等因素，以及指標數據的可得性，選取了人力資本水平、醫療程度、貧困人口減少率3個指標，指標體系構建如表1 所示。

表1 SAR 模型的綜合評價指標體系

根據指標體系，本文收集和整理了我國2009～2017 年的指標數據，全部數據均來自于《中國統計年鑒》(2009 ～2017)。由于各子系統中序參量單位不同，難以進行計算，因此對各序參量的數據進行了標準化處理。在此基礎上，根據SAR 模型中3 個子系統指標影響復合減貧系統的程度不同，對指標賦予相應的權重。本文使用相關矩陣賦權法確定指標權重，如表2 所示。可知，序參量指標在各子系統中的作用有所差異:在城鎮化的二級指標中，綜合城鎮化水平指標權重為0.40，相較于其他兩個二級指標來說權重最大，這在一定程度上說明了城鎮化發展的基礎和動力在于非農產業的發展和人口集聚，可以說城鎮人口基數規模決定了社會資本需求量和服務量，城鎮化的經濟發展水平主要體現在非農產業在GDP 中的占比;城鎮基礎設施建設指標權重為0.36，所占權重也相對較大，反映出基礎設施建設在城鎮化發展中占有重要地位，是城鎮化建設的重要組成部分，較高水平的基礎設施建設不僅能夠影響勞動力的省際流動和區際流動，也間接地影響了與其相關的產業布局。在生產性服務業指標中，生產性服務業集聚度和產業發展水平權重分別是0.51 和0.37，說明生產性服務業集聚在產業發展乃至經濟發展中的重要性，生產性服務業集聚與全產業鏈資源、要素的匯集，能夠相互促進、相互協調，帶來規模經濟效應和關聯效應;而產業發展水平直接影響區域經濟發展質量。在減貧指標中，人力資本水平對減貧影響最大，通過教育和培訓，提升教育產業的專業化，改變教育觀念，提升勞動者技能，增加人力資本價值，對于增加就業的可能性和提高收入的可能性都具有明顯影響。另外，醫療程度對減貧也有一定的影響。

表2 SAR 指標的權重

5.2 復合減貧系統協同指標估算及分析

(1)子系統分量有序度分析

由(2)式得到復合減貧系統內各子系統指標的分量有序度，如表3 所示。(1)在城鎮化指標方面，綜合城鎮化水平有序度從2010 ～2017 年呈穩步上升態勢，2014 年后尤為明顯;基礎設施建設水平有序度波動較大，在2011 年處于低谷值0.14，2014 年達到峰值0.82，這與國家宏觀經濟政策導向密切相關，同時也與所處經濟周期階段有關;政府支出在2014 ～2017 年均處于較高有序度水平。(2)在生產性服務業方面，2012 年生產性服務業集聚水平有序度為－0.35，2014 ～2016 年分別為0.58、0.23 和0.51，該指標有序度波動明顯，部分原因在于我國產業結構調整和升級的整體布局，也是我國供給側改革階段性表現使然;職工收入水平有序度2013 年為0.13，時序上呈“W”型軌跡;產業發展水平有序度總體來看較為平穩。(3)在減貧方面，人力資本水平有序度2009 ～2012 年總體水平較低，2013 年達到0.85，2017 年降至0.25，可以看出該指標有序度起伏較大;貧困人口率有序度從2010 ～2016 年呈倒“U”型分布，其中2012 年有序度為0.77，2016 年有序度為0.34，表明我國扶貧攻堅工作的常態化機制和舉措取得了持續性的效果，也可以看出我國貧困人口逐年減少但進一步減貧難度很大;醫療程度有序度在2016 年達到0.68，表明我國醫療體制改革取得了突破性的成果，惠及了更多的人民。

表3 SAR 模型指標的分量有序度

(2)子系統有序度分析

由(3)式計算可得到復合減貧各子系統的有序度，計算結果如表4 所示。城鎮化子系統有序度呈波浪式遞進發展，2009 ～2010 年上升幅度比較明顯，2010 達到最高值，隨后受國家調整工業結構，促進產業升級，淘汰落后產能的影響，2011 年下降至0.37，2012 年略有回升，2016 年、2017 年分別為0.48、0.49。生產性服務業有序度2010 年最低，2017 年達到最高點，表明生產性服務業近年來總體趨勢良好。減貧有序度2013 年最低，2015 年達到0.60，有序度最小值為0.38，該子系統總體處于較高有序度水平，表明2009 ～2017 年減貧發展良好。

表4 SAR 模型子系統有序度

(3)復合系統協同度分析

由(4)式可以算出復合減貧系統各子系統之間的協同度，計算結果如表5 所示。從整體來看，我國復合減貧系統各子系統之間基本協調一致，且協同性都有所增長。城鎮化與生產性服務業之間的協同度2010 年為0.62，2011 ～2017 年穩步上升，原因可能是2012 年十八大提出新型城鎮化，加速了城鎮化的進程，最高值在2017 年。城鎮化與減貧的協調性整體水平較高，2011 年為0.58，其后穩步上升，最高值在2017 年。生產性服務業與減貧的協同度2013 年處于低點，2013 ～2017 年呈緩慢上升趨勢，但總體水平不高。

表5 SAR 模型子系統之間的協同度

從復合減貧系統協同度實證結果來看，城鎮化子系統、生產性服務業子系統、減貧子系統三者間存在著內在的相互作用特征。其中城鎮化與生產性服務業間存在較高的協同一致性，呈現相互遞進的態勢，這為我國在消除貧困、穩固經濟增長、實現經濟可持續性發展，提供了“雙輪驅動”(城鎮化與產業發展協同推進)政策選擇的理論邏輯和說服力;城鎮化與減貧間也存在良好的協同互促關系，表明我國的城鎮化建設極大地降低了貧困人口數，顯著地減少了貧困發生率，減貧在一定程度上(由于創造就業、刺激消費和生產等)促進了城鎮化的發展;而生產性服務業與減貧系統協同度較低，反映了我國生產性服務業的發展在全產業鏈視角下還處于初級階段，關鍵性作用還未真正凸顯，作為經濟持續性發展動力和綜合競爭力的支點性作用不明顯，由此而來的是吸納勞動力能力不強，未能對減貧起到應有的顯著作用。

6 政策啟示

根據實證分析結論，城鎮化-生產性服務業-減貧構成了一個完整的復合減貧系統，三大子系統間存在著內在的相互作用特征，其中城鎮化與生產性服務業、減貧間存在較高的協同一致性，而生產性服務業與減貧間協同度較弱。由此，為實現復合減貧系統協同有效發展，應該以減貧為目標導向，以城鎮化建設和生產性服務業發展為兩個關鍵戰略支點，通過城鎮化建設推動生產性服務業發展進而帶動產業結構調整、轉型和升級，最終實現復合減貧系統有效協同運轉，實現經濟社會可持續發展。針對性建議如下:

6.1 推進城鎮化促進生產性服務業發展，帶動產業結構轉型和升級

通過城鎮化建設促進生產性服務業的發展，實現城鎮化與生產性服務業的協同有效推進，是我國經濟可持續發展，實現全面脫貧的物質動力。第一，建立以大中城市為主體，小城市和小城鎮協調發展的區域格局。強化科學規劃，因地制宜，精準施策。杜絕大范圍拆建，從頂層設計開始，充分利用現代化的信息，將科學技術、自然資源與傳統民俗相結合，形成“生態鎮”、“民俗鎮”、“科技鎮”。第二，以城鎮為核心，大力促進一二三產的融合發展。充分利用生產性服務業在市場資源配置中的紐帶作用，推動生產性服務業、工業、農業發展的同時，強化產業之間的耦合效應，不斷增強城鎮經濟實力。

6.2 大力發展生產性服務業，補齊短板

根據實證結果，目前生產性服務業在復合減貧系統中的協同作用還不明顯，對城鎮化的影響較弱，帶動扶貧和脫貧的“造血”和“吸納”能力不強。因此，需要針對生產性服務業發展來制定優先發展措施。首先，鼓勵發展特色產業，壯大發展“龍頭企業”，帶動其相關的生產性服務業發展。用利益相關、利益分享的產業模式，激發經濟活力。其次，充分利用“互聯網+”的助力，發揮政府的引導作用，搭建“產業+技術”交易平臺，實現企業、研發中心、風投的無障礙對接，減少中間交易成本，縮短科研成果的轉化時間成本，提高轉化率。運用新技術和新模式，提升產業技術發展水平，促進產業深化升級。同時，建設復合型產業園區，引導生產性服務業和工業集中經營，促使生產性服務業和工業形成協調發展的互利關系，實現共同發展。最后，筑巢引鳳，建設標準廠房，為企業節省投入產出周期，推進地方產業發展，提升地方經濟硬實力。

6.3 處理好經濟增長與經濟成果共享的關系

在城鎮化建設和發展生產性服務業的過程中，既要強調對經濟增長量的增加，也要注重經濟增長過程中經濟成果是否惠及普通大眾，是否實現公平和平等，關系到經濟發展的可持續性問題，也關系到我國百年戰略目標的實現問題。這其中，社保醫療體系的健全是基本保障，尤其是針對低收入群體而言。首先，應該對貧困家庭全面實施醫療覆蓋。在基層政府“結親結對幫扶”的基礎上，大力發展慈善救助，鼓勵企業、社團、機構等組織積極參與，搭建“一對一”的救助對接的平臺，實施慈善力量參與醫療救助，加強多方監督審查，全程公開透明，建立長效機制。其次，加大對疾病的預防和治療的宣傳，提高居民健康意識以進一步推廣大病醫療保險，并對當地的大病醫療保險參保率進行考核。最后，國家應加大力度設立專項職業病保險，將其納入企業強制購買險種，為基層勞動從業人員提供有利的保障。