鯤鵬展翅九萬里
——中國船級社發展成就巡禮

2019-11-01 05:23:02王思佳

中國船檢 2019年9期

關鍵詞：船舶

本刊記者王思佳

今年是新中國成立70周年。回望來時路，我國發生了天翻地覆的變化。而這，無論是在中華民族的歷史上，還是在世界歷史上，都可謂是一部感天動地的奮斗史詩。在跌宕起伏的70年間，中國船級社（CCS）伴隨著中國航運業和造船業的快速發展而不斷壯大，向著國際一流船級社的目標不斷奮進。

肩負使命登上歷史舞臺

1951年4月，交通部在第二屆全國航務會議上提出成立船舶登記局，后經中央人民政府政務院第86次會議批準，決定成立中華人民共和國船舶登記局（CCS前身）。當時正值新中國成立之初，百廢待興，亟待發展的我國海外貿易運輸受困于海上封鎖，但苦于沒有自己的船檢機構，難以對國際航行船舶自主發證。

1952年，政務院財經委員會主任陳云批準交通部設立船舶登記局。翌年成立船舶登記局籌備處，開始領導交通部直屬港航單位的船舶檢驗部門承擔起新中國成立初期的船舶安全技術監督檢驗業務。1956年8月1日，經過五年艱苦籌備，交通部在北京正式設立中華人民共和國船舶登記局（標志為“ZC”）。船舶登記局的成立，標志著新中國船檢事業承載著實現中國航運獨立主權的歷史使命登上歷史舞臺。由此，以船舶入級與安全監督為己任的中國船舶檢驗機構破土而出，成為我國水運交通安全保障的技術力量。

1960年12月，中國船檢局完成遠洋客船“光華”輪的初次入級檢驗，簽發國際航行安全證書。1961年4月28日，“光華”輪遠航印尼執行接運華僑歸國任務。

1972年，完成了對我國自行建造的“渤海一號”自升式移動平臺的建造檢驗，并由此開始了有關海洋工程檢驗服務。

1986年1月1日，交通部頒布《中國船級社章程》，認定中國船級社是船舶檢驗局內負責入級檢驗的機構，從事船舶和海上設施的入級檢驗和有關的公證檢驗，與船舶檢驗局一個機構兩塊牌子。

1958年，中華人民共和國船舶登記局改稱中華人民共和國船舶檢驗局（簡稱船舶檢驗局），被認定為國家對船舶的技術立法和技術監督機關，對外起船級社作用，確立了“局社一體”的中國船舶檢驗體制。1959年，經國務院批準，獲得代表中國政府簽發國際航行船舶證書的授權；同年，在中央有關部局支持下決定開展船用產品的制造檢驗，編制實施了第一套船舶規范和入級章程，船舶檢驗和船用產品檢驗在我國航運和造船發展中逐步展開。1960年，開始辦理船舶入級業務。1961年4月完成我國第一艘遠洋客船“光華”輪的檢驗發證，使其成功遠航印度尼西亞，完成了接運受難華僑的光榮任務。

1963年，我國遠洋貨船“躍進”號發生沉船事故，催生了中國政府對船舶檢驗機構的立法。船舶檢驗與入級業務在國務院批準的《船舶檢驗局章程》中確立了法律地位。促使國家船檢機構加強規范科研規劃，修訂和充實船舶規范和安全技術標準，進一步健全了船檢服務體系，并于1965年成立技術委員會，加強船舶檢驗和分級管理，開展對船用產品在生產廠的制造檢驗，以保障船舶建造質量和安全。

1972年，周恩來總理提出“力爭在1975年基本結束外貿運輸依賴租用外輪”的重要指示的推動下，國輪船隊買、造并舉，我國遠洋船隊急速增長。造船業呈現出勃勃生機，為我國船舶檢驗事業提供了廣闊的發展空間。ZC入級船隊于1978年超過了500萬總噸。隨著我國海洋石油開發和集裝箱運輸的興起，ZC檢驗技術業務于1972年擴展到我國建造的海上移動平臺，于1978年擴展到我國建造的水運集裝箱。

1973年中國政府加入國際海事組織（IMO）后，中國船檢局開始派技術專家作為中國政府代表團成員參與國際海事公約中有關船舶安全技術標準的審議，從而不斷深入全面了解國際航海和造船技術發展動態，增強自身人才培訓和技術研究，為未來業務與國際接軌，走向世界儲備了必要的人才和技術。

1988年5月，中國船級社被國際船級社協會（IACS）接納為正式會員，成為該協會理事會理事。圖為1991年IACS成員船級社決定進行質量管理體系建設時的合影。

1993年10月，CCS質量管理體系通過國際船級社協會(IACS)認證審核，1994年1月獲得IACS質量體系合格證書。

與改革開放同行

1978年12月，決定著中國命運的十一屆三中全會勝利召開，“改革開放”這個注定被載入史冊的嶄新詞匯為我國開啟了一扇眺望世界、鏈接世界的窗戶。黨的十一屆三中全會后，改革開放為中國船級社的發展提供了難得的歷史機遇和強大動力，中國船級社乘勢而上，開創了船檢事業發展的全新局面。

從1978年起，交通部下屬港航單位的船舶檢驗部門陸續獨立建制。1981年完成對船舶檢驗業務直接領導管理的準備。1982年1月1日依據交通部決定開始獨立建制、自成體系建設。在“加強基礎，健全體系，適應發展，面向全國，走向世界”方針指導下，全面進行基礎建設，迅速健全船檢體系，努力開拓國際業務，為國家發展國際航運和國際貿易服務。業務領域由單純的船舶檢驗向海洋工程及陸上工業領域延伸。開始了真正意義上的獨立發展。1982至1985年間，船檢局陸續建立上海、廣州、大連、天津、青島、秦皇島、湛江，以及武漢、南京、蕪湖、宜昌、重慶和深圳等下屬分支機構，構建起由北京垂直領導、覆蓋全國主要港口的檢驗管理體系；相繼組建海船、河船規范技術研究所、出版《船舶錄》、籌備設立海外辦事機構，進行有關加入國際船級社協會（IACS）的準備工作。依據國際公約全面修訂更新海船檢驗規范和證件，完成了與國際接軌的鋼質海船入級與建造規范的編制和有關船舶檢驗證件的更新；在上海和武漢分別設立海船檢驗人員和河船檢驗人員培訓中心，制定培訓規劃，建立起人才培訓機制；引進計算機技術，強化工程技術軟件和船舶管理軟件開發；國際交流與合作開始全面發展，一個自主發展完善的船舶檢驗服務體系基本形成。

1986年1月1日，經國務院批準，中國船級社正式成立，與船檢局實行“一個機構、兩塊牌子”的工作機制，合用“ZC”標志。由此，中國船級社成為以船舶入級與安全監督為己任的船舶入級檢驗機構，承擔起我國船舶檢驗主力軍的責任和使命，按照國際規則和要求開展各項業務。一批新型船舶相繼加入中國船級社船級，入級船舶總量在這一年突破1000萬總噸，船型種類也開始多樣化發展，船用產品檢驗開始走出國門，進入國際市場發展。

1976年著陸火星表面的“海盜1號”和“海盜2號”是火星生命探索的先驅，其主要目標是探索火星上有無生物，希望通過生物科學實驗直接確定火星紅色土壤中是否存在生命，但結果并沒有獲得火星生命的證據。

闊步走向國際舞臺

中國船級社以獨立主體登上歷史舞臺的同時，以中國船級社名義加入國際船級社協會的準備工作也再次啟動。在對內設機構進行調整、下設分支機構變更為船檢局/船級社雙重下屬機構的同時，海外設點工作也在有條不紊地展開，揭開了中國船級社國際化發展的序幕。1986年9月24日，西德漢堡市政府批準中國船級社在漢堡設立辦事處。1987年2月1日，中國船級社在日本設立了大阪辦事處。

1988年6月2日，IACS第21屆理事會正式批準中國船級社成為正式會員的申請。這意味著CCS經過兩年的精心籌備，終于叩開了IACS的大門。由此，中國船級社開始全面受理技術合作和授權檢驗的國際協議，普遍開展中國旗和外國旗船舶的入級檢驗和法定檢驗，加快國際服務網絡建設。加入IACS意味著中國船級社拿到了重要的國際通行證，并獲得國際保險商協會的認可，船舶拿到中國船級社的入級證書便可以航行到世界各地。這是一次歷史性的跨越，為打造一個具有中國特色的國際化品牌奠定了堅實基礎。

1991年6月，IACS第24次理事會通過決議，要求各會員必須參照國際標準化組織（ISO）發布的ISO9000系列標準建立起整套嚴格有效的質量管理體系，并在1993年12月31日以前通過IACS的審核認證，以此作為保留IACS正式會員資格的強制性條件。也就是說，如果到期未通過審核，將直接取消會員資格。這突如其來的“大考”，對于剛剛闖入國際舞臺的中國船級社而言，無疑是一次巨大挑戰。然而，此事事關國民經濟大局，中國船級社沒有理由后退，更沒有權利倒下。經過短短兩年多一點的時間，1993年，中國船級社按照國際船級社協會質量體系認證計劃（QSCS）建立起了符合ISO 9001要求的質量管理體系，同年，中國船級社的標志由ZC改為CCS。1994年，中國船級社獲得國際船級社協會頒發的《質量體系合格證書》，其最高船級被納入倫敦保險商協會（ILU）船級條款，CCS級船舶在國際航行中開始享受與世界著名船級社同等的保險匯率優惠待遇。隨后，CCS相繼被美國海岸警衛隊（USCG）和歐盟（EU）認定為首批認可的船級社。質量體系建設的成功，在我國是史無前例的，實踐證明，質量體系的建設為CCS又好又快發展起到了強勁的助推作用。

1993年1月8日，經交通部批準，中國船級社質量認證公司（CSQA）正式成立，就此拉開了CCS 認證事業的序幕。CCS在建立質量管理體系的過程中，便培養了一批高素質的專職審核員，并逐漸認識到中國的行業、企業在這一領域還處于空白。實踐證明，CSQA的成立為我國造船、航運及相關產業的發展起到了有力的助推作用。同年6月，中國船級社實業公司（CCSI）成立，中國船級社的業務延伸到了陸上工業板塊。從此，“陸上船級社”建設揚帆起航。

1997年7月1日，中國船級社首次出任IACS理事會主席。一年的主席任期，CCS本著“求同存異、共同發展”的理念，與各成員船級社、航運、保險、救助、金融等組織和其他國際或區域性的海事組織積極溝通，化解矛盾，增加了外界對IACS的了解，擴大了IACS在國際海事界的影響。CCS的出色表現得到了IACS所有成員的一致認可和高度評價。國際海事知名媒體以“中國取得領導地位”的顯著標題對此作了報道。

體制轉型再出發

1998年，經國務院批準，全國水監體制改革正式啟動。中國船級社按照交通部“局社分開、政事分開”的改革要求，將船舶檢驗管理中屬于政府職能的管理職權移交給中國海事局，成為一個具有與IACS成員船級社相同職能和服務體系的事業機構，全面進入國際市場發展。重組后的中國船級社再次明確了自身定位：作為國家的船舶技術檢驗機構，是中國唯一從事船舶入級檢驗業務的專業機構，是我國船舶檢驗的主力軍，并依托自身的經驗與資源，積極在相關工業界開展檢驗、認可、審核、認證、監理等業務。

為防范在改革過程中出現重大失誤，中國船級社堅持走先試點后推開的穩步發展路子，堅持安全質量是生命線，將依法治社、規范管理作為健康、持續發展的根本保障，將自身的業務基本屬性確定為“風險管理”、基本特性概括為“技術權威性、業務國際性、服務公正性和社會公益性”，構筑了入級船舶檢驗、非入級船舶檢驗、工業體系三條業務主線以及科研和信息兩個支持保障系統，確立了一條正確的發展道路。2002年10月底，上海分社的改革試點工作落下帷幕，卓有成效。隨后，機制改革迅速在全系統鋪開。2004年，這場船檢史上規模最大、時間最長、程度最深、影響最大的改革圓滿收官。經過5年的洗禮，中國船級社成功實現了體制轉型和跨越式發展，煥然新生。

在實施體制轉型的同時，CCS也進一步加快了“走出去”的步伐，而登陸地中海則是其中最具戰略意義的布局。1999年，在希臘雅典設立辦事處。同年，亮相希臘國際海事展。擁有著龐大船東隊伍的希臘，向來是各大船級社的必爭之地。2002年，中國船級社地中海地區委員會正式成立。隨后，由中國船級社、中國駐希臘大使館、希臘船東俱樂部聯袂主辦的“中希海事技術研討會”在希臘召開，時任希臘海運部長馬諾里斯·凱法洛尼亞斯也親自到場出席會議并致辭，希臘本土船東200多人到會。2006年1月，中希兩國總理簽署了《中華人民共和國與希臘共和國聯合聲明》，宣布正式建立全面戰略合作伙伴關系。5月23日，中國船級社獲得希臘政府授權，正式開始了在希臘的法定檢驗業務，當時正在希臘訪問的吳邦國委員長出席了簽字儀式。中國船級社選擇希臘作為通向歐洲的橋頭堡成功地打開了一扇走向世界的大門。

1999年下半年，中國船級社開始實施一項宏大的能力提升計劃——VCBP計劃。“V”代表15萬噸以上的大型油輪，“C”代表5000箱以上的大型集裝箱船，“B”代表15萬噸以上的大型散貨船，“P”代表LNG/LPG 以及海洋平臺。VCBP計劃的實施為中國船級社打開了通向高技術高附加值船舶檢驗的大門。在這個計劃實施的全過程中，中國船級社也摸索出了一系列適合我國國情的新型船舶檢驗方法。它從整體上提高了中國船級社的技術服務水平，縮小了與國際先進船級社間的差距，具有里程碑意義。2014年，國際入級船隊中非五星旗船比例首次超過五星旗船，達到51%，標志著中國船級社的國際化達到了新的高度。

2006年5月23日，全國人大常委會委員長吳邦國在希臘出席希臘政府授權中國船級社執行船舶法定檢驗的簽字儀式。

繼1996年第一次出任IACS主席后，2006年，中國再次擔任IACS主席。相比10年前，此時的CCS表現得從容而自信，積極主動熟練協調國際海事界各方利益，推動國際事務向有利于國家、行業的利益轉化：在IACS內部引進“和諧”理念，強化團結合作，提出了IACS發展與改革的若干重大思路并得到了各家成員的支持；在接受英國勞氏日報專訪時，首次提出了“海事技術銀行”（MTB）的理念，生動、貼切地詮釋了海事界長久以來“講不清，理還亂”的船級社的作用和角色；成功組織船東、船廠和船級社“三方會談”，推動了我國造船工業、CCS業務進一步與國際接軌。2016年，CCS第三次擔任IACS主席。此次上任，CCS表現得更加自信從容，引領IACS提升了對全球造船與航運業的技術貢獻和引領作用，加強了與IMO、政府主管機構和工業界合作伙伴的交流與合作，強化了作為立法機構可信任的專業技術組織的地位。對此，IACS成員、秘書長及業界人士贊賞有加，甚至有成員開玩笑表示愿意支持CCS連任IACS主席。這毫無疑問是CCS影響力的集中體現。

開啟“國際一流”新征程

2017年1月，交通運輸部印發《交通運輸部關于建設國際一流中國船級社的若干意見》（以下簡稱《意見》），為中國船級社發展指明了方向。《意見》要求中國船級社在規模、技術、服務、管理和國際化等五個方面達到國際領先水平，成為創新能力強、服務水平高、規模效益好、品牌信譽高的國際一流船級社。《意見》的發布，開啟了CCS國際一流船級社建設的新征程。

2017年7月3日，中國船級社與海航科技物流集團等單位共同發起的無人貨物運輸船開發聯盟在滬成立，同年11月28日，入級CCS的全球首艘智能船舶 “大智”號命名交付，標志著中國船級社以規范標準引領行業發展的能力進一步提升。從2015年發布全球首部《智能船舶規范》，到全球首艘智能船舶入級，再到為國家智能航運、智能船舶等發展規劃提供戰略支撐、深度參與國際相關事務、構建智能船舶標準規范體系，一系列行動清晰折射出中國船級社在技術領域從60年前的跟跑到后來的并跑，再到今天部分領跑的華麗轉身。

其實，不僅是智能船舶，在許多前沿技術領域，中國船級社都表現出了強大的引領力。全球首部《綠色船舶規范》的推出，引領了航運造船綠色風尚，對中國造船業轉變設計和建造理念、提升整體競爭力具有積極的指導和促進作用，同時也吸引了一大批大型、高技術、高附加值的綠色船舶加入CCS級船隊，如40萬噸超大型礦砂船、21000TEU集裝箱船、30萬噸VLCC、17.4萬立方LNG運輸船、13500TEU智能集裝箱船等。船隊國際化程度也進一步提升，國際知名船東紛至沓來；網絡布局持續優化，形成了遍布亞洲、歐洲、美洲、非洲、大洋洲的全球服務網絡。2018年9月，隨著馬士基航運公司“MAERSK HONG KONG”號集裝箱船入級，CCS國際航行入級船隊突破一億總噸，高質量發展邁上新臺階。

2018年是CCS建設國際一流中國船級社征程中具有重要里程碑意義的一年。隨著船檢體制改革向縱深推進，CCS被賦予了更多職責。4月20日，按照交通運輸部黨組確定的“先轉隸、后理順，再規范”的原則，開始正式履行遠洋漁船和船用產品法定檢驗職責。4月28日，順利完成履職后第一艘遠洋漁船“北斗”號的檢驗發證工作，漁檢轉隸承接工作取得了階段性成果。8月1日，全面承接原廣東、黑龍江海事局負責的規定區域內船舶、船用產品及水上設施的法定檢驗和證書簽發工作，海事船檢轉隸工作順利實現銜接。漁檢轉隸、海事船檢轉隸的完美落地，標志著中國船級社履行職責使命能力有了進一步提升，在這次全面檢閱中交出了一份讓黨中央和國家滿意、行業滿意，人民有獲得感的完美答卷。

新時代，中國船級社的國際一流建設站在了新的歷史起點上。面對新形勢、新挑戰、新機遇和新使命，中國船級社總裁莫鑒輝表示，CCS要進一步解放思想、與時俱進，用新理念指導新實踐，開創國際一流船級社建設新局面。要加強對國家“一帶一路”倡議及“交通強國”“海洋強國”建設等戰略實施的支撐，為國家水運安全、環保和造船航運及相關配套業的發展提供關鍵技術解決方案。同時要進一步從三個方面發力：一是從助力解決行業發展不充分的角度，加強高新技術船舶、海洋工程裝備等標準研發和技術研發，推出滿足社會發展和人民美好生活需要的安全、經濟、節能、環保、舒適的新船型、新裝備、新設施，形成全面的技術服務和支持保障能力；二是從解決行業發展不平衡的角度，按照國際一流船級社建設要求，進一步發揮國家船檢主力軍的引領作用和專業技術優勢，帶動全國地方船檢機構和隊伍的現代化、專業化建設，為加快推進水上交通運輸安全發展提供技術支持和保障；三是不斷提高檢驗服務質量，保障水上人命和財產安全，保護環境，滿足人民美好生活“安全”和“美麗”的需要。