抱團(tuán)共發(fā)展　“消薄”處處春

王芬　李劍鋒

9月，省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作情況的報(bào)告。為了配合做好這項(xiàng)監(jiān)督工作，在省人大常委會副主任史濟(jì)錫帶領(lǐng)下，省人大農(nóng)委于6月至8月分別組成調(diào)研組赴金華、衢州、臺州和麗水等設(shè)區(qū)市以及浦江、婺城、龍游、黃巖、松陽和慶元等縣（市、區(qū)）開展實(shí)地調(diào)研。

形成協(xié)同配合、共同幫扶、協(xié)力推進(jìn)的好態(tài)勢

打造入城口、改造老城區(qū)、整治溫大線全線、整頓“六亂”、全面消劣88個(gè)小微水體、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作。去年，溫嶺市大溪鎮(zhèn)在各類環(huán)境整治項(xiàng)目中，累計(jì)投入了1.8億元，城鄉(xiāng)面貌有了明顯的改善。

鄉(xiāng)村振興這場戰(zhàn)役，就這么打響了。村莊變美了，村里變富了。

近一年來，大溪的各個(gè)村居發(fā)生了很大的變化。大溪鎮(zhèn)孫家岙村與五峰村合并后，新村—鑫山村通過布點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整后成為建設(shè)泵與電機(jī)小微園區(qū)。

這是我省以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，出臺《關(guān)于認(rèn)真抓好行政村規(guī)模調(diào)整工作加快新村融合發(fā)展的意見》，積極推進(jìn)新村融合進(jìn)程的一個(gè)縮影。各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整，促進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整與“消薄”工作有機(jī)結(jié)合，形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的格局。

近年來，我省“消薄”工作合力進(jìn)一步形成。以集聚資源要素、深化扶貧攻堅(jiān)結(jié)對幫扶為抓手，促進(jìn)薄弱村轉(zhuǎn)化和鞏固提升，形成了省有關(guān)部門和省屬企業(yè)帶頭示范，省市縣鄉(xiāng)四級協(xié)同配合，全社會共同幫扶、協(xié)力推進(jìn)的好態(tài)勢。

省級財(cái)政從2017年起就建立了扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地積極統(tǒng)籌財(cái)政、土地、金融和稅費(fèi)等要素資源向“消薄”工作傾斜，鼓勵(lì)扶持村集體發(fā)展強(qiáng)村項(xiàng)目。寧波市明確薄弱村內(nèi)各類經(jīng)營主體所繳納稅費(fèi)和集體物業(yè)出租稅費(fèi)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式全額補(bǔ)助到村。

結(jié)對幫扶促轉(zhuǎn)化方面。各級大力推進(jìn)扶貧結(jié)對、“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”、山海協(xié)作升級版、鼓勵(lì)“鄉(xiāng)賢回歸”等結(jié)對幫扶行動(dòng)，積極推進(jìn)各級政府部門、企業(yè)結(jié)對幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，探索市域間、市域內(nèi)、縣域內(nèi)和鎮(zhèn)域內(nèi)多層次、多渠道結(jié)對扶持，聚合資源、優(yōu)化要素，因地制宜、互惠互利，形成了全社會共同推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的好氛圍。省屬國有企業(yè)及杭州、紹興兩市企業(yè)與衢州市集體經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)成結(jié)對協(xié)議共謀發(fā)展;溫州市通過開展“五千”精準(zhǔn)攻堅(jiān)行動(dòng)，臺州市通過積極推進(jìn)“鄉(xiāng)賢回歸”工作，著力培育村集體穩(wěn)定經(jīng)營性收入來源，組合型促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全省“消薄”工作亮點(diǎn)紛呈、特色明顯，成效顯著

一個(gè)個(gè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園加速山海協(xié)作中的“消薄”工作。2018年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的實(shí)施意見》，要求進(jìn)一步在全省各地推廣平湖·青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園“消薄”新模式，以此作為實(shí)施山海協(xié)作工程、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、多方共贏。

作為全省較早發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，平湖城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化也因此受益。如今，平湖將這種發(fā)展紅利與青田共享，共同打造“飛地”抱團(tuán)4.0版。目前，來自青田156個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的土地指標(biāo)和投資資金“飛落”平湖經(jīng)開區(qū)，依托國家級經(jīng)開區(qū)的雄厚實(shí)力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

其實(shí)，如今平湖的“飛地”模式不僅幫助薄弱村“消薄”，更直接幫助低收入戶增收。據(jù)了解，2017年底平湖參與“飛地抱團(tuán)”低收入家庭持股增收行動(dòng)的3225戶低收入家庭全部領(lǐng)到了“新年紅包”。

“飛地”抱團(tuán)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

從近三年實(shí)踐探索來看，各級以培育村集體經(jīng)營性收入為著力點(diǎn)，以實(shí)施項(xiàng)目扶持為主抓手，探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、方法和途徑，全省“消薄”工作亮點(diǎn)紛呈、特色明顯，成效顯著。一方面，較好地解決了一些缺資金、缺資源、缺項(xiàng)目的欠發(fā)達(dá)村脫貧難題;另一方面，形成了典型示范帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢。

項(xiàng)目引領(lǐng)成為發(fā)展主方向。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、項(xiàng)目引領(lǐng)、項(xiàng)目增收，通過發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、光伏、“一村萬樹”綠色期權(quán)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、農(nóng)村小水電等各類項(xiàng)目，立足安排精準(zhǔn)、落地精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)，統(tǒng)籌政策資金資源，切實(shí)增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”能力。

8月21日，省人大常委會副主任史濟(jì)錫帶隊(duì)赴浦江調(diào)研。在檀溪鎮(zhèn)寺前村，一排展板記錄了檀溪鎮(zhèn)消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“檀溪實(shí)踐”。該鎮(zhèn)通過抱團(tuán)取暖、組建公司，堅(jiān)持“市場化運(yùn)作、公司化管理”模式，盤活農(nóng)村資源，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

在兩年半的時(shí)間里，公司從960萬元的資本金發(fā)展至目前的8000萬元資產(chǎn)，并帶動(dòng)形成了全鎮(zhèn)“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有主業(yè)、人人能就業(yè)”良好局面。

史濟(jì)錫對“檀溪模式”給予肯定，認(rèn)為檀溪鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了“消薄”工作的可持續(xù)機(jī)制和能力，并鼓勵(lì)該鎮(zhèn)按照現(xiàn)有模式堅(jiān)定地走下去，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)百姓增收，促進(jìn)社會治理水平有效提升。

鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營成為新的突破口。寧波、金華等市探索鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)村集體將自然資源、承包土地、資金、宅基地、閑置農(nóng)房等入股，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公司統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)行保底收益+按股分紅，為欠發(fā)達(dá)村發(fā)展找到了新路徑。衢州市通過扶持設(shè)施租賃盤活資產(chǎn)，引導(dǎo)村村聯(lián)合異地創(chuàng)收，大力推進(jìn)水庫移民村“消薄”，共消除水庫移民薄弱村350個(gè)。

堅(jiān)定信心，直面難啃的“硬骨頭”

經(jīng)過近三年的努力，我省各地在消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅(jiān)扶貧工作方面取得了新的進(jìn)展，也獲得了很多探索實(shí)踐成果。但是，鞏固提升“消薄”工作仍然面臨一些新問題和新挑戰(zhàn)。

首先，經(jīng)過三年攻堅(jiān)戰(zhàn)后，剩余的欠發(fā)達(dá)村脫貧難度更大，是工作上難啃的“硬骨頭”。調(diào)研組了解到，在6920個(gè)省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村中，2018年經(jīng)營性收入介于5-6萬元之間的有2400個(gè)村，占34.68%。這些村按照新一輪攻堅(jiān)提升行動(dòng)要求，仍處“返薄”臨界點(diǎn)，“消薄”質(zhì)量不高，集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)盈利能力不強(qiáng)，持續(xù)鞏固成果較難。

部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，主體意識有待增強(qiáng)。能力強(qiáng)的村集體帶頭人和善經(jīng)營人才短缺，村級組織戰(zhàn)斗力仍需加強(qiáng)，一些村干部年齡偏大，發(fā)展思路不清，發(fā)展意識不強(qiáng)。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡，發(fā)展水平不高、后勁不足。從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，一定程度上存在區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象。溫州、金華、臺州和麗水四市省定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村分別占全省24.7%、21.6%、24.5%和16.0%，總占比86.8%;2018年，衢州市村均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入為19.66萬元，僅為全省平均水平的18.31%。

各地還不同程度地存在著集體經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)營水平不高、收入結(jié)構(gòu)單一，持續(xù)增收難、負(fù)擔(dān)重、剛性支出日益增多等問題。

再次，“消薄”項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營面臨不少困難。各地反映，要關(guān)注“消薄”項(xiàng)目用地成本高、落地難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、建設(shè)周期長和管理不規(guī)范等問題。一些地方反映用地指標(biāo)緊缺，用地成本較高，項(xiàng)目落地難。如集體建設(shè)用地性質(zhì)通過掛牌取得工業(yè)出讓土地，成本近每畝20萬元以上;若涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，土地成本一般在每畝60萬元以上。部分“消薄”項(xiàng)目建設(shè)資金較為缺乏，籌資難、整合難，僅靠財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助資金難以啟動(dòng)。已建成物業(yè)項(xiàng)目存在著項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不明晰、合約不固定和分紅不明確等現(xiàn)象。

補(bǔ)短板，鞏固提升“消薄”工作成果

村強(qiáng)，則民長富;民富，則國久安。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是我省全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求和迫切需要。

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，繼續(xù)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要求，鞏固提升“消薄”工作成果，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，調(diào)研組提出，從以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

繼續(xù)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)特別是消除薄弱村、保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的突出任務(wù)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極謀劃。

以加快構(gòu)建村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)支出財(cái)政保障機(jī)制為方向，從“三個(gè)繼續(xù)加大”入手，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。繼續(xù)加大財(cái)政投入和資金統(tǒng)籌力度。鞏固擴(kuò)大省財(cái)政扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成果，安排專項(xiàng)資金用于經(jīng)濟(jì)薄弱村提質(zhì)發(fā)展。建立農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政承擔(dān)的投入機(jī)制，加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。以政府投入主導(dǎo)推動(dòng)的公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不要求村級組織安排項(xiàng)目配套資金。堅(jiān)決遏制村級債務(wù)的增加和蔓延，積極穩(wěn)妥地清理化解村級債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)……

繼續(xù)加大薄弱村建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)優(yōu)惠政策力度，最大限度減輕村級負(fù)擔(dān)。要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對村集體經(jīng)營或參股的項(xiàng)目在信貸及其利率方面給予優(yōu)惠。

繼續(xù)加大推進(jìn)結(jié)對幫扶力度。要深入實(shí)施山海協(xié)作升級版和“千企結(jié)千村、消滅薄弱村”行動(dòng)，積極推廣“飛地”抱團(tuán)模式，繼續(xù)推進(jìn)各級政府部門、企業(yè)與欠發(fā)達(dá)村的結(jié)對幫扶工作，總結(jié)推廣好的案例發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會各界共同參與薄弱村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

繼續(xù)加強(qiáng)對集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)資源盤活增值。全面實(shí)行農(nóng)村集體“三資”陽光運(yùn)行，保障農(nóng)民對集體資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持“開源節(jié)流減支”，強(qiáng)化村級非生產(chǎn)性開支管理，切實(shí)抓好農(nóng)村票據(jù)規(guī)范管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)公開。優(yōu)化完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展臺賬，動(dòng)態(tài)掌握“消薄”進(jìn)度，強(qiáng)化精細(xì)化管理。

深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全面完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體要素資源參與市場化、社會化配置，進(jìn)一步搞活農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)能。對部分薄弱村給予資產(chǎn)性扶持，探索將財(cái)政資金支持的資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域融合發(fā)展、共享成果。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新管理體制，理順村級集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤……