這把保護傘，能遮多大風雨

○ 文／本刊記者 于 洋

新的海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理措施出臺在即

●保護海洋環(huán)境，容不得一絲馬虎。供圖/視覺中國

8月16日，《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例 （修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）發(fā)布。

《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》（以下簡稱《條例》）于1983年施行。36年后的今天，為什么要對《條例》進行修訂？進行了怎樣的修訂？是否會對企業(yè)進行海洋石油勘探開發(fā)產(chǎn)生影響？……諸多問題值得關注。

及時修訂確有必要

“毫無疑問，《條例》自1983年施行以來的36年間，在防治海洋石油勘探開發(fā)污染、保護海洋環(huán)境與資源方面發(fā)揮了重要作用。”中國海洋石油勘探開發(fā)研究中心張娟說。

但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境保護意識的提升，以及海洋主管部門在海洋石油勘探開發(fā)過程中，長期開展環(huán)境保護工作積累的經(jīng)驗和認識，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對推進生態(tài)文明建設提出了新的要求。《條例》的一些規(guī)定已經(jīng)不適應海洋環(huán)境保護的需要，有必要予以修改完善。

“近年來，由于海洋開發(fā)力度加大，海洋石油勘探開發(fā)與其他海洋開發(fā)活動的相互影響日益密切。2018年習近平總書記做出大力提升勘探開發(fā)力度，保障國家能源安全的重要批示后，各大油企加大了海上油氣資源勘探開發(fā)力度。未來,海上油氣資源勘探開發(fā)程度必然不斷加深。”張娟指出，“因此，特別需要在強化政府監(jiān)管責任的同時，進一步明確勘探開發(fā)者的環(huán)境保護責任，建立健全海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護責任體系。”

“隨著國家對生態(tài)環(huán)境重視程度的不斷提升以及法治中國的不斷推進，我國致力于構建完善的環(huán)保法律體系。因此，有必要對《條例》進行修訂，以配合落實修改后的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律的有關規(guī)定。”能源戰(zhàn)略專家鐘勇指出。

細節(jié)化的規(guī)定值得注意

“《條例》對于污染防治的具體制度只有原則性規(guī)定，而《意見稿》細化、強化了海洋石油勘探開發(fā)的污染防治措施。《條例》處罰方式單一，對違法行為追究力度不夠，而《意見稿》延續(xù)了‘最嚴’環(huán)保法的風格，處罰措施更加嚴厲。相關企業(yè)需要了解好政策，做好準備。”鐘勇表示。

有多細化？

《意見稿》細化了污染物排放、處置的具體制度。對工業(yè)垃圾、生活垃圾、鉆井液、含油污水、含熱廢水等不同種類的污染物，針對其危害程度和特性分別規(guī)定了禁止排放入海、運回陸地處置、達標后方可排放、粉碎處理等管理措施。

《意見稿》要求勘探開發(fā)者應當備有符合國家規(guī)定的防污記錄簿，并如實記載環(huán)境保護設施運行情況、污染物處理和排放情況、污染事故發(fā)生和處理情況、消油劑使用情況等內容。要求勘探開發(fā)者優(yōu)先采用節(jié)能環(huán)保的工藝、設備和技術，明確勘探開發(fā)者應配備相應的環(huán)境保護設施，禁止通過不正常運行環(huán)境保護設施竄改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式排放污染物。

●不讓油污入海，是海洋石油勘探開發(fā)者的法定義務。攝影/張遠高

有多強化？

“例如，《意見稿》強調了溢油污染事故應急處置機制，規(guī)定不同等級的溢油事故由不同政府部門調查，職責明確。特大溢油污染事故、重大溢油污染事故由國務院或者國務院指派有關部門負責調查；較大溢油污染事故、一般溢油污染事故由生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關單位負責調查。”鐘勇說。

處罰有多嚴厲？

“《意見稿》嚴格了法律責任，其中有13條對處罰措施、法律責任等做了詳細規(guī)定。提高了罰款額度，增加了按日連續(xù)計罰、責令停產(chǎn)整治或者責令停業(yè)、關閉以及第三人代履行等處罰措施和強制措施。”能源戰(zhàn)略專家陳鵬指出。

例如，《意見稿》第52條規(guī)定，發(fā)生溢油污染事故時未按照規(guī)定立即采取應急處理、報告等措施的，由海警局責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，經(jīng)有批準權的人民政府批準責令停業(yè)、關閉。

第54條規(guī)定，造成溢油污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，海警局可以處上一年度從本單位取得收入50%以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。

企業(yè)必須擔當法定義務

“《意見稿》在強化政府監(jiān)管責任的同時，進一步明確企業(yè)的環(huán)境保護責任，明確保護海洋環(huán)境作為勘探開發(fā)者的法定義務，刺激行業(yè)建立健全海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護責任體系，讓企業(yè)必須在保護海洋環(huán)境時變得更加主動。”張娟說。

具體來說，《意見稿》要求勘探開發(fā)者在建設項目開工前編制環(huán)境影響報告書（表），并將投資審批與環(huán)境影響報告書（表）的審批關系由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。強化了主管部門監(jiān)管職責和監(jiān)管措施。落實重點海域污染物排放總量控制制度，對超過主要污染物排海總量控制指標的重點海域和未完成海洋環(huán)境保護目標、任務的海域，生態(tài)環(huán)境主管部門應當暫停審批新增相應種類污染物排放總量的海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境影響報告書（表）。

“《意見稿》要求主管部門加強監(jiān)督檢查，及時制止污染環(huán)境的違法行為。企業(yè)需要注意，監(jiān)督檢查結果和處罰決定會被記入海洋石油勘探開發(fā)者的信用記錄，處罰決定還會被納入信用信息共享系統(tǒng)平臺向社會公布。有環(huán)境污染行為的企業(yè)都會被記錄在冊，影響其之后的勘探開發(fā)活動。”鐘勇指出。

值得注意的是，《意見稿》反映出今后政府對海洋環(huán)境的審查將會越來越嚴格。“因為《意見稿》強調了主管部門及其責任人的追責機制。規(guī)定對未按照規(guī)定審查批準、重新審核環(huán)境影響報告書（表）的，未按照規(guī)定進行監(jiān)督檢查的，以及其他濫用職權、玩忽職守行為，將依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”陳鵬表示，“企業(yè)想要通過搞好‘關系’來通過環(huán)評審查等是行不通的。”