共建共享共治：慈善組織參與社會治理的維度及路徑

王美華 尹新瑞

摘要：在創造共建共享共治的多元社會治理環境下，慈善組織深度參與社會治理具有重要意義。慈善組織參與社會治理既可以促進多元社會治理格局的形成、促進社會團結與整合同時也可以提高對不同社會利益主體利益訴求的關注。而慈善組織對社會治理的參與可以從發揮社會保障功能、解決社會問題、提升民眾公民意識等維度進行深度參與。為此，慈善組織需要通過加快內部治理、外部治理以及與其他社會組織合作等途徑，提升、擴展其社會治理參與能力與領域。

關鍵詞：慈善組織;社會治理;參與維度;路徑

一、 慈善組織參與社會治理的意義

1. 慈善組織參與社會治理有利于形成社會治理的新格局。縱觀公益慈善事業在中國的發展歷程，其在滿足人民群眾對社會服務多樣化需求方面存在以下優勢：公益慈善組織活躍在社會基層，較為關注邊緣群體和弱勢群體的訴求，能夠關注到政府無暇顧及的群體的需求;公益組織的非營利性可以使其進入市場不愿意介入的社會治理領域，為弱勢群體、邊緣群體、壓力群體提供相應的社會公共產品和服務，如精神安慰、壓力排解、臨終關懷等。

隨著轉型、改革的深入，我國社會不斷涌現出新的矛盾和社會問題，同時傳統社會問題也開始出現新的特點，社會治理、社會建設的局面日益復雜化，單純依靠政府的力量難以應對復雜的社會治理狀況。面對這一難題，習近平總書記在黨的十九大報告中指出“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。打造“共建共治共享的社會治理格局”。慈善組織作為社會組織的重要類型，其本身具有的公益性質、多樣化的組織形式以及接近基層社會的特點使其成為多元社會治理的重要一方。與其他社會組織相比，慈善組織是一種較為特殊的社會組織類型。這種特殊性表現在其所代表的公益慈善領域是一種特殊的社會互動模式，慈善領域所服務的并非純粹的個人利益，而是更多關注社會公共利益或者某些特殊困難群體的利益。從慈善組織的構成類型看，它包括社會工作組織、志愿服務組織、倡議組織、學術團體、宗教組織、聯誼與興趣團體、商會、其他專業組織和工會等。由此看來，慈善組織所代表的不僅僅是某種組織類型，而是多種社會組織的集合。因此，慈善組織參與社會治理有助于社會治理主體更加多元化。

2. 慈善組織參與社會治理有利于促進社會整合。通過參與慈善組織的服務活動能夠強化個體的社會身份認同，重塑社會團結和共同體意識的內核。在當代，隨著社會主義市場經濟的進一步發展，現代性在促進個性解放的同時也造成人們的團體身份意識模糊。同時隨著經濟條件的改善，人們基本的安全溫飽等生理需求問題已經得到解決，人們有了更多的對溫情、溝通、自我實現等的高級需要。通過參與慈善組織活動，能夠滿足個體對信任、愛、以及自我實現等高級需求，同時人們能夠逐漸培養自身的社會共同體意識，強化了個體身份認同、自我歸屬感和身份感，從而將自己視作更大的社會共同體的一部分，這是個體擺脫原子化和個人主義的第一步，慈善組織在形成和促進這一進程中發揮著重要作用，換句話說慈善組織的志愿服務活動正是強化了個體的社會身份認同，激發了個體對他人的社會責任感以及對他人問題、困難和命運的關注，這種身份認同和社會責任感是形成現代社會共同體、促進社會整合的內核基礎。

3. 慈善組織參與社會治理有利于化解基層矛盾。慈善組織在社會治理中的特殊意義還在于慈善組織對基層和特殊困難群體的關注。在社會轉型過程中，由于客觀環境、社會經濟狀況以及個人稟賦的限制，部分困難群體，如失業者、殘疾人、貧困婦女等面臨更加不利的環境，其中部分群體成員成為了社會轉型成本的承擔者，并且社會轉型中積累的社會矛盾和問題在他們身上體現的也更為明顯，由此他們也成為社會治理過程中需要重點關注的對象。由于慈善組織長期服務于基層以及特殊困難群體，因此慈善組織能夠直接了解基層民眾以及困難群體的訴求并提供多樣化的服務，或者通過合理、合法的方法組織在社會轉型過程中利益受損的困難群體，以更加理性和為社會所接受的方式表達集體利益訴求，為基層、政府提供協商的平臺，便利民間和政府之間的溝通，及時的緩解社會矛盾，保證社會和諧穩定。

二、 慈善組織參與社會治理的維度

1. 社會保障維度參與社會治理。社會保障是社會治理的重要支持體系，社會保障能夠調整社會利益分配格局，防止利益分配不均衡導致的社會矛盾激化，從而保障社會穩定。此外，社會保障也能夠防止由于經濟發展速度放緩導致的社會預期不穩定而產生的社會焦慮和不安情緒。扶危濟困、救助弱勢群體是慈善組織的主要內容，慈善組織具有重要的社會保障功能。從社會保障角度看，慈善組織扶弱濟貧是通過為貧困和弱勢群體提供公共服務來改善他們的困難狀況。不同于政府部門的社會救助工作，慈善組織通過自愿、自發的慈善行為為有需要的社會公眾提供服務，以幫助他人滿足其無能力實現和滿足的利益，從而達到社會利益的公平和整體層面的最優。

2. 弘揚慈善文化維度參與社會治理。在社會治理過程中，慈善組織除了發揮社會保障功能外，還應充分發揮其在弘揚社會主義核心價值觀，踐行正向價值理念，促進社會和諧等方面的作用。慈善組織應通過弘揚慈善文化改善服務質量，促進社會整合。從社會學視角來看，文化具有重要的社會整合功能，慈善文化的社會整合功能首先體現在整合社會資源方面。在社會治理過程中，資源是重要的社會治理要素。在此，慈善文化通過整合社會資源、建設社會支持網絡，推動社會福利水平的提高，進而減少由于社會福利水平較低，社會福利資源不足產生的一系列社會問題，促進社會治理與社會整合。其次，慈善文化的社會整合功能還體現在慈善文化的社會組織、社會結構整合方面。眾所周知，慈善組織是有多種類型的社會組織構成，在慈善服務過程中，不同類型的慈善組織執行不同的慈善項目，關注不同的群體與問題，這種慈善格局在促進慈善服務多元化的同時也容易產生慈善服務碎片化、慈善資源難以集中等問題。因此，通過慈善文化的社會結構整合作用，可以促進不同類型的慈善組織溝通與協調，從而形成慈善合力，防止出現服務重復，碎片化等問題。

3. 解決社會問題維度參與社會治理。解決社會問題、化解社會矛盾是社會治理的重要內容。我國社會在轉型過程中積累了大量社會問題，從宏觀角度看存在利益分配不均衡、貧富差距擴大、環境污染等問題，這些問題和矛盾的積累成為影響我國社會良性運行與和諧發展的潛在威脅。從微觀角度看，我國社會保障制度尚未完善，基層民眾尤其是困難群眾在教育、醫療等方面獲取資源不足，存在較強的相對剝奪感，基層中彌漫著不滿和“怨氣”，這些情緒不能得到有效疏導，一旦被一些事件激化，將引發社會公共危機。面對這些問題與挑戰，創新社會治理不僅需要各級政府的努力更需要公益慈善組織的參與。

慈善組織由于其長期耕耘于基層中，能夠更敏銳的覺察基層種存在的不滿情緒和問題，從而能夠更有效的加以回應。慈善組織通過對社會問題的解決參與社會治理，在具體方式上公益慈善組織通過發起慈善議題、籌集社會資源、運營慈善項目，針對某種社會問題，如貧困、環境污染等開展志愿服務，化解社會矛盾。

三、 慈善組織參與社會治理的路徑

1. 加快內部治理，提高慈善組織參與社會治理的能力。慈善組織參與社會治理的重要基礎是其自身具有較高的社會治理能力，因此提高慈善組織社會治理能力則成為其他一切社會治理參與的基礎。對慈善組織而言，本身是否具有完善的治理結構和良好的運行機制是關乎慈善組織是否具有較高公信力和服務能力的關鍵，同時也是慈善組織在社會治理體系中有效發揮作用的基礎。基于此，慈善組織首先要建立完善的治理結構和運行機制，在參與社會治理過程中提高其公信力。慈善組織內部治理結構，是慈善組織內部按照分工要求形成的相互作用的組織結構，以求有效、合理地把內部各機構組織動員起來，為實現共同目標而協同努力。一個規范的慈善組織，通常需要決策、執行、監督三個方面的內部治理結構。決策機構負責對組織重大事項如項目執行、資源籌集方式等作出決策，一般有組織會員大會等機構承擔此項功能;執行機構負責對組織決策擘畫的具體項目加以落實;監督機構主要負責對組織項目、財務等方面的工作進行監督。因此，慈善組織完善的治理結構一般包括以下組成部分：董事會、理事會、專門委員會、執行機構、監管機構等。通過建立完善的治理結構，慈善組織才能夠進一步提高其社會治理能力。

2. 促進慈善組織外部治理，為慈善組織參與社會治理提供制度保障。外部治理主要是指政府、行業組織、社會力量在慈善治理中的作用。我國社會治理經驗表明，政府是慈善組織發展的最重要的影響者。以往政府在社會治理中居于主導地位，慈善組織等在社會治理中的參與空間較小、參與領域也較為狹窄，并且慈善組織發展也缺乏相應的法律法規支持。在共建共享共治的社會治理語境下，慈善組織全面參與社會治理要求政府首先要完善促進慈善事業發展的政策和措施。2016年9月1日，我國慈善法頒布實施標志著我國慈善事業、慈善組織發展走上了規范化、法制化的軌道。另外，在慈善組織具體參與社會治理過程中，政府要及時轉變傳統的社會管理思維，厘清政社關系，為慈善組織發展創造空間。首先，開放社會治理相關領域，引導慈善組織參與治理。對于社會治理的某些領域，如殘疾人支持、留守兒童保護、校園霸凌、社區矯正工作等要積極引進慈善組織參與治理。慈善組織在針對以上領域的工作中具有政府難以具備的人力資源和技能儲備，因此政府應該大力引導、支持慈善組織在以上領域的介入和具體工作。此外，政府應同時依法履行職責，對慈善活動進行監督檢查，對慈善行業組織進行指導，做到規范與促進、監督與服務并重。實際上，無論是西方的實踐，還是國內公益慈善參與社會治理的探索，盡管存在些許差異，但存在的一個共識就是政府在理念上對于公益慈善組織、公益慈善事業的地位與功能的認可是公益慈善真正參與社會治理的前提所在。凡是政府觀念和職能轉變較快的地區，同時是公益慈善事業比較成熟和社會治理效果比較好的地區，反之亦然。

3. 加快與其他社會組織合作，擴展慈善組織社會治理領域。慈善組織參與社會治理不僅需要加快慈善組織自身治理能力建設，還要促進慈善組織與其他社會組織的合作，提高慈善組織社會治理的參與度和擴展慈善組織的參與領域。我國現有的多種社會組織中，有眾多類型的社會組織與慈善組織在目的、理念、籌資渠道等方面存在相似或重合。這些社會組織在社會治理過程中具有各自不同的關注領域和工作方式，慈善組織在社會治理過程中應該積極與其進行溝通、協調，形成參與社會治理的合力，共同推動社會治理的發展。以社會工作機構為例，社會工作機構是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循專業倫理規范，綜合運用專業知識、方法和技能，開展困難救助、心理疏導、行為矯治等服務的非企業單位。當前，社會工作在社會治理深度參與層面已經取得了重要進展，在扶貧、災害救助、社區矯正等層面都進行了深度參與。慈善組織與社會工作機構的深入合作推動慈善服務領域的擴展以及相應的人力、資金的支持，成為慈善組織參與社會治理的重要路徑。

總之，在共建共享共治的社會治理語境下，慈善組織參與社會治理是社會治理主體多元化、民主化的應有之意，符合現代社會治理理論的內核，積極探索慈善組織參與社會治理應成為當前及今后我國社會治理研究的重點。

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作者簡介：王美華（1991-），女，漢族，河南省許昌市人，南開大學周恩來政府管理學院博士生，研究方向：家庭社會學;尹新瑞（1986-），男，漢族，山東省濱州市人，南開大學周恩來政府管理學院博士生，講師，研究方向：社會工作理論與社會政策。

收稿日期：2019-07-11。