深圳不惑，未來何方？

金姬

1978 年剛開始建設(shè)的深圳。

40年前的1979年，與香港毗鄰的寶安縣升為深圳市時，誰也沒有想到這座邊陲小城會成為全世界4300多個經(jīng)濟(jì)特區(qū)中最成功的那一個——深圳創(chuàng)造了GDP年均增速22%的奇跡，GDP總量從當(dāng)年只占香港的1/700到2018年實現(xiàn)反超;1979年，深圳常住人口只有31.41萬，2018年常住人口高達(dá)1302.66萬人，并成為中國第一個全部城鎮(zhèn)化的城市;PCT國際專利申請量連續(xù)15年居全國首位，成為名副其實的全球創(chuàng)新之城……

40年前，深圳是我們經(jīng)濟(jì)改革的“試驗田”，承擔(dān)著為改革開放先行探索的使命。在《深圳奇跡》一書的主編、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍教授看來，深圳40年來的成功沒有想象的那么復(fù)雜，它并非來自政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和對經(jīng)濟(jì)的周密干預(yù)，而是主要得益于早期特區(qū)實試的寬松政策及其與香港的緊密聯(lián)系，以至于在政府與市場之間形成了恰當(dāng)?shù)年P(guān)系。

40年后的今天，深圳再次被委以重任——2019年8月18日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，確定深圳戰(zhàn)略定位為：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。

如果認(rèn)為一座城市有生命周期，40歲的深圳正處于青壯年。我們不禁要問：步入不惑之年的深圳，將在未來擔(dān)當(dāng)怎樣的角色？

因為輸?shù)闷穑愿以囼?/h3>

40年前，為什么選擇深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)？張軍和他的研究團(tuán)隊給出了答案——一方面，深圳建市前的寶安縣毗鄰香港，起到窗口作用;另一方面，寶安縣在中國經(jīng)濟(jì)版圖上無足輕重，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)即便失敗了也輸?shù)闷稹?/p>

和改革開放前占到全國稅收1/6的上海相比，改革開放前的寶安縣簡直一無所有——當(dāng)?shù)亓鱾髦皇酌裰{：寶安只有三件寶，蒼蠅、蚊子、沙井蠔，十室九空人離去，村里只剩老和小。

資料顯示，1898年即光緒二十四年4月21日，清政府在割讓了屬于新安縣的香港島和九龍半島之后，又與英國簽訂了《展拓香港界址專條》，將新安縣的新界也以99年的租期借給了英國。

這樣一來，深圳河事實上就成了一條“疆界”。河對岸的香港在1950年-1970年代一舉成為新興工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體，而河這邊的寶安縣（新安縣在1913年改為寶安縣）卻因為它的“邊防”地位而被封閉起來，經(jīng)濟(jì)和社會長期都沒有什么變化。1978年，寶安縣農(nóng)民的年收入是人民幣134元，而僅一河之隔的香港新界農(nóng)民的年收入?yún)s是13000港元。

因為河兩邊的經(jīng)濟(jì)條件存在天壤之別，深圳從1957年-1979年間共出現(xiàn)過4次大規(guī)模的逃港潮，參與者來自全國12個省。金利來集團(tuán)董事局主席曾憲梓、“期貨教父”劉夢熊、作家倪匡、“樂壇教父”羅文、“金牌編劇”梁立人等香港精英，都曾是逃港者中的一員。

如何應(yīng)對大逃港事件，體現(xiàn)著中國決策層的智慧。第三次復(fù)出的鄧小平在1977年11月南下廣州，聽取廣東省委匯報后沉默良久，然后說：“這是我們的政策有問題。逃港，主要是生活不好，差距太大，生產(chǎn)生活搞好了，才可以解決逃港問題。”小平同志回到北京之后，在中央的會議上多次提到深圳。有一次鄧小平講他的“一部分城市可以先富起來”的主張，舉了十幾個城市為例，第一個就是深圳。

小平同志回到北京之后，在中央的會議上多次提到深圳。有一次鄧小平講他的“一部分城市可以先富起來”的主張，舉了十幾個城市為例，第一個就是深圳。

小平同志念念不忘的深圳，也在隨后的一系列政策中有了回響——1978年6月，國務(wù)院決定同意國家計委和外貿(mào)部提交的《港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察報告》的建議，其中就提到在靠近香港的寶安建設(shè)生產(chǎn)加工和出口基地。1979年2月，國務(wù)院正式下達(dá)了38號文件，明確提出在寶安建立出口基地和新型的邊防城市。為了凸顯寶安的重要性，1979年3月寶安縣改成深圳市，并在后來改為計劃單列市（相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，只需向中央繳稅而無需向省里繳稅，這讓深圳比廣州等城市有了更多財政結(jié)余）。

與此同時，僅僅2000字的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》經(jīng)過一年多的討論和13次修改，終于在1980年8月26日五屆全國人大常委會第15次會議上批準(zhǔn)公布。一部地方的法規(guī)在全國人大的會議上審議批準(zhǔn)尚屬首次，而8月26日也成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生日。

深圳不僅成為我國改革開放的試驗田，也是香港看內(nèi)地發(fā)展的一個重要窗口。1979年5月14日國務(wù)院副總理谷牧視察深圳時表示：“現(xiàn)在往那邊（香港）跑的多，將來一定是往我們這邊來的多。我們大家共同努力吧。”如今回首，谷牧40年前的愿望，在深圳后來的發(fā)展中早已實現(xiàn)。

更自由、靈活、寬松的政策

張軍指出，為了讓試驗成功，中央必然給予深圳更自由、更靈活和更寬松的政策，這使得它的制度環(huán)境更接近市場經(jīng)濟(jì)。

無論是1980年代的價格改革、勞動工資改革，還是1990年代的股份制改造、科技體制創(chuàng)新，以及21世紀(jì)以來的事業(yè)單位改革、商事登記制度改革等，深圳都在全國率先探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路。

深圳毗鄰香港，憑借土地、人工成本低等優(yōu)勢，深圳從“三來一補(bǔ)”（來料加工、來料裝配、來樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易）起步，進(jìn)入加工制造快車道。隨著勞動密集型的“三資”企業(yè)從香港不斷涌入，至1985年底，深圳已有“三資”企業(yè)1075家。

彼時，深圳開始戰(zhàn)略調(diào)整，將重點轉(zhuǎn)向大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，發(fā)展出口企業(yè)，創(chuàng)建保稅區(qū)，拓展遠(yuǎn)洋貿(mào)易。至1980年代末，深圳已初步形成外向型經(jīng)濟(jì)格局。1993年，深圳進(jìn)出口貿(mào)易總額已居全國第一。

就香港而言，深圳特區(qū)也對其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了舉足輕重的作用——1980年年初，受到空間狹小、資源短缺、成本高漲、競爭激烈等因素影響，制造業(yè)在香港的發(fā)展遭受嚴(yán)重阻礙。因此，借助珠三角的巨大優(yōu)勢，香港從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。對于內(nèi)地來說，意識形態(tài)方面的原因使得資金監(jiān)管較為嚴(yán)格。在這種情況下，全球各大金融財團(tuán)紛紛在香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并以此為跳板打開內(nèi)地市場，這對于香港金融中心建設(shè)無疑是強(qiáng)心劑。

港深兩地合作為深圳帶來的效益十分可觀——1980年代，深圳GDP增速只有一年沒有達(dá)到30%，超出50%的有6年，最高增速為83.53%，平均增速高達(dá)52.11%。即使1990年代的前5年，其GDP平均增速也高達(dá)40.66%。

因為香港的前車之鑒，深圳采用了主動轉(zhuǎn)型而非被動轉(zhuǎn)型的方式——不是要等到產(chǎn)業(yè)敗象已露或衰落已成定局時轉(zhuǎn)，而是在該產(chǎn)業(yè)仍興旺時就著手部署產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，布局新的替代產(chǎn)業(yè)。

1996年9月，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園動工。進(jìn)入21世紀(jì)，深圳喊出“自主創(chuàng)新”的口號，更是前瞻性地提前制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點發(fā)展計算機(jī)、通信、微電子及新型元器件、機(jī)電一體化、新材料、生物工程、激光七大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。

張軍強(qiáng)調(diào)，因為在中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略版圖上不那么重要，深圳可以“自由生長”至今。即便在今天，深圳也沒有像上海那樣被賦予太多國家戰(zhàn)略的使命，因此深圳也不需要調(diào)動更多資源支持國家戰(zhàn)略的實施，資源就這樣留給了市場和企業(yè)，也正因如此，深圳政府沒有試圖去改變與市場之間業(yè)已維持的良好關(guān)系。

作為中國市場經(jīng)濟(jì)的試驗田，企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和實體經(jīng)濟(jì)在深圳有著更廣闊的發(fā)展空間和創(chuàng)造財富的自由，從而讓政府在維系與市場類型互動中有更大的獲得感，這就反過來給予政府更大的決心，保護(hù)更多的資源隨著市場和企業(yè)家的需求而流動。張軍認(rèn)為，“深圳政府有足夠經(jīng)驗幫企業(yè)解決問題。我在調(diào)研時深圳政府經(jīng)常說，企業(yè)不來找我，我是不會去找企業(yè)的，干預(yù)很少。”

張軍提到了一個重要的概念——“失敗的社會容忍度（social tolerance of failure）”，用它來解釋深圳改革開放四十年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要“失敗的社會容忍度”維持在一個較高的水準(zhǔn)，允許資源在一定程度上根據(jù)商業(yè)發(fā)展的需求自由流動。而深圳自身經(jīng)濟(jì)試驗田的戰(zhàn)略定位恰好回應(yīng)了這一需求，為有創(chuàng)業(yè)熱情的人提供了良好的產(chǎn)業(yè)孵化空間。

張軍舉了一家生產(chǎn)可折疊屏幕的科技公司的案例。這家公司創(chuàng)始人L是清華和斯坦福的高材生，帶著創(chuàng)業(yè)夢想回國。L先帶著專利去了北京，但不知找誰;又南下到上海找朋友，希望上海能給塊地。最后，L跑到深圳碰碰運氣，去一家飯店吃飯時遇到深圳南山區(qū)的一位常委。想不到，兩天后L就見到了副市長，項目也就落在了深圳。后來李克強(qiáng)總理在深圳考察大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時，也到L的公司參觀。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍教授。

航拍港珠澳大橋口岸人工島和收費站入口。

此外，因為深圳是計劃單列市又沒有歷史包袱，深圳政府可能是中國唯一一個“不差錢”的地方政府，這也讓深圳愿意花更多錢來吸引人才。據(jù)悉，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在深圳最高可以拿到2000萬元的補(bǔ)貼。效率高、政策好、補(bǔ)貼多……這些制度優(yōu)勢讓深圳比北上廣更能吸引創(chuàng)業(yè)者。40年間，深圳誕生了華為、招商、平安、騰訊、萬科、正威、恒大7家世界500強(qiáng)民營企業(yè)，證明了這座城市的市場活力。

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)

如今，40歲的深圳被中央賦予了重任——

在2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中，中央對深圳的定位是創(chuàng)新創(chuàng)意之都。而在半年之后發(fā)布的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱“《意見》”）中，增加了“創(chuàng)業(yè)”一詞，深圳成為“三創(chuàng)”之都。

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，深圳在改革開放中所肩負(fù)的歷史使命也發(fā)生了變化——《人民日報》指出，當(dāng)前，我國的改革開放又到了一個新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革開放的復(fù)雜程度和艱巨程度不亞于四十年前。黨中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，就是希望深圳一如既往地當(dāng)好改革開放尖兵，為新時代改革開放再出發(fā)探出新路。

《意見》對深圳提出了“三步走”戰(zhàn)略，分別對應(yīng)三個不同發(fā)展階段的目標(biāo)。到2025年，深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市;到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都;到本世紀(jì)中葉，深圳成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

值得注意的是，《意見》開篇指出，深圳建設(shè)“社會主義先行示范區(qū)”，有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐。例如，進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平;加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動;推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段，黨中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，就是要求深圳立足全球坐標(biāo)系，全面深化規(guī)則機(jī)制對接，將粵港澳三地的制度差異轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)優(yōu)勢;就是要求深圳增強(qiáng)核心引擎功能，更好地輻射帶動其他灣區(qū)城市加快發(fā)展;就是要求深圳堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，繼續(xù)依托港澳、服務(wù)港澳，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，保持長期繁榮穩(wěn)定。

張軍強(qiáng)調(diào)，對深圳而言，先行示范區(qū)的要求不能以降低“失敗的社會容忍度”為代價，更不能動搖在政府與市場關(guān)系上業(yè)已形成的所謂“濕地現(xiàn)象”。所謂“濕地現(xiàn)象”是說濕地需要一定比例的鹽分，低了高了都不行;而政府的任務(wù)就是保持這塊地的鹽分——在創(chuàng)造良好市場環(huán)境的同時而不干預(yù)企業(yè)的生存空間。張軍提醒說，深圳的成功就是因為它的高度市場化，當(dāng)?shù)卣f不能把國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變成對市場的一種擠壓。

再出發(fā)的深圳，是否可以創(chuàng)造下一個奇跡呢？讓我們拭目以待！