打贏農村生活污水攻堅戰

孫潮陽

2019年9月27日，浙江省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過了《浙江省農村生活污水處理設施管理條例》，并將于2020年1月1日起施行。這也是中國首部專門針對農村生活污水處理設施管理的立法。

浙江是全國首個全面開展農村生活污水治理的省份。自2003年“千村示范，萬村整治”工程實施以來，經過十多年的深入推進，全省90%以上的村（共23753個）建成了農村生活污水處理設施，其中20465個村的處理設施已經運行，82個縣（市、區）的處理設施委托專業的第三方運維單位運行維護。農村生活污水處理設施的建設和運行，有效改善了農民生活條件、農村人居環境和生態環境，實實在在地提升了人民群眾的幸福感和獲得感。

但由于農村生活污水處理設施的建設和污水排放方面的相關標準不完善，實踐中不少設施存在建設質量低、工藝不科學、排放污水不達標等問題，影響了污水處理效果和農村人居環境改善，亟需建立完善相關標準，為污水處理設施建設、運行維護和管理提供依據。省人大常委會適時制定《浙江省農村生活污水處理設施管理條例》，對農村生活污水處理設施的建設改造、運行維護及監督管理作出了全面規定。

統籌規劃，農村污水廣覆蓋

農村污水治理問題是浙江發展中遇到的“成長的煩惱”，涉及經濟社會方方面面，對不同來源的農村污水必須統籌規劃、精準施策、靶向治療，不留治理漏洞，力求全面打贏農村生活污水治理攻堅戰。

為此，條例明確規定將餐飲、洗滌、美容美發等經營活動產生的污水納入農村生活污水的范圍。對其他生產經營活動產生的污水，在設施有處理能力的情況下，為了體現“應納盡納”的原則，條例規定從事生產經營活動的排水戶，在建設預處理設施、排放污水符合排入標準的前提下，與鄉鎮人民政府簽訂污水接入協議，將污水排入集中處理設施。同時，條例明確未簽訂接入協議的排水戶應當通過自建設施或者委托處置等方式處理污水。此外，對農村某些季節性自產自銷活動如腌菜、釀酒等產生的污水，因其排放的物質成分會影響設施正常運行，條例規定，村民應當按照要求做好收集、預處理等工作，縣（市、區）人民政府應當統籌采用異地處置、新建或者更新改造污水處理設施等方式做好污水處置工作。

蹄疾步穩，建設改造在路上

浙江省一直沿著“八八戰略”和“兩山”理念指引的方向，走好經濟社會和生態文明建設協調發展之路。在治理農村生活污水攻堅戰中，更是要在規劃的引領作用下，充分發揮釘釘子的精神，鍥而不舍，步步為營，完善保障規劃實施的要求，提高公共處理設施的建設質量，抓緊做好出水水質不達標的污水處理設施更新改造工作。

為此，條例明確農村生活污水治理應當統籌規劃，農村生活污水治理專項規劃包括污水處理設施的規模、布局、建設改造要求等內容;處理能力不符合實際需求、出水水質不達標或者出現損壞、老化等情形的污水處理設施的更新改造，應當納入農村生活污水治理年度計劃;有條件的地區，要推進城鎮污水處理設施和服務向城鎮周邊的農村延伸。條例要求，已投入使用的污水處理設施出水水質不達標的，縣（市、區）人民政府應當在規劃和計劃確定的時限內組織完成更新改造工作。為了確保公共處理設施建設工程質量，條例還規定：公共處理設施建設改造項目完成施工后，經三個月試運行，出水水質符合國家和省規定的排放標準的，建設單位應當依照法律、法規的規定組織竣工驗收。未經驗收或者經驗收不合格的，不得正式投入使用。

重點發力，運行維護見長效

醫好農村生活污水這個“慢性病”，需要投入大量人力、物力、財力，短時間難見效，猛藥去疴效果并不好，必須在污水處理設施的運行維護上出實招、下狠功、見實效，對運維單位尤其需要加強管理、明確責任、強化社會監督，在保障污水處理設施正常運行的基礎上做到水質達標。為此，條例規定了以下內容。一是規定省住房城鄉建設主管部門制定運行維護服務合同示范文本，并對合同主要內容予以明確。二是要求運維單位在村內公示運行維護范圍、標準、巡查時間、聯系電話等內容，接受社會監督。三是明確污水處理設施的出水水質應當符合國家和省規定的排放標準，運維單位不得排放不達標污水。四是根據污水處理設施處理能力的不同，對運維單位記錄水量、檢測水質的要求作了分類細化規定。