我國農村可再生能源產業化：現狀·案例與對策

張頌心

摘要在審視我國農村可再生能源產業發展現狀基礎上，分析了產業化發展的有利條件、存在問題及制約因素。并通過對現有農村可再生能源產業發展的回顧，在典型案例解讀的基礎上提出了發展我國農村可再生能源產業的政策建議。

關鍵詞可再生能源;綠色能源;新能源;產業化

中圖分類號S-9?文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）18-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.18.071

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Industrialization of Rural Renewable Energy in China： Theory， Experience and Strategy

ZHANG Song-xin

（Taizhou Vocational and Technical College， Taizhou， Zhejiang 318000）

AbstractOn the basis of examining the development status of China's rural renewable energy industry， the paper analyzed the favorable conditions， existing problems and constraints of industrialization development.And with the review of the existing rural renewable energy industry development， based on the interpretation of typical cases， put forward the policy recommendations for the development of China's rural renewable energy industry.

Key wordsRenewable energy;Green energy;New energy;Industrialization

能源與環境問題是當前制約世界各國經濟社會發展的重要問題，出于能源自給和環境保護的雙重需要，可再生能源成為緩解上述壓力的最佳選擇[1]。隨著我國節能減排戰略推進和建設社會主義新農村目標的提出，可再生能源在農村地區的開發利用受到了越來越多的重視。在我國農村地區按照具體條件、能源結構和生產特點，有針對性地發展可再生能源不僅有助于緩解區域能源供給緊張的局面，還利于農村環境建設和涉農綜合效益的提升。

我國若能在農村地區形成研發—生產—銷售—服務一條龍的農村可再生能源消費利用體系，即實現農村可再生能源產業化發展，能在很大程度上解決農村能源短缺問題、區域貧困、生態環境惡化等問題，實現全面協調可持續的生產方式[2]。從這個意義上講，農村可再生能源產業化將成為我國縮小城鄉差距，實現生態文明、新型農村建設的有力抓手。

1我國可再生能源發展現狀

按照正式的定義，可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續利用的能源，有別于化石能源短期消耗后無法補充。按照現行的技術水平和利用基礎，可再生能源主要包括太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等[3]。可再生能源產業在短期內能夠作為戰略新興產業推動我國經濟發展和產業轉型，在長期來看是應對全球氣候變化、實現清潔發展機制的重要手段，在我國得到了高度重視[4]。

發達國家先后發布了涉及可再生能源產業的發展規劃，我國以2005年頒布《可再生能源法》為標志，在國家層面開始重視可再生能源的利用與政策扶持，先后出臺頒布了《可再生能源中長期發展規劃》（2007年）、《可再生能源發展“十一五”規劃》（2008年），提出了可再生能源產業的整體規劃和總體目標。針對可再生能源涉及種類多、各類之間差異大、成熟度不一等情況，我國還頒布了針對具體可再生能源的法規和政策，如《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》《農村沼氣建設指導意見》《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》等。同時，《新能源產業振興和發展規劃》中對生物能、風能等可再生能源的開發利用也做了明確規定，并給出了產業發展規劃。

從可再生能源的種類來看，我國目前具備基礎和發展潛力的可再生能源主要包括風電、太陽能、生物質能、節能與新能源汽車等。其中風能和太陽能（光伏）產業應用基礎和生產技術相對成熟，在國內外取得了長足發展，屬于可再生能源中能夠帶來直接經濟效益的種類[5];而生物質能同時具備減量化、再利用等特點，能夠帶來更大的間接效益并具備發展潛力，適合農村地區大規模推廣使用。

在風電類可再生能源的發展方面，截至2011年我國（未統計臺灣地區）新增安裝風電機組11 409臺，裝機容量?17 630.9 MW，累計安裝風電機組45 894臺，裝機容量?62 364.2 MW。風電能源在我國具有增速快、產業帶動能力強、初始投資成本高等特點，在上網電價享有財稅補貼的政策下一直被資本看好。

在光能類可再生能源的發展方面，我國當前太陽能光伏電池年產量超過200萬kW（2010年數據），居世界首位，太陽能熱水器產銷量、裝備量均占世界的50%以上。當前光能類可再生能源初步形成了產業集群和一定產量，但在國內并未實現大量利用。更值得警醒的是，我國太陽能電池兩頭在外（生產原料和市場都在國外）、生產在內（將能耗和污染留在我國）;在光能利用方面，國內主要集中于市政示范工程和電網末梢，并未得到大規模、分布式供電利用。光伏發電產業已成為一個典型的出口導向型產業，可能存在著產能過度發展、產業過分擴張、市場過于依賴國外、產值過于依賴補貼等問題，在發展可再生能源時審慎的對待光能行業，走一條能源利用和需求牽引道路，而不能僅將其作為生產性行業。

3.1發展歷程

留民營村為解決日常燃料問題于1979年嘗試小型沼氣池（家用）建設，經歷了從小到大、從單一功能到系統化的發展歷程。1990年前該村共建成170多個小型沼氣池（家用、10M3級），但這種單戶式的生物質能利用存在著操作不便、產氣量不足、轉化效率低等問題，因此后期將重點放在村一級的大型沼氣工程建設。在上馬7村聯供工程、沼氣發電工程后，形成了包括供氣、供電、供肥三位一體的生物質能產業，屬于村級集體經濟的重要組成部分。

3.2綜合效益

留民營村的生態農業建設以沼氣工程（生物質能）為核心，實現了能量轉換、物質循環及有機廢棄物綜合利用的農業循環經濟系統，對當地產生了深遠影響，體現為經濟效應、環境效應和社會效應的有機統一。

在能量轉換效率提升方面，留民營村的生物質能產業有力補充了當地能源消費結構。留民營村現有的100 m3級沼氣工程以養殖場動物糞便為原料，輸出沼氣高達300 m3/d，惠及周邊農戶（留民營村及鄰近村落約240戶），每年提供超過10萬m3的燃料，按照天然氣同比價格計算，僅此一項年經濟效益在15萬元左右。

在環境友好型農村建設方面，留民營村的大中型沼氣工程有助于減少環境負面影響，涵養當地生態資源。按農戶年均薪柴用煤1.5 t計算，留民營村生物質能工程能夠減少年均3 000 t標準煤使用;由于沼氣（成分與天然氣幾乎相同）本身就是一種清潔能源，留民營村的替代能源使用能夠減少4.6 t/年的SO2排放、3.6 t/年的粉塵排放、720 t/年的CO2排放。與此同時，留民營村利用養殖場糞便作為沼氣發酵原料，既避免了養殖業常見的污水橫流、臭氣熏天的不雅場面，也將這種低效肥料轉化為更為高效的生態復合肥，減少化肥、農藥殘留并有利于當地土壤結構改善。

在當地農業產業調整、農民增收方面，留民營村業已形成了種植業與養殖業良性互動、旅游業與大農業兩翼齊飛的新格局。在種植業以標準化溫室大棚為主、養殖業以規模化經營為主的基礎上，已初步形成了種植—養殖—深加工—經銷—旅游五位一體的產業體系。這里的正循環在于：沼氣產出的有機肥提升生態農業水平，提高農產品安全系數;養殖業與種植業相互借用資源（有機肥、綠色飼料），形成具備競爭力的綠色農產品組合;深加工和經銷業借助自身拳頭產品貫通產供銷渠道，掌握定價優勢;旅游業在實現生態觀光游、綠色體驗游取得收入（門票、餐飲、紀念品）的同時，還起到宣傳自身品牌、擴大留民營村影響力等作用。

留民營村的實踐表明，我國農村可再生能源產業化具備發展空間，經濟效應、環境效應和社會效應明顯，能夠作為我國建設生態友好型和資源節約型社會主義新農村的可選?途徑。

4我國農村可再生能源產業化的政策建議

通過前述的現狀摸底、影響因素分析和案例研究，可以發現在我國發展農村能源經濟已經具備了可行性與必要性，但留民營村作為試點，與我國其他農村地區條件有所不同。在實現農村可再生能源產業化的過程中，需要政府發揮自身作用，為發展農村能源經濟提供良好的政策環境。主要包括統籌規劃和科學管理、資金扶持和政策引導、調控價格等要素、優化農村能源結構及供需對接等方面。

4.1國家需要對農村可再生能源進行統籌規劃和科學管?理

在目前國家層面的“新能源規劃”基礎上及時制定農村可再生能源利用中長期專項規劃（既需要可再生能源整體規劃，更需要細化分解到各類新能源尤其是生物質能），在地方層面需要圍繞自身的資源與能力發展相應的農村新能源項目（包括發展數量、類型、空間分布等），并與全國層面的可再生能源頂層設計相對接[8]。長期以來，我國新能源和可再生能源工作分散在多個部門，政府必須理順各方面的關系，參照當前大部制改革思路，將業務性質相近的工作予以歸并，并確立監管主體和責任主體。

4.2國家需要對農村可再生能源給予資金扶持和政策引導，與新農村建設、低碳經濟、節能減排等國家重點方向議題相結合

我國原有的可再生能源規劃屬于軟約束，并未納入財政預算，造成農村可再生能源建設項目缺少資金、缺乏重視[9]。資金扶持和政策引導既體現在大型可再生能源項目建設上，對于那些經濟、社會、生態環境效應明顯的項目進行試點、示范、實驗，也體現在小型、微型項目的支持上，如安排專項資金落實對農村自主發展小水電、小沼氣的企業和農戶的補貼，通過專業銀行和農村信用社，實行政府貼息、優惠利率等，為開發利用農村能源提供貸款幫助。

4.3國家需要調控價格要素，使可再生能源具備價格競爭?力

可再生能源處于發展期，存在技術不成熟、設備配套匱乏、并網難度大等弊端，造成了較大的初始投資成本和較高的單位能源生產成本，當前我國風力發電、太陽能發電、生物質能發電成本遠高于火電、水電等傳統能源利用形式，盡管目前給予其較高的上網電價，但多為臨時舉措，產業受政策影響很大。

4.4需要建立農村能源信息系統、優化農村能源結構及供需對接

發展農村可再生能源經濟應當置于全國能源總供需框架下，以利于跨區域調度和平滑波動。這涉及全國層面的農村可再生能源現狀與潛力摸底，以及各地可再生能源實踐中先進做法和經驗的交流。前者旨在明確農村可再生能源分布、特點及能源潛力，便于測算對傳統能源替代率、制訂區域可再生能源發展規劃，有利于能源供需雙方互通信息，提高能源供給準確率;后者旨在傳播各地經驗，適應農村地區

發展可再生能源“點多面廣”的現狀，將單點突破的局部發展加速推進到遍地開花式的全面發展[10]。

參考文獻

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