陜西省空心村土地綜合整治機制研究

2019-11-01 01:21:48鄧亞仁

安徽農業科學 2019年18期

鄧亞仁

摘要以收集資料及調研結果為基礎，多角度對陜西省空心村土地利用現狀進行分析，根據克里斯泰勒中心地理論，通過分析陜西農村生命周期規律，提出合理整治空心村土地的方案。以藍田縣為例，研究認為，藍田地區農村生命周期進入空心化低谷階段，影響空心村土地整治效果的原因在于農村經濟體系滯后，政府與農村工作不協調，以及生產要素匱乏的問題。采用中心地理論，建立中心村、集中自然村、宅基地易地、恢復耕地質量等方式，加強政府與農村工作協調，有利于空心村的整治。

關鍵詞空心村;宅基地;土地整治;中心地理論

中圖分類號F?301.2文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）18-0262-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.18.073

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on Comprehensive Improvement Mechanism of Hollow Village Land in Shaanxi Province

DENG Ya-ren（Shaanxi Province Land Engineering Construction Group， Xian， Shaanxi 710075）

AbstractOn the basis of the collected data and survey results，we analyzed the current situation of land use in hollow villages in Shaanxi Province.Based on the theory of Chris Taylors central area，we proposed a plan to rationally renovate the hollow village land by analyzing the law of rural life cycle in Shaanxi.Taking Lantian County as an example， we believe that rural life cycle of Lantian area had entered a stage of development trough， and reasons for affecting land remediation in hollow village were lag of rural economic system， inconsistency between the government and rural work， and lack of production factors.The use of central theory， establishment of central villages， centralized natural villages， homesteads， and restoration of farmland quality， strengthen the coordination of government and rural work，was conducive to the renovation of hollow village.

Key wordsHollow village;Housing site;Land remediation;The theory of Chris Taylors central area

空心村是目前農村普遍存在的現象，是農村改革發展周期性變化的結果[1-2]。經濟以及政策的變化，導致農村大量青壯年勞動力外出，空心村現狀成為當下社會焦點問題，其中土地問題需要諸多方面的協調配合，諸如水、電、道路、土地產權、農民的利益問題，因此，成為研究的難點[3]。

農村土地利用主要集中在宅基地、農用土地、林地、養殖用地等。我國現代農村土地利用經歷4個階段的改革，土改過程中土地歸政府使用，農村處于傳統耕種階段;改革開放初期，土地歸合作社經營，土地不存在流轉;改革開放至2000年階段，家庭聯產承包責任制，促進了土地的高效利用，現代化設備的出現使農用土地的利用處于高峰期;2000年以后，城鎮化建設，大量農民外出，土地流轉規模化發展，空心村現象大量出現。全國規模性的土地整治始于2003，2003—2008年新增耕地率維持在22.7%以上，直至近年，耕地總面積仍逐年攀升[4]。

前人對農村土地整治的研究主要集中在分析土地的流轉形式、宅基地的處理方法、通過就業刺激農村土地的規范利用、社會治理角度分析土地整合的必要性等方面[5-9]。從微觀方面分析土地利用的內涵，尊重農民情感，協調規劃農村土地，是新農村建設的重點和難點。筆者從土地規劃和整治方面分析農村土地利用的轉型，為空心村現象解決提供思路和方案，采用克里斯泰勒中心地理論科學規范地解決農村土地利用現狀問題。

1陜西省空心村土地利用現狀

近年來，國家對“三農”問題的關注度越來越高，在城鄉建設過程中，空心村問題成為當前農村面臨的重要問題。空心村問題是農村老齡化和土地利用率下降的一個重要標志。大量農村青年職工出外就業，導致土地荒置，此外，對于鄉土的依戀，又致使大量農民返鄉蓋新房。不棄舊房增添新房的方式促使大量荒廢宅基地在農村涌現。以陜西省為例，當前農村耕地面積基本不變，并保持穩定緩慢增長。但基礎設施薄弱，生活水平不高，以及工業化程度受限，導致農村產業經濟發展后勁不足。截至目前，陜西省大量農村大學生學業完成后，選擇留城發展，農村管理人才缺乏，農民依舊靠山吃山，依靠林地和少數耕地維持生活。根據陜西省數據局統計，陜西農村人均耕地僅0.107 hm2，耕地質量不高，水田與水澆地占耕地總面積的39.1%，排列全國22名（圖1）。陜西省農村60歲以上的老人占農村常住人口51.1%，留守老人、留守婦女、留守兒童成為村莊主要常住人口。

目前，農村空心村出現的關鍵原因是生產要素的缺乏。主要集中在“人、地、錢”的匱乏，勞動力弱，管理方式缺乏創新;耕地質量差，人均土地配給低，土地利用率不高;缺少土地整治以及基礎農業設施購置的基本費用。此外，農村經濟體系單一，從事農副業能力不夠，未充分發揮農村的自然優勢開發生態旅游和推廣綠色食品等。在農村發展過程中，由于缺少管理方面的才干，部分鄉村將污染性工業企業和礦山企業廉價引入農村，污染環境。生態環境的惡化以及農村土地處理的隨意性導致鄉村產業發展受阻，加上城鄉文化的差異，難以留住青年在當地發展，農村空心化現象較為嚴重。

2空心村土地整治機制研究

2.1克里斯泰勒中心地理論

克里斯泰勒中心地理論是現當代地理學的基礎，在農村土地整治過程中有一定的借鑒意義。從空間布局上，陜西關中地區土地屬于平原地形，在關中平原東西地帶農村分布依交通地理優勢而建，其次主要位于地勢較為高且平坦的塬上。在農村空心村現象出現以后，大多數老舊宅基地由于地勢低洼，或者曾經是窯洞，而被廢棄。村民將村落宜居點選擇在交通要道兩側，分布更加集中。從理論上分析，這類群聚現象符合克里斯泰勒中心地理論。從政策上分析，依據克里斯泰勒中心地理論建設的居民定居點，有利于集中優勢管理。其次，空間布局上，利于閑置宅基地復墾成耕地，提高土地利用質量。另外，在種植效益上，規劃村民聚集區利于土地大面積平整，方便集中種植。

陜西農村村莊空間分布格局主要有棋盤型、十字型、L型、一字型等[10]。依溝谷而建的村落具有向心性和集聚的特征。以上這些村落為中心村的聚集模式，其他自然村分布則呈斑塊狀，沿地勢平坦優質的耕地建設居民房和早期開荒拓土建造的房屋。此類土地大量侵占耕地和園林區，導致耕地質量優質的土地減少。克里斯泰勒中心地理論的目標是提高土地的利用效率，改善居民的生活便捷程度，由傳統聚落型居住環境改善為工業化和城鎮化居住區。

空心村問題解決方法：偏遠且生活條件差的自然村向中心村遷并，距離城鎮近的中心村落向城鎮遷并，縣城郊區的村落向縣城遷并。居民生活基本設施改善是提高生活質量，改進空心村空間布局的重要方法。從經濟環境分析，當前，中國農村經濟發展并沒有改變大多數農民依靠種植生存的現狀。在中心地理論運用實施的過程中，耕地距離居民住宅區遠近是農村宅基地難以拆除的關鍵點。因此，建設高標準農田、村村通路、改進農村的農業用具、土地產權明確化、土地流轉規范化、解決基礎設施資金投入等都成為空心村問題解決的重難點。

2.2農村生命周期

農村生命周期是規劃利用土地的前提。從當前部分鄉村空心村問題解決方法分析，由于對農村生命周期探索的缺失，強制性移民搬遷，無償拆除宅基地，導致民怨紛紛。以陜西藍田縣為例，藍田是目前陜西省空心村現象較為嚴重的地區，從農村空心化生命周期分析，根據城鎮化轉變，農村空心化階段大致經歷村莊人氣鼎盛期—亞空心化時期—空心化時期—逆城鎮化時期（圖2）。

土地利用質量伴隨農村空心化周期發生變化。新中國成立后，土地改革至改革開放實行家庭聯產承包責任制是農村土地利用的高峰階段，此時農村人口達到鼎盛時期。2000年以后，城鎮化現象涌現，土地開始流轉，通過土地出租以及易地等方式，大量中青年外出，亞空心化-空心化出現。直至2014年，空心村現象達到最大規模。此后，政府根據文件，關中地區不再保留2.5萬人口以及100 km2以下的鄉鎮，農村小村莊開始合并，向中心村聚集。中心村選擇以經濟實力強，交通便利，區位優勢明顯，人口較多的自然村為對象，合并周邊積貧積弱的小村莊，依據中心地規律，農村人口重新匯聚。藍田地區從2014年開始對村莊空心化現象進行整治。近年藍田縣土地流轉較為困難，主要原因是村民將土地作為自己養老的保障。且當地流轉土地多為非農戶，收入較高，占地較少[11]。大多數種植戶在土地流轉過程中仍然持觀望態度。

從陜西省農村基本現狀分析，農村人均耕地面積少，實行并村、人口轉移，以及宅基地增減掛鉤保證了耕地面積不變化，但是耕地質量并沒有提升。因此，這一階段，空心化向再實心化轉變仍然需要艱難的過渡。這既是經濟和文化雙重作用的結果，也是農村對于城鎮化生活觀念轉變的一個適應期。農村生命周期正朝著“去農村化”發展，建設整齊劃一的新式規范化村莊，擁有城鎮人口相同的福利和政策，土地利用更加工業化、現代化，農產品加入電商流通的行列、農民出行更加便利快捷等成為現代化農村的標準。政府與農村在共同去“空心化”過程中不能操之過急，應做好長遠規劃。

2.3優化耕地質量

廢棄宅基地增加、農村生產要素匱乏、耕地質量較差是農村空心化現象的主要推手。從農村生命周期分析，住宅與土地關系緊密。多數居民認為住宅所占地就是自己的土地，寧肯荒廢閑置也不愿意交給政府。從生態上分析，以貧困山區村莊為主，宅基地多數建立在耕地質量較好的地方。大量占用優質耕地導致農村生產類土地數量不足。此外在中心村合并建立過程中，出現的關鍵問題在于住宅距離承包地較遠，部分村民將宅基地作為糧食和谷物臨時存放點，導致拆除宅基地更加困難。新農村建設后農村基本鋪筑水泥道路，居民生活水電設施齊全。但是通往田間的道路依然是土路，甚至凹凸不平，崎嶇難行。農業生產生活出現“最后一公里”出行不便問題。另外，道路硬化后，較多村民仍選擇牛拉車、人工播種、走路上農田、抽水灌溉等低生產率的勞作方式。生產方面，去宅基地化沒有帶來實際收益，反而因為距離增加，降低了生產效率[12]。

研究認為，解決去廢舊宅基地化，改變農村人地分離突出矛盾的現狀在于建立高標準農田，田間道路水泥硬化、修溝渠、增加噴灌與滴灌設施等。此外，在土地分配問題上，明確土地產權，將集體土地與農民分配土地權益剝離，采取就近重新分配土地和加快土地流轉的方式改變住宅距離耕種地太遠的矛盾。偏遠山村在自然村合并后，宅基地采用易地轉讓的形式，交由政府處理。根據國家政策，踐行土地增減掛鉤補償方法，合理配給建設用地，禁止私自占用耕地。加速新型農業化生產步伐，農民充分利用國家對現代農業機械減免補償的福利政策，淘汰落后生產方式，購置新型農用?設備。

在以上綜合措施配套完成后，對去除廢舊宅基地后的地方進行土地整治、土體有機重構，重新恢復耕地質量，優化生態環境。

2.4加強政府指導和監督

空心村土地綜合整治需要政府與農民之間加強配合，政府根據農村生命周期，合理規劃時間節點，公開透明宣傳相關工作。其中加強精神文明建設、完善法律法規、落實土地整治、完備農村生產要素是政府在農村土地整治過程中的重點工作內容。

宅基地去除困難，一方面是農村精神文明方面的原因，另外就是政府執行力度的原因。在農村，封建迷信觀念仍然存在，如多數人看重房屋風水和朝向問題，認為老宅風水和朝向不好，轉而在馬路邊蓋新房。其次還有部分村民存在私占土地觀念，加上家庭分居問題、藏糧納物于老宅的風俗，導致宅邸多、院子大、一人多宅的情況。此外，政府執行力度過大，操之過急，也是宅基地去除困難的重要因素。很多農村存在老人與年輕人分居現象，老人居住在老宅，不愿搬離，政府工作開展難度大。

土地產權問題是農村存在的復雜現象，改革開放后，農村實行家庭聯產承包責任制，規定土地歸國家所有，農民擁有土地的種植使用權，但必須根據合同內容，且無法出售，只能租賃和轉讓。宅基地審批雜亂無序，村委會以及村干部在管理方面缺少政策宣傳，反而存在占便宜、拉關系的做法。因此，在增減掛鉤政策下，不透明的宣傳和執行機制，導致土地流轉進程緩慢。

在土地整治方法方面，政府需要加強指導和監督，通過招標讓有經驗的土地整治公司進行土地平整、土體重構，恢復廢棄宅基地土地的重新利用。在生產要素上，農村缺人、缺錢、缺好地。生產投入成本過大，無法保障土地整治運行，前期政府應提供啟動資金，加快落實土地整治。在生產方面，提高科學種植水平，加快對接工業化農業生產。在農業設備管理方面，一些農村試驗點高標準農田建設好后，滴灌噴灌設施無人看管，很多設備在未達到報廢年限就停止使用。因此，需要儲備維修資金，培養管理方面的人才。在農村管理方面，培養大學生村官，加大農村貪腐整治，促使農村管理模式透明化、法治化。

3結論

（1）空心村土地綜合治理在克里斯泰勒中心地理論指導下進行，需要遵循農村生命周期，進一步完善農村的生活和生產設施，去除老化宅基地，完成土地的綜合利用。

（2）空心村土地綜合治理在耕地質量方面優化耕地道路設施，建設高標準農田，加快廢棄宅基地土體重構，充分利用土地資源，根據增減掛鉤政策，嚴格建設用地的占地標準。鼓勵農民使用現代農業設備，提高生產效率。

（3）空心村土地綜合整治應加強政府與農民間的宣傳和配合，加大拆除宅基地方面的政策宣傳，推廣土地流轉法規的施行。在生產要素上，加快高標準農田建設和維護，培養優秀的農村管理人才。

參考文獻

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