湘潭縣創建省級森林城市的SWOT分析及前景展望

丁婕

摘 ? 要 ?為改善生態環境、提升城市品位和綜合競爭力，湖南省湘潭縣積極創建森林城市?；赟WOT方法分析了湘潭縣創建省級森林城市的優勢、劣勢、機遇和威脅，探討其創建省級森林城市的潛力（森林資源質量提升潛力、城市綠地空間提升潛力、生態產業發展潛力、生態文化建設潛力），展望湘潭縣省級森林城市創建前景：推動湘潭縣綠色健康發展，促進“兩型社會”的構建，實現人與自然的和諧相處，有效保護生物多樣性。

關鍵詞 ? 森林城市;省級;SWOT分析;前景;湖南省湘潭縣

中圖分類號：S731.2 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.25.018

隨著世界經濟快速發展和城市化進程加快，城市問題越來越嚴重。為了解決城市中的人口密度大、污染嚴重、環境脆弱等問題[1-5]，各國都積極采取措施，從理論、政策和實踐等方面，努力實現城市的可持續發展。城市實現可持續發展的重要舉措之一就是提高城市的森林和綠地面積[6-9]。

1 湘潭縣森林城市建設概況

湘潭縣位于湖南省中部偏東，地理坐標在北緯27°20′～28°05′、東經112°25′～113°03′，縣域總面積2 134.56 km2，森林覆蓋率為46.24%。雖然森林覆蓋率較高，但存在不少環境質量問題，如2017年空氣質量優良天數比2016年減少了19 d，二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、臭氧、PM2.5等六類污染因子并沒有明顯改善。為了改善生態環境，提升縣城品位和綜合競爭力，提高居民的生活幸福感，湘潭縣積極創建省級森林城市，期望通過10年的努力，建成生態體系完備、生態文化體系繁榮和生態產業體系惠民的森林城市。筆者應用SWOT方法對湘潭縣創建省級森林城市進行了分析，并提出對策建議。

2 湘潭縣省級森林城市建設的SWOT分析

SWOT是通過分析對象的優勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機遇（opportunities）和威脅（threatens），從而做出最佳戰略選擇。湖南省森林城市評價指標體系共有五大類28個指標。湘潭縣創建省級森林城市，既有優勢，也有劣勢，面臨著機遇，也有威脅。

2.1 優勢（Strength）

湘潭縣長期注重城市綠地系統和城市森林的建設，因而創建省級森林城市具有以下優勢。

2.1.1 城市森林網絡較為科學完善

湘潭縣森林網絡較為科學完善，表現在以下方面：森林覆蓋率較高，達46.24%，超過省級指標（湖南省森林城市評價指標為40%）;城鎮綠化覆蓋率為42.15%，超過省級指標（40%）;人均公園綠地面積12.26 m2，超過省級指標（11 m2）;休閑游憩綠地建設達到市民出門500米見綠的要求;村莊綠化率為51.98%，超過省級指標（40%）;水岸綠化率達94.02%，超過省級指標（80%）;通道綠化率達89.30%，超過省級指標（80%）?？h內現有金霞山森林公園、石鼓鄉村生態旅游區、隱山湖湘文化源生態旅游區、梅林農業公園、齊白石森林公園、花石湘蓮文化旅游區等生態旅游休閑場所（省級指標為有20 hm2以上郊野公園等生態旅游休閑場所1處以上）;6個居住小區及單位林木綠化率30.34%，超過了省級指標（30%）的要求。完善的森林網絡為省級森林城市創建提供了良好的條件。

2.1.2 森林健康狀況較好

森林城市的健康狀況通過四個指標來衡量，湘潭縣整體表現不錯，體現在以下方面：1）縣域樹種配置采用了混交模式，鄉土樹種使用率達80%以上，城鎮綠地喬木栽植面積占總綠地面積的70%以上，沒有移植古樹和非苗圃大樹進城的現象。2）嚴格進行森林保護，無嚴重非法侵占林地、濕地，濫捕亂獵野生動物等破壞森林資源重大案件，森林火災受害率控制在1%以下;林業有害生物成災率控制在3.5%以下，主要有害生物常發區監測覆蓋率達到100%。3）持續保護和改善森林土壤與濕地環境。4）營造林活動執行GB/ T15776（造林技術規程）和GB/ T15781（森林撫育規程）的規定，注意保留原有天然闊葉樹，采取近自然方式開展森林經營活動。

2.1.3 城市林業經濟不斷發展

湘潭縣林業經濟發展良好，現有苗木基地5個，苗木自給率達80%，林產基地建設達到省級指標的要求。

2.1.4 城市生態文化建設成果豐碩

城市生態文化建設從6個方面進行衡量，湘潭縣均達標，具體表現在：湘潭縣積極開展生態系統文化建設，豐富和發展生態文化產業，充分利用文化平臺，以弘揚生態文明為己任。通過電視、書法、繪畫、音樂等宣傳，提高了群眾的生態保護意識，豐富了森林文化內涵，弘揚了森林文化。湘潭縣每年堅持黨政領導參加義務植樹活動，2017年全縣完成義務植樹200萬株，全民義務植樹的盡責率達到了96.5%，義務植樹造林面積累計1 426.67 hm2，大幅提高了全縣的森林綠化率。湘潭縣現存古樹名木787株，按其保護級別分為：名木8株，一級古樹21株，二級古樹149株，三級古樹609株。古樹名木管護負責單位及個人認真執行有關古樹名木保護文件的規定，切實制訂保護措施，對公布的古樹名木進行有效保護。打造了一批生態科普陣地，開展各種形式的生態科普宣傳活動，不斷提高創建森林城市工作的知曉率、支持率和參與率，全市群眾對森林城市建設的支持率和滿意度達到了95%。

2.2 劣勢（Weakness）

湘潭縣在創建森林城市過程中也有劣勢，表現在以下幾個方面：

1） 森林覆蓋率雖較高，但質量還有待提升，因為現有的森林很多是人工林，穩定性不高，森林綜合效率也不高。

2） 城鎮綠地雖然較多，但分布不均勻，綜合性的公園較少。

3） 農村環境質量需進一步提高，不僅是綠化面積，還是綠化質量，都需提高。

4） 需進一步加強林業發展，包括制訂生物多樣性保護規劃，充分發揮森林的康養作用，對森林產品進行認證和加強林產基地的建設。

2.3 機遇（Opportunities）

湘潭縣在創建省級森林城市過程中，也面臨著各種機遇。1）國家大力號召創建森林城市，湖南省政府也十分重視森林城市的建設，為湘潭縣創建森林城市提供了政策上的支持。2）隨著經濟社會的發展，民眾對環境質量的要求越來越高，須不斷改善環境質量以滿足民眾需求，其中創建森林城市是最快捷和最科學的方法。3）林業經濟不斷發展，不僅讓林農增收，也促進了林業產業發展。4）民眾的生態意識不斷增強，創建森林城市易得到民眾的參與和支持。

2.4 威脅（Threat）

湘潭縣在創建省級森林城市過程中，也面臨著各種威脅。1）城鎮范圍內的綠地分布不均，質量參差不齊，需要投入大量資金來進行改造。2）林業產業發展不全面，缺乏特色，產值不高。3）對于森林資源的保護開發和利用不夠，還需進一步提升。

3 湘潭縣創建省級森林城市的潛力分析

3.1 森林資源質量提升潛力

3.1.1 森林面積提升潛力

根據湘潭縣近年來的森林資源統計數據，全縣林地面積有82 559.70 hm2，疏林地面積31.00 hm2，灌木林地面積16 145.50 hm2，未成林面積544.30 hm2，無林地面積226.30 hm2。通過中幼林撫育、封山育林、人工造林等經營方式可快速增加現有森林面積。還可以通過改造現有低質林，保護天然林、公益林等工程，有效提升森林質量和改善群落結構。

3.1.2 樹種結構優化潛力

湘潭縣總林地面積達82 559.7 hm2，灌木林面積達16 145.5 hm2，竹林面積4 347.1 hm2，喬木林面積達78 212.6 hm2。喬木林分按主要優勢樹種的立木蓄積量進行分類，馬尾松有1 341 551 m3，杉木有1 112 113 m3，濕地松有576 609 m3，闊葉樹有1 254 637 m3。以上數據表明，湘潭縣森林以人工造林為主，林分結構簡單，可以進一步提質改造，構建自然闊葉林群落使得森林質量更高，景觀效果更好。

3.1.3 林分質量提升力

湘潭縣總森林面積較大，但大多為人工林，無天然原始林。大多數森林的郁閉度在0.5以下且樹木的胸徑不大，在縣域南部的丘陵地區多為馬尾松林、杉木林、國外松林等殘次林和低質量的林地。為了豐富生態系統的多樣性，需要對這些人造林進行提質改造，主要通過林分撫育、補植樹種來加強景觀林改造。經過一系列的提質改造措施，湘潭縣的林分質量將會逐漸提升，生態系統也會更加穩定。

3.2 ?城市綠地空間提升潛力

根據湘潭縣公園綠地綠化統計結果，截至2018年，湘潭縣主要的公園綠地有金霞山公園、濱江風光帶、水竹公園、梧桐路街旁公園、橋頭堡公園、鳳凰嶺公園、杜鵑小區小游園、蓮花廣場、白石廣場等，公園綠地500 m服務半徑對城市居民區的覆蓋度為100%。湘潭縣以綠地系統規劃為科學依據，根據城區發展趨勢來科學布局，利用周邊的森林資源來建設郊野公園、生態公園、康養基地等?，F階段，湘潭縣各鄉鎮有休閑廣場的不多，少部分鄉鎮有小的休憩綠地，但需要加強養護。針對這一現狀，湘潭縣未來將在17個鄉鎮進行公園綠地的建設，為鄉鎮人民帶來綠色生態的福利，讓人民群眾確實享受到山水資源帶來的利益。

3.3 生態產業發展潛力

3.3.1 生態旅游發展潛力

湘潭縣現有彭德懷紀念館、周小舟故居、彭德懷故居、湘潭縣仙女山、漣水等，生態旅游資源十分豐富。最近幾年，湘潭縣在開發傳統景觀資源的同時，充分利用湘潭的區位優勢，積極發展特色生態旅游業。齊白石國家森林公園正在積極申報。特色生態旅游已成為湘潭縣旅游業的一種特色和亮點，擁有巨大的發展潛力。

3.3.2 林業產業發展潛力

近年來，湘潭縣加快縣域林業產業發展，不斷培育壯大油茶產業，積極發展花卉苗木、中藥材基地和林下經濟，提高林業綜合效益，促進了農民增收致富和林業產業轉型升級。全縣現已建成農（林）業產業化基地15 495.8 hm2，其中油茶類15 095.8 hm2、柑橘類41.9 hm2、干果類4.9 hm2、其他果樹類178.3 hm2、茶葉20.1 hm2、金銀花44 hm2、藥用經濟樹種類4 hm2、花卉苗木類97 hm2、其他9.8 hm2，產業化基地初具規模，森林產業發展勢頭良好，前景巨大。但在產業品種和結構方面還有進一步優化的潛力。

3.4 生態文化建設潛力

目前，湘潭縣生態文化基礎設施相對缺乏，活動內容不豐富?？梢劳薪鹣忌焦珗@、濱水風景帶、梧桐路街旁公園、橋頭堡公園、鳳凰嶺公園這些縣域范圍內的場所開展生態文化體驗、生態文化推廣、生態文化互動等建設。規劃生態科普區、生態健康區等，更好地發揮生態文化的功能，發揮生態文化的精神價值和審美價值。

4 湘潭縣創建省級森林城市的前景展望

4.1 推動湘潭縣綠色健康發展

綠色發展是世界經濟社會發展的總趨勢，也是科學發展的本質要求。湘潭縣創建省級森林城市就是積極響應可持續發展的現實選擇，緊扣“生態”主題，注重社會、經濟、文化、資源、環境、生活等各方面協調發展，既惠及現有需求，又促進未來長遠發展。省級森林城市的建設將帶動湘潭縣城市經濟結構轉型，對完善城市生態布局、創造良好生態環境、推動綠色健康發展具有重大的戰略意義。同時，“綠色+健康發展”也將是湘潭縣未來的一張新名片，將為其帶來更多的發展機遇。

4.2 促進“兩型社會”的構建

“兩型社會”是指“資源節約型社會”和“環境友好型社會”，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。湘潭縣省級森林城市創建將推動社會轉型。整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，注重生態文明發展建設。同時，通過創建森林城市，將使湘潭縣的環境更加優美，氣候更加優越，森林資源和水資源更加豐富，更加適宜于人居，更利于經濟的綠色發展。

創建森林城市，能更充分地利用湘潭縣的資源，因地制宜保護好生態環境：以新建街旁綠地、宅旁綠地、社區小型綠化為“點”;增加鄉土樹種和季相變化豐富的植物，全面綠化街道、航道、水系兩岸，打造綠色街道、綠色航道為“線”;以“城市中有森林，森林遍布城市”為主題，提高山體綠化質量為“面”，推動綠色生態環境社會構建，促進當地居民綠色健康生活，增強居民的生活幸福感。

4.3 實現人與自然的和諧相處

人與自然和諧相處的前提條件是要有一定面積的森林，森林面積過小，不可能實現人與自然的和諧相處。湘潭縣省級森林城市的創建，將對其環境質量提升起到至關重要的作用。森林所構成的綠色屏障具有固碳、釋氧、儲能、蓄水、固土、降塵等多項生態功能，通過防洪蓄水、保持水土、凈化空氣，從而提升城市空氣質量。森林城市讓城市依托森林，讓綠色覆蓋城市，融入城市，從而讓人類尊重自然、順應自然，塑造人與自然和諧相處的生態理念。

4.4 有效保護生物多樣性

創建綠色森林城市，有利于保護當地的生物多樣性。森林生態系統能保存豐富的動植物資源。湘潭縣屬于中亞熱帶東部常綠闊葉林亞帶，植物種類多樣，古樹較多，樹齡100年以上的單株樹有560多株。同時，森林群落類型也相當豐富，有常綠闊葉林群落、落葉闊葉林群落、常綠針葉林群落和落葉針葉林群落，還有各種混交群落。類型豐富的植物群落為動物的生活和生存提供了多樣的庇護所，湘潭縣內野生動物資源也十分豐富。湘潭縣省級森林城市的建設，將為這些動植物提供更好的生活環境，保護物種多樣性，在豐富物種基因庫的同時，讓更多物種的基因能夠得到延續。

希望通過十年的建設，湘潭縣能建設成為郊野森林環抱中心城市，建成區綠地系統點綴都市景觀，并將綠地向郊外延伸，生態田園、生態村莊鑲嵌其間，城鄉生態環境融為一體?？h域內山、水、洲、城、田園、林網、村莊等各種生態要素有機整合，因勢就勢，因形布綠;有山皆青，有水皆碧，建成區綠美相融，城郊森林環抱;形成點、線、面、網有序分布，水景與喬、灌、花、草結合，平面、立體錯落有致、疏密相間、均勻適度、質量良好的生態系統。

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（責任編輯：易 ?婧）