基于農村“失能老人”養老保險檔案記錄跟蹤服務的研究

王淼

農村失能老人是一個十分特殊的群體，農村失能老人的養老問題也格外需要人們的重視，在農村失能老人養老保險工作中檔案信息的記錄和跟蹤服務也十分重要，由于農村失能老人群體的特殊性，使得檔案信息記錄、跟蹤服務工作存在更多的難度，這就需要通過更有效的方法提高工作效率。

一、農村“失能老人”的概念

（一）失能老人的內涵

失能老人是指在現實生活中老人無法自理，必須通過其他人的照顧才能生存，即老人的身體器官以及各種組織等都發生不同程度的衰弱甚至是病變進而導致老人在心理、生理等方面出現功能衰退，無法正常生活。在本次研究中，失能老人將界定為年齡在60歲以上，自身生活無法自理的老年人，在失能程度上可以劃分為輕度失能老人、中度失能老人以及重度失能老人三個層次，通過ADL對失能老人進行測量劃分。

（二）失能老人的特征分析

首先，失能老人的分布受年齡影響，在調查過程中將失能老人分為60歲～69歲、70歲～79歲、80歲～89歲以及90歲～99歲。調查發現，90歲～99歲之間的失能老人數量最多，占總數的48.5%；60歲～69歲之間的失能老人所占比例最小，大約占總數的2.58%。其次，失能老人的分布情況還受到性別的影響。從調查中發現在各個失能條件上，女性失能老人的數量都要超過男性失能老人的數量。其中輕度失能老人中男性數量為33%，而女性數量為67%；中度失能老人中男性數量為35.2%，而女性數量為64.8%；重度失能老人中男性數量為38%，而女性數量為62%。可以看出，隨著失能程度的不斷加深，男女比例也在逐漸縮小。最后，城鄉分布也會對失能老人產生影響。調查發現，城鎮地區的失能老人數量高于農村的失能老人數量，其中農村的失能老人數量占總數量的46%，但是由于城鎮的社會經濟和基礎設施建設等方面明顯優于農村地區，因此農村地區的失能老人養老壓力仍然十分巨大。

二、農村“失能老人”養老保險檔案工作的特點

當前農村失能老人在養老方面主要依靠家庭成員的照顧和養老保險的支撐，對失能老人養老保險檔案的服務管理工作也成為保險行業重要的工作內容之一，農村失能老人養老保險檔案作為國家重要的檔案資源，其自身也有獨有的特征。

（一）檔案工作者具有與時代相符合的基礎素質

失能老人養老保險檔案是檔案資料的重要組成部分，也是歷史最真實的記錄，作為檔案的記錄者和管理者，應當具備與時代相符合的綜合性素質，具有十分敏銳的政治素質、堅定的立場，避免進入到檔案工作的誤區。

（二）檔案工作者需要具有十分專業的技術水平

檔案工作者需要全面地學習相關的專業知識，其中包括了檔案的管理制度、保密制度、歸檔制度以及利用制度等，檔案作為信息的載體，相關的工作者需要真正地發揮出檔案的功能，熟悉檔案的內容和形式，對檔案記錄和跟蹤服務工作的相關知識有著一定程度的認識和了解。

（三）涉及性廣、變動大

農村的失能老人養老保險檔案具有人數規模大的特點，失能老人養老保險檔案中參保人員、保費金額、保費的征繳、保險的審批檢查、參保人員賬戶管理、保險關系轉讓等都需要檔案工作者對檔案進行詳細全面的記錄和有效的跟蹤服務。由于城鎮一體化建設的不斷加快，很多農村地區的人口流動性不斷提高，使得農村的戶籍檔案出現了巨大的波動和變化，很多失能老人養老保險檔案出現跨區域的情況，這是當前失能老人養老保險檔案記錄和跟蹤性服務應關注的問題。

三、當前農村失能老人養老保險檔案工作存在的問題

（一）檔案資料管理工作不規范

很多農村地區的參保、繳費、注銷等養老保險資料無法實現規范化填寫，尤其是農村失能老人養老保險，由于老人自身無法自理，養老保險的姓名和身份信息等資料很難準確地進行采集，經常會出現印章缺失、反復涂改等問題，導致檔案資料缺乏完整性和客觀性。

（二）檔案工作人員能力不足

目前失能老人養老保險檔案的管理人員專業性有所不足，很多地區的檔案管理人員在日常工作中參與檔案管理專業培訓較少，缺乏經驗交流，一部分檔案管理人員對檔案基本常識不熟悉。

（三）檔案信息化管理不高

檔案管理系統在使用過程中，檔案信息化資料只能進行查詢，無法對原文進行檢索。此外，在很多農村的基層還無法有效地運用現代化設備對農村失能老人養老保險檔案進行全面管理，沒有真正地發揮出檔案管理系統的實際價值。

四、改善農村失能老人養老保險檔案記錄及跟蹤服務的建議

（一）重視檔案管理工作

當前我國農村失能老人的養老保險檔案記錄、跟蹤服務以及管理工作十分繁雜：一方面，需要不斷提高農村失能老人的養老保險檔案工作人員及農村地區群眾對養老保險的重視意識；另一方面檔案工作者需要積極引導農村地區群眾對社會養老保險各項工作的關注和重視。從綜合性的角度分析農村失能老人養老保險檔案管理實際操作的組織性和統籌性，更合理地將農村失能老人養老保險檔案記錄、跟蹤服務形成明確的分工合作模式。

（二）健全農村失能老人養老保險檔案管理制度

在當前的形勢下，農村失能老人養老保險檔案的標準化管理，應當重視建立健全檔案記錄和跟蹤性服務的相關管理機制。在實際工作中只有不斷完善各項規章制度，才能切實地提高農村失能老人養老保險檔案的記錄和跟蹤性服務，保障農村失能老人養老保險檔案信息的完整性、真實性以及可靠性，保證農村失能老人養老保險檔案記錄和跟蹤性服務品質提高。隨著我國農村人口老齡化情況的日益嚴重以及農村失能老人數量不斷增長，應根據新的農村失能老人養老保險事業發展形式，對檔案工作中出現的新問題進行及時的處理，完善農村失能老人養老保險檔案記錄和跟蹤性服務的管理制度，完善相關工作的法律法規的制定。

（三）提高農村失能老人養老保險檔案現代化管理水平

通過應用先進的數據技術以及網絡技術等，對農村失能老人養老保險檔案記錄和跟蹤性服務進行有針對性的研發，不斷完善檔案信息管理系統的結構，加強新型農村失能老人養老保險檔案記錄和跟蹤性服務的管理工作，實現檔案信息資源的共享以及整合，更需要培養具有較高水平的檔案跟蹤性服務團隊，通過農村失能老人養老保險檔案的管理系統，依靠先進的現代科學技術，改善當前的檔案工作質量和服務效率。

（四）提高檔案管理人員專業素質

在優化農村失能老人養老保險檔案記錄和跟蹤性服務的過程中，提升工作人員的工作能力和專業水平也是十分必要的。保險單位工作人員的業務素質一方面要具備專業的檔案管理知識，另一方面應當熟練地掌握計算機設備的各操作技術。

五、結束語

綜上所述，農村失能老人養老保險檔案記錄和跟蹤性服務工作是農村養老保險事業中重要的組成內容，在當前的背景下需要保險檔案工作者對其更為重視，改善自身的工作能力，運用更為先進的科學技術提高檔案的記錄和服務水平，實現農村失能老人養老保險檔案管理的現代化、系統化、信息化、規范化。不斷完善檔案管理制度，加強相關法律法規建設，提高人們對農村失能老人養老保險檔案記錄和跟蹤服務的重視程度，切實為農村失能老人的養老保險工作做出貢獻。