依法推進街道居民 議事制度化規范化

8月14日至15日，全省各級人大常委會主任學習會在杭州舉行。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明作了重要講話。會議還安排了杭州市人大常委會等11個單位圍繞學習貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示和省委人大工作會議精神，進行大會交流發言。

上期雜志摘登了湖州市人大常委會等5個地方人大負責人的發言內容，本期《權力殿堂》刊發杭州等6個市、縣（市、區）的發言稿，以饗讀者。

這次省委人大工作會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新時代新任務，突出高質量高水平，展現大擔當大作為，為當前和今后一個時期全省人大工作定方位、把方向、明任務、落責任。省人大常委會第一時間召開學習會，組織學習領會，推動貫徹落實，充分體現了省人大常委會認真貫徹省委的部署要求，旗幟鮮明講政治的品格、雷厲風行抓落實的擔當，為我們各級人大作出了示范。

省委《意見》提出，要加強和規范街道人大工作，讓我們深受鼓舞。近年來，杭州市積極探索推進城市基層治理和基層民主政治建設。2018年11月，杭州市委出臺《關于建立和完善街道居民議事制度的指導意見》，今年初，全市92個街道緊扣“議事”這個關鍵，用好“會議”這個平臺，盯住“實效”這個目標，全部開展了這項工作，基本實現街道居民議事制度化、規范化。結合對省委人大工作會議精神和省委文件的初步學習，談幾點認識和體會。

一、 堅持問題導向，著力解決基層人大工作遇到的新課題

街道是城市的基本單元，是城市治理體系的基礎平臺，在整個國家治理體系中具有重要的基礎性地位。加強街道人大工作，已成為基層人大工作的重要任務。

一是落實新部署的需要。黨的十八大以來，中央和省、市委先后出臺有關縣鄉人大工作和建設的文件，對加強和規范基層人大工作提出了具體要求。杭州190個鄉鎮街道中，92個是街道，占48.4%;980.6萬常住人口中，712萬在街道，占72.7%。街道已成為基層政權建設、區域經濟發展和群眾安居樂業的重要基礎。對杭州來說，加強基層人大工作和建設離不開街道人大，街道人大工作強，人大工作的基層基礎就強。

二是適應新變化的需要。隨著城市化的快速推進，杭州不少鄉鎮尤其是近郊的大鄉鎮、富鄉鎮先后改成了街道。全市92個街道中，撤鎮建街形成的所謂“翻牌街道”有49個，占53.3%。這些街道撤鎮建街后，依然實行“準一級政府”預算管理。2018年，這49個街道中，一般公共預算收入在1億元以上的有42個，占85.7%;一般公共預算支出在1億元以上的有36個，占73.5%。這些街道沒有了原鄉鎮的人民代表大會、人大主席團、人大代表，如何對街道重大投資項目、基礎設施建設、可用財政資金等開展監督，缺乏規范有效的工作機制，辦事處工作“監督缺位”、街道財政支出“監督不力”、工程項目“監督不夠”等不是個別地方的現象。

三是實施新要求的需要。根據省委、市委的部署，杭州2018年初首次在市和13個區縣市、98個鄉鎮實現了民生實事項目人大代表票決制工作全覆蓋。街道沒有一級地方國家權力機關，街道辦事處也不是一級政府，而且杭州的街道類型眾多、情況不一，“翻牌街道”、純城區老街道和設在各類功能區、開發區的街道，在管理體制上不盡相同。這對如何發揮人大制度優勢，推進街道層面為民辦實事項目更好地來自群眾、造福群眾，提出了新任務、新課題。

? ? ? ?二、 堅持目標導向，著力將黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一、真正打通

健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。杭州在推進街道居民議事制度工作中，牢牢把握中國特色社會主義根本政治制度的核心要義。

一是始終堅持黨的領導。市委明確，街道居民議事制度是在街道黨工委的領導下，人大街道工委具體負責，圍繞街道民生實事項目和街道經濟社會發展事項，組織有關方面開展基層協商的議事制度;街道居民議事會議成員人選由各村、社區和轄區單位黨組織推薦，街道黨工委研究確認;要求區、縣（市）黨委和街道黨工委切實加強領導，在人力、財力、物力等方面給予保障。

二是始終站穩人民立場。保證和支持人民當家作主不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。在每年2次居民議事會議上，大家圍繞黨委的部署要求，圍繞群眾關心的資金使用、項目安排、生態環境、民生實事等，認真參與公共決策、開展民主監督，群眾對街道事務由“旁觀者”變為“參與者”，既保障了基層群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，又充分調動了人民群眾積極性、主動性、創造性。

三是始終嚴格依法依規。不同于鄉鎮人民代表大會，街道居民議事會議是由人大街道工委具體組織的協商民主議事平臺。它的一項重要原則是“議事不議人，議事不決事”，可以投票但不是選舉，可以舉手但不是表決，可以討論但不是審查。為加強對居民議事會議成員的監督管理，強調要建立居民議事會議成員密切聯系群眾的制度，建立人大代表和居民議事會議成員的聯動機制，通過人大代表的依法履職帶動、促進居民議事會議成員的有效參與，確保在憲法法律框架內運行。

三、 堅持效果導向，著力增強街道居民議事制度的實效性

制度好不好，關鍵看實效。經過半年多的實踐，基層同志普遍感到，建立街道居民議事制度，有利于完善基層民主制度、促進基層人大工作、推進基層治理體系和治理能力現代化。

一是人大制度更加深入人心。今年初，全市92個街道產生的5693名居民議事會議成員中有1768名各級人大代表，占31%。各級人大代表作為當然的街道議事會議成員參與其中，接地氣、察民情、聚民智，依法履職、發揮作用，這是對人民代表大會制度生動的宣傳，也有效擴大了人民代表大會制度在基層的影響力。有社區居民說，“真心覺得人民代表大會制度離自己很近，人大制度就在身邊，人大代表就在身邊。”

二是人民群眾更加滿意稱心。建立街道居民議事制度后，每年街道居民議事會議的一項重要議程，就是票選街道民生實事項目，使民生實事“大家商量辦”，做到民有所呼、我有所應。同時，通過組織好跟蹤監督，推動項目落地見效，真正把群眾所需、所盼、所憂之事辦好，充分體現“政府干的，就是百姓盼的”。今年，全市92個街道共確定民生實事項目591件。既有住宅加裝電梯、危舊房整治、幸福養老等一批民生項目落實落地，為老百姓增加了實實在在的獲得感、幸福感。

三是人大工作更加規范運行。街道居民議事制度的實施，為人大街道工委聯系轄區內的人大代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理區縣人大常委會交辦的監督工作提供了新的平臺，更好發揮了人大街道工委的職能作用。不少街道人大工委的同志說，“有了居民議事會議制度，我們圍繞大局干本職，越干越有勁。”同時，居民議事會議制度也為正在開展的街道人大工作和建設試點提供了有效的工作載體。

下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真貫徹省委人大工作會議和這次學習會的部署要求，進一步深化完善街道居民議事制度，努力為全省加強和規范街道人大工作作出杭州應有的貢獻。