扣好家庭教育“金紐扣”

林蔚

家庭是社會的基本細胞，家庭教育更是國民教育體系中最為基礎和最有影響力的教育。進入新時代以來，關于家庭教育立法的呼聲逐漸增強。

2019年9月27日，浙江省人大常委會第十四次會議審議通過《浙江省家庭教育促進條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》對確立家庭教育的法律地位，實行政府主導、家庭盡責、學校指導、社會協同的工作機制，保障未成年人全面健康發展，顯得尤為重要。

家庭教育現狀不容樂觀

近年來，我國教育事業發展取得了巨大成效，但家庭教育的進展卻頗為滯后。現實生活中，“養而不教”“一托了之”“重養輕教”“重智輕德”“盲目從眾”“拔苗助長”“暴力虐童”等不當教養行為時有發生，給孩子身心發展造成不利影響。

家長對良好家庭教育的需求有多迫切？一組數據很能說明問題。根據浙江省婦聯對我省家長的抽樣調查顯示，65%的家長認為“子女的教育是最操心的事”，86.4%的家長對子女教育感到困惑。

“現代社會節奏快、壓力大，家長如何加強與孩子的溝通，引導和紓解孩子的心理壓力，也是一個新課題?！闭憬遘嚂逃稍冇邢薰矩撠熑岁愌懦杀硎?，家長知識匱乏，教育理念亟待提升。

浙江省家庭教育地方立法前期調研組的調研報告也顯示，當前家長在教育孩子過程中存在的主要問題中，教師認為“家長缺乏有效方法”和“家長教育觀念不夠準確”位居前兩位，分別占73.5%和61.8%。家長認為在家庭教育過程中面臨的主要困難，第一位的是“缺少有效的方法”，占57.5%。

近年來，雖然黨和政府不斷重視和加強家庭教育工作，但目前我省家庭教育工作保障還較為薄弱，指導服務力量不足。

“在調查中發現，我省家庭教育工作管理機制的不到位，影響工作的持續快速推進;工作經費和工作人員力量的不足，阻礙了工作的創新發展;培訓、激勵機制不夠健全，導致家庭教育工作專業人才和專業機構短缺，也沒有能形成專業化的指導力量;城鄉家庭教育工作的發展很不平衡，留守流動兒童、特殊兒童、困境中兒童的家庭教育沒有得到及時、針對性的有效指導?！闭憬D聯相關工作人員表示。

同時，更有不少家長表示，當遇到家庭教育困難時，他們選擇向“婦聯工作人員”“社區家庭教育指導機構”“社會教育咨詢機構”“家庭教育專家”尋求幫助的比例遠低于選擇老師、家人、朋友和其他孩子家長，還有一部分家長認為“身邊缺乏獲取信息和幫助自己的專業機構”“家庭教育知識的說法不一、比較混亂，不知道聽誰的”。

“圍繞父母職責不清晰、學校指導不全面、政府政策支持弱、部門協同不夠、專業隊伍建設不足等突出問題，進行家庭教育立法顯得刻不容緩”。浙江省人大常委會法工委的同志表示，面對新形勢及浙江家庭教育實際，我省有推進家庭教育立法的必要性，形成獨特的浙江家庭教育地方性法規。

多渠道、多形式調研助推立法

目前，在家庭教育方面，美國、德國、日本等國都制定了相關法律。如日本家庭教育注重孩子的獨立教育、禮儀的修養、“武士道”教育以及創新教育，這些教育方法很好地配合了學校教育，使孩子在學習知識的同時，也提高了自身的素質。

綜觀國內，2016年5月，重慶市在全國率先通過《重慶市家庭教育促進條例》。隨后，貴州、山西、江西、江蘇等省也相繼出臺家庭教育促進條例，這些都為我省家庭教育立法提供了很好的借鑒。

2015年2月，省婦聯、省教育廳、省衛計委聯合下發了《關于開展全省家庭教育指導服務體系試點工作的通知》，在全省11個市確定了13個縣（市、區）開展試點。近年來，在各級黨委政府的高度重視下，婦聯、教育、衛生計生等部門協同推進，緊緊圍繞試點工作提出的目標任務，整合資源、創新實踐，試點工作取得了顯著成效。

位于諸暨市暨陽街道濱江中路16-1號的浙江省家庭教育宣傳指導工作站，成立于2015年。近年來，該工作站積極探索區域整體推進家庭教育工作的新機制、新模式、新途徑，向不同年齡段兒童家長提供了大量的分層次、個性化的家庭教育指導服務，通過組織家長沙龍、智慧父母課堂、專家坐診等活動，發揮了重要作用。

根據我省家庭教育工作“十二五”計劃和 “十三五”規劃部署，全省已建成家庭教育指導中心51個，社區家長學校或家庭教育指導站23142個，形成了有效經驗和做法，立法時機逐漸成熟。

從2016年省婦聯啟動立法準備工作起，通過問卷調查等形式多樣、渠道多元的調研活動形成大量調研成果，為立法提供現實依據，幾經修改，該條例草案符合法律和行政法規，切合浙江實際。

2019年3月7日，省人大立法調研組在德清召開了首次立法聽證會。湖州市人大、市婦聯，德清縣人大、婦聯、民政、司法、教育、衛健等近10個部門相關負責人及專家、律師、教師代表共20余人就條例征求意見稿進行討論。

2019年5月29日，該條例草案正式提交省十三屆人大常委會第十二次會議審議，并于5月31日起在浙江人大門戶網站和地方立法網公布，向社會公開征集意見。

2019年 8月27日，省人大法制委員會主任委員丁祖年在諸暨市進行立法調研時對諸暨市家庭教育工作給予了肯定，丁祖年指出，當前社會各界高度重視和關注家庭教育問題，調研組將對收集到的意見建議認真研究，對條例內容進行修改和完善，進一步推動和促進浙江家庭教育事業的發展。

2019年9月27日，《條例》正式審議通過，將于2020年1月1日起施行。

打造家庭教育浙江樣板

記者了解到，《條例》從起草到征求意見，再到修改完善、提交審議通過，始終注重挖掘浙江經驗、浙江特色，推動實現高質量立法。

培育社會主義建設者和接班人。制定《條例》的過程深入貫徹落實了習近平總書記對家庭建設的要求，突出立德樹人理念，強調遵循未成年人身心發展規律，尊重未成年人人格尊嚴，保障未成年人合法權益?！稐l例》明確規定家庭教育要突出中國特色社會主義理想信念教育，踐行社會主義核心價值觀，促進未成年人德智體美勞全面發展、健康成長，有力貫徹了黨中央的決策部署。

家庭教育突出“幼有所育”。厘清概念，何為家庭教育？調研中對家庭教育概念有狹義廣義之爭：大部分人建議將家庭教育明確為父母或者其他監護人對未成年人的教育和影響，也有少數意見認為家庭教育是指所有家庭成員相互之間的教育和影響?！稐l例》將家庭教育定義為“父母及其他成年家庭成員對未成年人的教育和影響”，符合中央“幼有所育”精神要求，有利于調動各方資源，集中力量解決未成年人家庭教育這一突出難題。

倡導家風家規，助力家庭教育。良好的家風家規是家庭教育中不可或缺的精神要素，如我省浦江鄭義門的百余條家規對治家教養子女的影響深遠。現代家庭教育，有必要重申家風家規這一中華民族優良傳統，重塑家庭教育理念。為此，《條例》強調各級人民政府應當倡導好家規、好家訓、好家風，引導全社會注重家庭、注重家教、注重家風。

明確正負面清單，引導父母正確施教?！稐l例》從底線出發，通過正負面清單并舉，明確了對父母的要求。一方面提出正面要求，要求父母應當加強自身修養，注重言傳身教，以健康的思想、良好的品行、適當的方法教育和影響未成年人。另一方面規定禁止行為，要求父母不能放任未成年人有曠課、輟學等不良行為，同時針對讓孩子當“童?！备邚姸葎趧拥龋鞔_父母不得利用未成年人參加有害其身心健康的商業活動，參加封建迷信活動等。

強化政府主導，彌補服務供給不足。家庭教育事業是一項系統工程，需要政府及有關部門合力推進?！稐l例》規定各級人民政府應當將家庭教育工作經費納入財政預算，并就相關工作經費保障作了細化要求。同時，根據現有政策和實踐，全國上下家庭教育工作都由婦聯牽頭，考慮工作延續性和操作性，明確縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會負責本行政區域內的家庭教育工作，其辦公室設在婦聯，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好家庭教育日常工作?！稐l例》還單獨明確教育行政部門應當做好學校家庭教育指導的管理工作。此外，規定了省人民政府應當組織婦女聯合會和教育、衛生健康等部門，根據《全國教育指導大綱》編寫不同年齡階段的家庭教育指導讀本，要求網信部門加強網絡監管，采取有效措施，為家庭教育提供良好的網絡環境等。

彌補家庭教育專業人員緊缺短板。為進一步推進政府提供普惠性、常態化的家庭教育公共服務，《條例》規定縣級以上人民政府應當建立家庭教育指導服務中心和服務站點，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當將家庭教育指導服務納入社區服務，指導村民委員會、居民委員會開展家庭教育指導活動。為補齊家庭教育專業人員緊缺短板，規定師范類高等院校應當將家庭教育相關課程列為師范專業必修科目。縣級以上人民政府應當鼓勵高等院校和職業技術學校開設家庭教育課程。

《條例》還在父母應當接受政府、學校、社會提供的家庭教育公益性指導服務、為弱勢群體兒童家庭提供家庭教育指導幫扶等方面作了詳細規定，無一不彰顯著浙江特色。