杭州：“三治融合”構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局

邱衛(wèi)星 嚴(yán)偉明 蔣慧鴦 湯楊陽(yáng)

鄉(xiāng)村是國(guó)家的根脈和基礎(chǔ)。今年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

浙江在全國(guó)先行試點(diǎn)自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，富有杭州特色的“三治融合”的鄉(xiāng)村善治體系已初顯成效。6月25日，杭州市人大常委會(huì)在余杭徑山召開(kāi)推進(jìn)鄉(xiāng)村善治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流杭州各地建立和完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治體系的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推進(jìn)杭州鄉(xiāng)村治理工作。

走進(jìn)余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，碧綠的翠竹、清澈的溪水從眼前一一掠過(guò)，樓房林立，村路寬敞，一派鄉(xiāng)間怡然景象。

“村集體經(jīng)濟(jì)可分配收入由2003年的27.6萬(wàn)元增加到2018年的515萬(wàn)元。農(nóng)民人均純收入由2003年的6379元增加到2018年的37720元。” 余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村黨委書記林國(guó)榮自信地報(bào)出一連串?dāng)?shù)字。

小古城村日子越過(guò)越紅火的“秘訣”是什么？林國(guó)榮自豪地向參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的人員分享：“村里的事，大家商量著辦。心往一塊想、力往一處使，美好生活的夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。”

拆圍墻、掛銘牌、樟樹(shù)下議事，小古城村拿出善治好辦法

沿著村道走著，一幢幢漂亮的洋房出現(xiàn)在眼前。和普通農(nóng)居房不同，這里的庭院圍墻高度普遍不到一米，一眼望去通透敞亮。

以前家家戶戶都是高墻大院，村里提出降低圍墻，老百姓都接受不了。有人問(wèn)，林書記，圍墻拆掉了，安全問(wèn)題怎么辦？

林國(guó)榮和村干部想出了“法治”的辦法——建成投用小古城村綜治控制中心，在村里安裝40多路監(jiān)控資源，做到村進(jìn)出道路路口和重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，真正讓村民放心、安全、幸福地住在這兒。

見(jiàn)到村里的大動(dòng)作，老百姓也紛紛點(diǎn)了頭。“其實(shí)，這拆的不僅僅是圍墻，打開(kāi)的還是鄰里之間的心墻，增加村民之間的交流和互動(dòng)。”林國(guó)榮說(shuō)。

此外，小古城村還不忘以德育人、以規(guī)促德。不少村民家門口掛著“星級(jí)文明戶”銘牌，做得最好的家庭獲得了五顆星。

林國(guó)榮說(shuō)，小古城村提倡以榜樣的力量說(shuō)事論理、明辨是非，引導(dǎo)群眾自覺(jué)向善。“老百姓都開(kāi)玩笑，以后找女兒、女婿，只要看看家門口銘牌就知道好不好！”

除了法治、德治，近年來(lái)，小古城村還不斷探索“眾人的事眾人商量著辦”的村民自治路徑。在村里的一棵老樟樹(shù)下，一塊木質(zhì)牌子格外醒目，上面寫著：“樟樹(shù)下議事”。

“村民可以在這里交流感情、談?wù)剬?duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)和建議，大家的想法經(jīng)過(guò)篩選之后，再轉(zhuǎn)到村里的民主議事點(diǎn)進(jìn)行集體協(xié)商，積極引導(dǎo)村民作為主體開(kāi)展民主協(xié)商議事。”林國(guó)榮舉了個(gè)例子，“壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是所有村民的心聲，討論也是最熱烈的。今年村屬旅游開(kāi)發(fā)公司計(jì)劃推出一條鄉(xiāng)村振興旅游線路，這也是摸著石頭過(guò)河的一項(xiàng)探索，大到費(fèi)用怎么收、線路怎么排、講解員怎么物色，小到宣傳袋、宣傳冊(cè)的制作等一系列問(wèn)題，村民們積極參與討論，同時(shí)通過(guò)多次邀請(qǐng)有關(guān)部門、黨員代表鄉(xiāng)賢、村內(nèi)旅游從業(yè)者、民宿業(yè)主等進(jìn)行協(xié)商，最終確定了13個(gè)子項(xiàng)的發(fā)展方案。”

小古城村充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，搭建民主協(xié)商平臺(tái)，“干不干”讓群眾定，“干什么”讓群眾選，“怎么干”讓群眾提，“干得好不好”讓群眾評(píng)，著重解決“議什么、誰(shuí)來(lái)議、怎么議、議的效力”四個(gè)問(wèn)題，形成民主協(xié)商“四議”工作法，將民主協(xié)商向縱深推進(jìn)，并進(jìn)行橫向拓展，不斷深化“眾人的事情由眾人商量”的民主協(xié)商做法，形成獨(dú)特的協(xié)商民主模式。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任郎友興教授指出，小古城村協(xié)商民主運(yùn)行有效在于：第一，制度設(shè)計(jì)融合多元社會(huì)價(jià)值，以民主創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的價(jià)值;第二，得到了政府與民眾的支持;第三，協(xié)商民主需要有效嵌入其他制度。

因地制宜，鄉(xiāng)村善治探索百花齊放

小古城村是杭州打造“三治融合”鄉(xiāng)村善治體系的縮影。在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，拱墅區(qū)上塘街道善賢社區(qū)、臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村也分享交流了典型經(jīng)驗(yàn)做法。

撤村建居的“新社區(qū)”拱墅區(qū)上塘街道善賢社區(qū)，深耕“三治融合”文章，逐步形成了以“黨建引領(lǐng)構(gòu)建社區(qū)大家庭”為核心理念，以“民主治家、智慧管家、文化潤(rùn)家”為三大聚心法寶，以“打造村改居社區(qū)城市化轉(zhuǎn)型樣板”為初心目標(biāo)的“家園131”社區(qū)治理模式，聚集多方力量共同參與社區(qū)治理，打造高品質(zhì)回遷安置社區(qū)樣板。

崇文尚武的傳統(tǒng)村落臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村通過(guò)“黨建引領(lǐng)三治融合”，以傳承“書法”和“武術(shù)”兩項(xiàng)傳統(tǒng)文化為基，發(fā)動(dòng)村民，匯聚智慧，凝練村訓(xùn)，通過(guò)法治教育、文化宣傳、家風(fēng)弘揚(yáng)，將崇文尚武納入鄉(xiāng)村治理，一舉扭轉(zhuǎn)了宗族派系矛盾多發(fā)、打架斗毆聞名鄉(xiāng)里的舊面貌，成為田園風(fēng)光美麗和諧、村民之間相處融洽、習(xí)武練字其樂(lè)融融、學(xué)法懂法守法蔚然成風(fēng)的全國(guó)民主法治示范村。

此外，西湖區(qū)駱家莊社區(qū)的智慧管理平臺(tái)、蕭山區(qū)眾聯(lián)村積分評(píng)議和“五和眾聯(lián)”、富陽(yáng)區(qū)宵井村的“黨建+”、桐廬縣后巖村的農(nóng)民之家和“美麗基金”、淳安縣汾口村的“村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、建德市桂花村的“人人參與”黨建品牌等鄉(xiāng)村治理的探索實(shí)踐和創(chuàng)新做法也在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行了集中展示。

以鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，將鄉(xiāng)村黨建帶頭和村民參與管理相結(jié)合，不僅能夠集約資源，將黨組織從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而且更能發(fā)揮黨組織在把握發(fā)展方向、分配資源上的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)村民自治路徑的探索能夠增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，從而激發(fā)基層村民自治的活力。

碩果累累，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治步履不停

近年來(lái)，杭州在推進(jìn)“三治融合”的鄉(xiāng)村善治工作上已是碩果累累。小古城村、上田村等160個(gè)村被評(píng)選為浙江省首批善治示范村。

在“法治”方面，累計(jì)成功創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村（社）22個(gè)，省級(jí)以上民主法治村（社區(qū)）215個(gè);“德治”方面，將農(nóng)村文化禮堂和鄉(xiāng)村道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力提高農(nóng)村群眾的創(chuàng)業(yè)技能和文明素養(yǎng)，引導(dǎo)黨員干部、公眾人物帶頭樹(shù)立好家風(fēng)。

“自主管理”鄉(xiāng)村自治體系火熱建設(shè)。目前，杭州市所有村（社）都成立了村務(wù)協(xié)商議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、村民懇談會(huì)等議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，凡是村中大事或涉及農(nóng)民群眾利益的事情，都由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，把民主精神和協(xié)商理念貫穿于協(xié)商議事全流程。

鄉(xiāng)村“三治融合”的步伐不會(huì)停下。接下來(lái)，杭州將落實(shí)“民主法治村（社）”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立網(wǎng)上“微法庭”，推進(jìn)公證參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)向農(nóng)村延伸，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村文藝題材創(chuàng)作，引導(dǎo)和發(fā)揮民俗文化村的示范作用和外化功能。

積極形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層治理格局，培育服務(wù)型、公益性、互助性農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織。按照“最多跑一次”改革要求，推進(jìn)公共服務(wù)制度化，讓村民辦事更方便一些。

通過(guò)“三治融合”，杭州旨在繼續(xù)加大消薄增收力度，確保到今年年底，全面消除經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下村;到2022年底，全市所有村的經(jīng)營(yíng)性收入都達(dá)到20萬(wàn)元。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，人大如何發(fā)揮作用？杭州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：一要推廣經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研，進(jìn)一步發(fā)掘全市鄉(xiāng)村善治方面的有益探索和創(chuàng)新成果，將鄉(xiāng)村善治工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)好、推廣好，促進(jìn)各村共同提高。二要推動(dòng)立法，將基層的好經(jīng)驗(yàn)、好創(chuàng)造，總結(jié)固定下來(lái)，通過(guò)立法立規(guī)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村善治的制度供給。三要推進(jìn)監(jiān)督，通過(guò)視察檢查、專題詢問(wèn)等多種監(jiān)督方式，對(duì)農(nóng)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、負(fù)債、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)等情況開(kāi)展持續(xù)有效的監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中。鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迩檗r(nóng)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化傳統(tǒng)，因地制宜探索鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)形式。

“杭州鄉(xiāng)村通過(guò)一擴(kuò)（大）一縮（小）兩個(gè)反向的路徑來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村治理的單元進(jìn)行修繕性的重構(gòu)，擴(kuò)大的方向在于通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家力量的滲透與控制，縮小的方向在于推進(jìn)鄉(xiāng)村自治與村民參與。‘縮與‘?dāng)U兩極并進(jìn)且互相調(diào)和，發(fā)展出人大助推村民自治等方式，為走出鄉(xiāng)村治理困境提供一種可能。”郎友興教授談道。