浙江省小微企業園建設現狀、問題及對策研究

施楚凡 李碧雯

摘要：如何支持小微企業發展，是個世界性難題。浙江省提出大力推進小微企業園建設，以此作為突破“小微”發展之難的重要平臺、新舊動能轉換的重要陣地。由此小微企業園建設在浙江各地持續、加快推進，并呈現出規劃起步早、準入門檻高、建設進度快、開發模式新、配套服務齊等特點，但同時也存在著規劃速度快與用地指標緊張、政府主導與民企主導、標準多與政策少、園內與園外之間的問題。解決這些問題需要機制創新，強化規劃引導;多舉措并舉，加強用地保障;政府與市場聯動，推動動能轉換;政策優化，深化制度改革。

關鍵詞：小微企業;小微企業園;動能轉換

一、 小微企業園的定義

浙江省政府辦公廳出臺的《關于促進小微企業創新發展的若干意見》明確了小微企業園的定義，即小微企業園是由政府統一規劃，各類主體開發建設，集聚效應明顯，產業定位明確，配套設施齊全，運營管理規范，生產生活服務健全，企業入園成本合理，為小微企業創業創新和成長壯大提供生產經營場所，具有準公共屬性的小微企業綜合發展平臺，主要包括小微企業工業園、科技園、軟件園、電商園、文創園、雙創園等，以及開發區、高新區、工業園區中面向小微企業的“園中園”，不包括傳統商貿類和生活性服務業園區。

上述定義中最為突出的一點即是浙江省的小微企業園帶有準公共屬性，這主要是因為一方面政府要為入園企業提供精準便利的公共服務，配套必要的扶持政策;另一方面，園區內的生產經營場所并非免費提供，也未必由政府統一運營。此外，從定義中也可以看到，浙江省小微企業園的建設不是“低散亂”企業的簡單搬遷，也不同于以往的標準廠房，更不是用“新瓶”去裝“舊酒”，而是工業園區的升級版，即通過規劃引領、模式優化、政策創新、環境營造，打造各類要素齊全的小微企業全新生長平臺，并以此作為推動創業創新、調整產業結構、培育新動能的重要抓手。浙江省小微企業園建設提升有利于破解土地要素制約，提高畝均產出效率，解決發展空間不足問題;有利于聚焦服務供給，提升服務功能，改善發展環境;有利于促進集聚、規范、安全、創新、綠色和提升發展，再創小微企業發展新優勢。小微企業園雖“小”，卻能夠解決發展“大”問題。

二、 浙江省小微園建設現狀

1. 規劃起步早。早在2013年，浙江省就積極謀劃小微企業園建設，著力推動浙江小微企業由“低、小、散、弱”向“高、精、專、優”轉型。浙江省委省政府先后出臺《關于加強小微企業園區建設管理促進經濟轉型升級的意見》、《關于促進小微企業創新發展的若干意見》、《關于加快小微企業園高質量發展的實施意見》等若干小微企業園規劃建設實施意見。在省政府加強頂層設計的同時，各設區市也相應出臺小微企業園建設提升的整體路線圖和具體時間表，確保小微企業園建設提升各項工作有序推進。截至2019年7月，浙江省11個設區市已全部編制完成小微企業園五年發展規劃，明確園區布局、產業定位、建設服務標準、企業入園目標等重點內容。與此同時，傳統產業改造提升、“小微企業三年成長計劃”等方案也在滾動式推進實施。

2. 準入門檻高。“入園不是搬遷”，浙江明確要求，小微企業園應同時符合以下基本條件：①符合規劃要求，依法依規辦理相關手續;②邊界清晰，有明確的園區名稱和運營管理機構;③入駐企業20家以上，其中小型微型企業占70%以上;④提供基本配套服務和若干項企業公共服務;⑤以制造業為主的小微企業園建筑面積一般應在2萬平方米以上，其他小微企業園建筑面積一般應在1萬平方米以上;⑥小微企業園要有相對明晰的產業定位，主導及關聯產業的企業集聚度原則上不低于70%，鼓勵產業鏈上下游企業和配套企業入園集聚發展。小微企業園建設有“硬門檻”，小微企業入園也有“高標準”。由于“畝均論英雄”已成浙江經濟治理的一場深刻革命，因此各地在制定小微企業入園標準時都按照畝均效益綜合評價要求，建立入園審核、動態管理及退出機制，同時對創新型、科技型、成長型、“專精特新”小微企業優先考慮入園，而對畝均效益綜合評價未達標或者排在末檔的已入園企業，或予以整改、或執行差別化電價、水價和排污費、或予以勸退。例如：諸暨友地金屬加工生態園對入駐企業設置了“畝均稅收20萬元以上”的門檻;瑞安市要求入園項目必須符合環保、安全生產、節能有關規定要求;紹興冠南小微園則要求入駐企業擁有至少3臺（套）的專業設備。

3. 建設進度快。抓小微就是抓浙江經濟的明天，浙江省全面掀起了小微企業園建設的高潮。2018年浙江省新增小微企業園222個，入駐企業6 300多家，累計小微企業園已達703個，入駐企業共3.77萬家;2019年計劃新增200個以上，建筑面積1 000萬平方米以上，推動2萬家企業入園;到2022年，建設提升小微企業園1 200個以上，入園集聚小微企業10萬家以上（包括入駐各類園區、標準廠房）。在持續推動小微企業園建設提升的同時，浙江各地也涌現出一批小微企業“成長之星”、服務小微企業“優秀機構”、小微企業集聚發展“優秀平臺”，例如龍泉的龍谷青創園、永興的南園小微企業創業園、溫嶺的東部小微園區等。

4. 開發模式新。浙江秉持著開放包容的態度歡迎各類投資主體參與小微企業園建設，充分發揮浙江省民營資本的積極性和優勢，同時鼓勵各地因地制宜，采取政府主導開發、龍頭企業開發、企業聯建、工業產權開發、專業機構開發、村集體聯合開發等模式。數據顯示，在浙江省703家小微企業園中，由政府主導開發的占36%，由龍頭企業主導開發的占17.5%、由工業地產主導開發的占13.7%、由企業聯建的占13.4%、村集體聯合開發和專業運營機構開發各占7.1%和6.5%，主導小微企業園的主體呈現多元化。比如在新昌，經濟開發區內的一個小微園由政府主導開發，在高新技術開發區內的小微園運營主體則是民營企業，而工業地產商也參與到新昌的小微企業園開發建設中。

5. 配套服務齊。小微企業園區別于以往產業園的特征之一就是擁有較為齊全的配套設施。在建設提升小微企業園時，浙江省把“產城融合”貫穿其中，各類園區不僅要建設農貿市場、員工宿舍、人才公寓、中央食堂、物流中心等配套設施，也要為企業提供智慧化管理、全面金融服務、統一物業保障、全程代辦等一站式高效便捷服務。當然針對不同“星級”的園區，配套設施建設標準各不相同。比如義烏美創園，園區設置了研發、設計、檢測、展示、營銷、體驗、行業服務、專家指導等“八大中心”，為企業的研發創新和產品銷售提供了優質的配套服務。與此同時，浙江在小微企業園金融服務、財稅政策等方面出臺了一系列政策，包括對小微企業園開發建設貸款進行授信管理，并在有條件的小微企業園內部或附近設立小微企業專營支行，為入園小微企業購買廠房、更新設備、技術改造、生產經營等活動提供金融產品和服務，積極落實減稅降費政策等。

三、 浙江省小微企業園建設面臨的主要問題

1. 規劃速度快與用地指標緊張之間的矛盾。浙江省企業數量位居全國前列，但土地面積僅占全國的1.1%，導致單位企業用地面積偏小，例如作為民營經濟的發祥地之一的溫州擁有大量的小微企業，但70%的小微企業都沒有自己的廠房。小微企業園也面臨著相同的窘境。到2022年之前，浙江計劃每年開工建設小微企業園200個左右，以單個小微企業園占地100畝測算，如此便需要2萬余畝的土地。但實際上浙江省每年新增建設用地計劃指標只有20萬畝左右，且呈現逐年下降的趨勢，而依靠存量用地盤活又會出現“成本高、難度大、時間長”等問題，這使得許多地方出現小微企業園內廠房供不應求，并且廠房租售價格明顯上升。小微企業園規劃速度快與建設用指標地緊張之間的矛盾突出，已成為阻礙浙江省小微企業園開發規模和建設進度的重要因素之一。此外，根據相關規定，非生產性用房用地面積不能超過項目總用地面積的7%，并且非生產性用房建筑面積不能超過項目總建筑面積的15%，而浙江省要求小微企業園配備完善的生活服務設施，包括職工宿舍、食堂、超市等公共設施，兩者之間如何權衡也成為小微企業園建設提升面臨的發展難題之一。

2. 政府主導與民企主導之間的矛盾。浙江省小微企業園多元開發，既可由政府主導，也可以由民企主導。由政府主導的小微企業園，可嚴格落實園區的各項政策規定，也可對小微企業進行規范管理，但容易導致政府財政負擔加重;由民企主導的小微企業園，政府可只擔負監督責任，減少政府財政負擔，并且此類小微企業園更能貼近市場，更能符合企業需求，但由于資本是逐利的，民企主導容易把建設小微企業園變成搞工業地產，產生“炒廠房”現象，導致入園小微企業承擔部分高成本，雖然各地政府一般都會要求售價或租金低于市場價，但在不同主體運營下仍不可避免出現偏差。除此之外，由民企主導的小微企業園能否貫徹落實各項政策規定也將是一個未知數。

3. 標準多與政策少之間的矛盾。浙江省為小微企業園建設和小微企業入園制定了多項標準，各級政府也都出臺了部分推進小微企業園建設提升和促進小微企業轉型升級的政策，但這些政策中宏觀指導的多，能夠解決具體問題的少;授人以魚的政策多，授人以漁的少;土地、融資、稅收等方面的扶持政策多，信息、技術、人才等方面的促進措施少。如果在這些方面一直沒有出臺有效的扶持措施，那么小微企業即是入園發展，也易走回粗放式發展的老路。

4. 園內與園外的矛盾。小微企業的“質地”差異懸殊，小微企業園不可能承載浙江省所有的小微企業，有限的土地空間供應給什么樣的企業，選拔“優質火種”成為共同的選擇。若要選拔“優質火種”就需要設立評判“優秀”的標準，但標準的制定并不是件容易的事。有些標準簡單的以產業的新舊為尺度，屬于新興產業的小微企業就能入園，而屬于傳統產業的小微企業只能留在園外，但當前傳統產業與新興產業的界線越來越模糊，傳統產業升級后，可能就成了新興產業。此外，即使標準設立的恰當，能否嚴格執行也需要打上問號。有些小微企業園在建設前期確定了入園企業的門檻，但在建成后對入駐園區企業甄別往往不夠，入駐企業仍有“魚目混珠”等情況，這種現象尤以選址來源于原工業區的小微園為突出。最后，憑“質地”去留后，未能入園的小微企業是否非意味著停止生長，這也是擺在各級政府面前的現實難題。

四、 進一步推動浙江省小微企業園建設提升的對策與建議

第一，機制創新，強化規劃引導。創新是引領小微企業園提升發展的不竭動力所在，當前浙江省小微企業園建設還處于上升發展階段，各項機制需要摸索完善。具體而言，一是強化頂層引領，由政府主要領導親自掛帥，成立小微企業園建設協調小組辦公室，督促推進全省小微企業園的開發建設;二是強化主體責任，各地各部門嚴格落實工作責任體系，切實履行首要責任單位職責，推動形成橫向協作、縱向聯動合力;三是強化服務意識，推動各開發主體和各鎮（街道）加快小微企業園區建設的主動性和積極性，落實小微企業園的組織服務功能。（下轉第74頁）

第二，多舉措并舉，加強用地保障。對于小微企業園建設用地問題，可圍繞“一手盤活‘存量，一手抓緊‘增量”來開展。具體而言，一是加強小微企業園建設用地指標保障，用足用活土地政策，新增建設用地重點向建設小微企業園傾斜甚至給予專門的新增建設用地指標，促使優質項目盡快落地;二是對全省“批而未征、征而未供、供而未用”土地進行整理清理，盤活存量土地，切實提高土地利用集約節約水平，或通過“三改一拆”“退二優二”等途徑，推動低效用地再開發，或通過海涂圍墾、低丘緩坡地開發等途徑，開辟發展新空間。

第三，政府與市場聯動，推動動能轉換。堅持有為政府與有效市場的有機結合，著力打造升級版小微園。具體而言，政府層面，重點抓好五方面工作：一是抓好小微園的規劃布局和建設標準，加強土地、資金等要素保障;二是控制土地價格和園區廠房的租售價格，遏制“炒地皮”和“炒房產”現象;三是完善園區及周邊的基礎設施和生產生活配套;四是把好園區的產業定位和企業入園條件，確保園區主導產業突出、產業鏈條完整;五是提升公共服務能力，引導各類優質服務資源入園提供服務。市場層面，主要發揮兩大主體作用：一是開發建設主體方面，鼓勵各類市場主體積極投資建設小微企業園;二是運營管理主體方面，積極培育和引進專業機構管理小微企業園，為入駐企業提供各種精準有效的服務。

第四，政策優化，深化制度改革。一方面要持續加大在土地、融資、稅收等方面的政策支持力度，有效解決好規劃布局、財稅扶持、要素保障等重大問題;另一方面也要在技術和人才引進、知識產權轉化和保護、企業管理、市場推廣等方面，出臺行之有效的扶持政策，促進產業升級和技術改造。同時要深化“最多跑一次”改革，壓縮審批時限、減少審批環節，確保小微企業園項目審批暢通高效;深入實施駐企服務員制度，把政策帶到企業，幫助解決實際困難和問題;及時開展“回頭看”活動，典型引路，以點帶面推進小微企業園建設。

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基金項目：浙江省大學生科技創新活動計劃暨新苗人才計劃（項目號：2018R403071）。

作者簡介：施楚凡（1994-），男，漢族，浙江省湖州市人，浙江工業大學經濟學院碩士生，研究方向：宏觀經濟與可持續發展;李碧雯（1994-），女，漢族，浙江省諸暨市人，中國人民銀行諸暨市支行初級經濟師，研究方向：貨幣信貸、金融政策。

收稿日期：2019-07-21。