行政事業單位管理會計的作用體會

邱鯉峰

（廈門市思明區市政園林會計核算中心，福建 廈門 361000）

0 引言

新形勢下，管理會計逐漸成為各地區行政事業單位中財務管理體系的主體，為行政事業單位提供有效的運營策略及最優決策信息。當下，行政事業單位將管理會計應用于全面預算環節、預算執行環節及預算績效評價環節等多個環節，充分發揮管理會計的作用，提高行政事業單位的財務管理水平，促進行政事業單位廉政事業的發展。各地區的行政事業單位要強化管理會計作用，就要全面調整內部財務管理工作，明確管理會計工作職能與工作責任，改進行政事業單位的內部管理機制，提升行政事業單位的核心競爭力。

1 管理會計在行政事業單位各環節的作用

1.1 全面預算環節

在行政事業單位中，強化管理會計職能主要是為了加強對單位流動資金的監督與控制，明確單位資金預算的執行過程，細化單位內部各部門的預算賬目，提高行政事業單位各部門賬面的準確程度，就是行政事業單位的財務預算信息更加具有可參考價值。

行政事業單位管理會計的作用能夠在全面預算環節充分體現出來，能夠將行政事業單位內部各部門的收入情況、支出情況等真實的反應出來，促使單位管理人員能夠通過管理會計的工作明確掌握各部門的資金利用情況及預算執行程度。此外，由于管理會計制度的改革與完善，單位財務部門能夠更加明確的對比出資金預算情況，將行政事業單位的經營預算、財務預算及資本預算進行全過程管理（如圖一），明確劃分單位財務部門工作人員的職責與工作范圍，充分發揮出管理會計在行政事業單位的預算、規劃、評價、控制中的作用。

圖一

1.2 預算執行環節

在《規范》中，明確提出“行政事業單位的內部控制目標主要是針對單位的公共服務效率與質量”，其具體的內部控制工作范圍較廣、內容較為復雜，比如：行政事業單位的業務活動、業務環節等。在行政事業單位的管理會計工作改革與調整之后，財務管理部門可以將“作業成本計算法”運用到內部財務管理中，且統一單位內部職能，分析財務管理系統中的無效工作行為與有效工作行為，并且將無效工作行為的消耗降低到最低水平，加強財務預算執行的檢查力度，提高執行效果。此外，隨著行政事業單位管理會計制度的深化與完善，管理會計將大數據技術運用到預算執行過程中，能夠有效控制執行行為，提高資源利用率。

1.3 預算績效評價環節

預算績效評價環節是行政事業單位財務管理的重要環節，在《規范》中明確提出“行政事業單位要明確內部各部門之間的關系、明確各部門的工作職責與工作范圍、明確崗位的工作責任，且結合實際情況，建立健全的內部管理制度，結合內部管理的要求，強化預算績效評價工作”。

關于內部預算績效評價工作，管理會計的改革與調整能夠明確財務部門的預算績效評價標準，對業務的完成程度及完成效率做出科學評價；還要針對現有的成本績效評價，對部門的成本預算進行考核，充分體現行政事業單位的非營利性特點；還要靈活運用平衡積分卡，對行政事業單位的財務管理、服務主體、日常管理等方面進行評價，提高行政事業單位的工作效率。

2 發展管理會計的途徑

2.1 多措并舉，推進管理會計體系建設

行政事業單位要想大力發展管理會計，就要建立健全的管理會計工作體系，在傳統的行政事業單位財務管理體系中，缺乏對管理會計的正確認知與重視程度，且忽視了管理會計對財務管理的重要作用。新形勢下，行政事業單位要積極轉變財務管理理念，引進先進的管理會計觀念，提高財務部門工作人員對管理會計的認識程度，為工作人員提供管理會計理論知識與技能的培訓機會。此外，還要召開內部會議，將管理會計的財務管理思想傳達到單位內部的各層級、各部門中，促使各部門認同管理會計工作。最后，要明確單位管理會計的主要工作職責與工作內部，制定管理會計工作標準，建立健全的管理會計工作制度[1]。

2.2 營造環境，貫徹指導意見精神

管理會計服務對象是內部管理層及各科室，關注單位的各項經濟業務。通過內部培訓、會議等形式向員工灌輸戰略觀念、成本效益觀念、預算、內部控制等管理會計思想，使員工認識到實施管理會計的重要性，增強管理層、財務人員的使命感和責任感，打造良好的內部環境。其次，還要積極推廣管理會計的示范工作，貫徹落實上級單位的改革指示，嚴格遵循“規范”中的管理會計改革意見，創新內部控制工具，提高行政事業單位的財務管理水平。

2.3 了解現狀，先推管理會計試點

要想大力發展管理會計，行政事業單位領導人員就要將管理會計的制定與規范建立于現存財務管理的基礎上，進一步強化財務管理功能，促使管理會計工作能夠充分滿足單位發展需求。理論與實踐之間的之間的關系是相輔相成的，行政事業單位要認真分析現階段的單位內部財務管理情況，對行政事業單位各部門的工作情況與業務活動情況進行分析，進一步探究單位管理會計的工作優勢與特點，建立管理會計試點，循序漸進的將管理會計滲透于單位財務管理的各個環節。

2.4 選拔人才，培養管理會計師是關鍵

行政事業單位要想大力發展管理會計，就要積極選拔管理會計人才，拓展人才選拔范圍，吸引大量具有較高專業水平的管理會計專業人才。行政事業單位并不具備營利性，因此其會計業務較為簡單，導致很多事業行政單位并不是十分重視會計人員的專業素養與受教育程度。基于此，行政事業單位要強化自身對會計人員的認識程度，將會計人員的專業水平與受教育程度作為人才招聘的主要標準，比如：人才需要具備本科及以上專業學歷、需具備豐富的管理會計經驗、具備扎實的管理會計理論知識與專業技能，等等。

2.5 構建內控，規范管理會計行為

行政事業單位要想大力發展管理會計，就要加強內部控制，構建完善的內控機制，強化對財務管理工作人員的約束與規范，促使單位內部財務管理人員自覺規范操作，提高財務管理水平。行政事業單位要改變原有的財務管理觀念，重視管理會計，加大管理會計的培訓與監督力度；還要制定科學的管理會計工作制度，嚴格要求財務管理人員，促使財務管理人員依照規定工作，提供單位內部財務管理工作的規范性；還要完善內部控制措施，明確劃分各崗位責任，明確提出管理會計工作責任與范圍。

2.6 總結案例，推進管理會計實踐

行政事業單位要想大力發展管理會計，就要充分利用財務管理案例，從單位的財務管理實際情況出發，引進管理會計工作理論，為單位內部財務管理人員提供實踐的機會。在實踐過程中，財務管理人員能夠充分體會管理會計的工作流程，掌握先進的管理會計工作理念，提高財務工作人員的管理會計工作技能水平。

3 結語

綜上所述，在行政事業單位的日常管理工作中，構建管理會計工作機制，強化內部財務管理水平，具有十分重要的意義。新形勢下，各地區、各單位紛紛開始內部財務管理的調整，重點強調管理會計職能。基于此，行政事業單位要強化管理會計的建設，就要積極推進管理會計體系建設、貫徹指導意見精神、推管理會計試點、培養管理會計師、規范管理會計行為、開展管理會計實踐，進一步完善行政事業單位的財務管理體系，促進行政事業單位的發展。