阿根廷的未來在哪？

王仲昀

2019年8月12日，阿根廷總統大選預選結果出爐后，現任總統馬克里出席新聞發布會承認失利。

在熟悉阿根廷的人們眼中，布宜諾斯艾利斯是“南美洲的巴黎”：一幢幢巴洛克、洛可可和新古典主義建筑千姿百態，交相輝映;市區的“七月九日大道”被稱作世界上最寬最美的大街。這條修建耗時23年的大道，為紀念阿根廷的獨立日而得名。

從1816年7月9日獨立，到20世紀初成為世界第七大經濟體，阿根廷只用了100年。從昔日經濟總量與美國相差無幾的發達國家，到如今貧困率超過50%，阿根廷也只用了100年。

今年8月11日，阿根廷總統初選結果公布。現任總統馬克里意外地初選失敗。政局持續動蕩，經濟也屢遭重創。9月1日，阿根廷政府授權進行外匯管制。這意味著，企業將需要得到阿根廷央行批準，才能進入外匯市場購匯或向境外匯款。

將一手好牌“打爛”的阿根廷，未來將何去何從？

揮之不去的金融危機

誰都沒想到，現任總統馬克里（Mauricio Macri）的連任初選失敗，會對阿根廷的經濟形勢產生如此之大的影響。初選結果公布第二天，阿根廷債券市場、股市及阿根廷比索出現連鎖反應式大跌，該國主要股指盤中一度下跌超過38%，阿根廷比索兌美元一度狂貶37%，刷新歷史紀錄。

雖然“債股券三殺”對于新興國家來說并不是新鮮事，但阿根廷的情況還是略有不同。中國社科院拉美研究所的研究員徐世澄告訴《新民周刊》記者，阿根廷經濟問題多年來一直存在，最新一輪爆發開始于去年6月。

這一點從貨幣匯率的下跌可見一斑。近些年，阿根廷比索如自由落體般墜落，比索對美元匯率為：2014年，8：1;2018年初，18：1;2018年5月，38：1;2019年8月，57：1。這是什么概念？就是說阿根廷國民的財富，縮至五年前的1/7。2018年底，距離首都布宜諾斯艾利斯200公里的阿爾貝蒂市，一位退休女士剛剛收到每兩個月一次的天然氣賬單——將近1萬比索（按當時匯率約合人民幣1879元）。她每個月領到的退休金不到1.5萬比索。

不難看出，這次因初選結果導致的金融危機，只是近年來的縮影，或者說是又一次集中爆發。自1982年拉美債務危機以來，阿根廷已爆發了大大小小9次金融危機。三十余年，這個國家被同一個問題反復困擾，金融危機帶來的迷霧始終在潘帕斯草原上揮之不去。

2019年8月12日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，股票交易所外場景。阿根廷右翼總統馬克里在初選中表現不佳導致阿根廷比索兌美元跌幅巨大。

我們自然要問，為何一次總統的初選失敗，能重創整個國家的經濟？以及，為什么阿根廷多年來未能完全擺脫金融危機？

關于前者，徐世澄向本刊記者解釋道：“2015年馬克里上任總統，一般認為他代表著阿根廷右翼，主要采取自由市場政策，允許阿根廷比索與美元的自由兌換。要知道在這之前，前總統克里斯蒂娜執政時期曾一度不允許貨幣的自由流通和兌換。很多阿根廷的資本家和金融機構擔心如果后面馬克里連任失敗，跟克里斯蒂娜同一陣營的費爾南德斯上臺后，美元又不能夠自由流通。因此，這些人紛紛拋售美元，大量資本短時間內涌入市場，對原本通貨膨脹率就極高的阿根廷而言，這無疑是‘火上澆油。”看起來是新狀況，但實際是老問題。上世紀90年代阿根廷將比索與美元強行掛鉤的那一刻起，本國經濟就注定卑躬屈膝于國際市場、特別要看美元資本的臉色。

至于后者，是一個歷史性與結構性的經濟問題。與其說諸如阿根廷等拉美國家，在上世紀80年代以后陷入“中等收入陷阱”，不如認為他們掉進“美元陷阱”。1982年開始，每當美元進入緊縮周期，拉美以及其他地區的新興國家就會爆發金融危機。

1982年，時任美聯儲主席保羅·沃爾克為抗擊美國通貨膨脹，大幅提高聯邦基金利率，一度高達22%，外匯市場風聲鶴唳。結果，他國貨幣大幅度貶值，直接造成拉美國家債務危機和貨幣危機。緊接著，1986年美聯儲又開啟新一輪緊縮，拉美債務危機持續惡化。1994年美聯儲再次加息，拉爆墨西哥，引發“龍舌蘭”危機，拉美國家再次遭受沖擊。這輪緊縮行動力度不大，但持續時間長。2002年前后，美元尚未進入緊縮周期，阿根廷業已爆發一次嚴重的債務危機。隨著2003年美元開始加息，阿根廷一直沒能走出危機泥淖。2015年底，美聯儲再次加息，阿根廷立即爆發貨幣危機和債務危機。對此，諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家保羅·克魯格曼曾指出，如果有人對一個見識廣的國際銀行家、金融官員或經濟學家說“經濟危機”，他肯定會回答：“拉美”。

當經濟形勢跟美元掛鉤，看上去阿根廷多年來金融危機是由美元匯率一手導致，但本質上是國家外債負擔過于沉重。為什么外債規模如此巨大？一方面，因為拉美國家經濟結構普遍單一，十分依靠石油、礦產等初級產品。以阿根廷為例，其上世紀礦產資源及初級產品出口的比重超過40%。而一旦這些產品價格下跌，阿根廷就容易出現貿易逆差，然后不得不向美國借大量外債。另一方面，阿根廷作為前殖民地，深受歐洲文化影響，居民普遍“高消費，低儲蓄”。由于國內儲蓄率低，阿根廷政府只得靠外資來擴大再生產和維持高消費。這種文化和消費意識間接決定了阿根廷經濟上依賴外匯的脆弱性。

由此，當美聯儲加息，由于缺乏外匯儲備，阿根廷選擇讓本國貨幣貶值以應對危機，即“以新債還舊債”。一而再，再而三，這些與美元相關的高利率債務最終導致阿根廷比索崩盤。

阿根廷本身作為世界農業大國，曾經靠農業發家致富。為何在上述過程中，農業沒能發揮應有的穩定經濟的作用？其實，循環往復的不止金融危機，還有這個國家百年來在農業與工業發展上的搖擺不定。

2019年8月14日，阿根廷布宜諾斯艾利斯一家商店里的電視上播放阿根廷總統馬克里的講話。

傳統農業強國與現代化泥沼

提到阿根廷，人們常常聯想到“潘帕斯雄鷹”。“潘帕斯”源于印第安丘克亞語，意為“沒有樹木的大草原”。這片南美洲一望無垠的大草原，氣候適宜，土壤肥沃，成為后來阿根廷人安身立命的根本。

穩定富饒在1929年世界經濟大蕭條之時被打破。從那以后，這個農業大國深陷發展泥沼，至今未在農業與工業之間找到最適合自己的道路。對此，徐世澄向《新民周刊》解釋，“阿根廷從上世紀30年代開始，在國內的發展策略上主要有兩大問題。一是在應該發展農業的時候不好好發展農業，一味地迷信工業化，反而丟了自己的長處;二是發展工業的過程中很多也是偽工業，沒能真正建立起強大的工業體系”。

讓我們把目光投向阿根廷金融危機集中爆發之前的上世紀六七十年代。彼時，阿根廷政府在制定經濟政策時，考慮到傳統農業產品出口，正面臨著國際市場初級產品實際價格下降與貿易條件惡化的威脅，認為阿根廷需要通過鼓勵工業發展使經濟多樣化。同時，對農業實行歧視政策。

結果從70年代末期開始，阿根廷傳統的農業產品出口急劇萎縮，而出口減少意味外匯收入大幅減少， 使國際收支更加惡化。另一方面， 國內農業增長速度放緩， 導致失業增加。而且歧視農業政策削弱了對農業部門的長期投資， 使阿根廷農產品在國際市場上的競爭力大大降低。阿根廷往日突出的農業優勢不復存在。

那么，歧視農業的政策真的讓工業得到充分發展了嗎？并沒有。徐世澄提出的“偽工業”，可以理解為：一方面不能長期堅持工業化，軍人出身的庇隆曾在執政時實施“五年計劃”以發展阿根廷的工業化，但當他下臺后，后來的執政者完全拋棄了此前的工業化道路。另一方面，表面上發展重工業，實際是換一種方式繼續吃祖宗的老本。

阿根廷的政治，在過去的半個多世紀，已是軍人、左翼與右翼政客角逐利益的舞臺，而經濟成為政客們手上的“玩物”。

除了農牧資源豐富，上文也提到阿根廷在礦產資源上同樣富足：鈹的儲藏量居世界第二，鈾礦資源儲藏量名列拉美之首。此外，阿根廷擁有長達5000公里的海岸線與眾多不凍港。這一切，滿足了現代國家發展工業的良好基礎，可是阿根廷仍選擇最簡單粗暴的方式賺錢，那就是利用優良港口出口礦產與石油資源。

上世紀70年代的兩次石油危機，讓大量出口石油的阿根廷嘗到甜頭，1979年經濟增長率超過10%。但之后的油價暴跌，讓阿根廷人欲哭無淚，這也是其跌入“中等收入陷阱”的由來。

到了20世紀80年代，阿根廷并未迎來強有力的重工業來支撐國家經濟，反而等到了此后一波又一波的金融危機。

新自由主義與民粹主義的“博弈”

國家經濟的穩定發展離不開高效、有力的政權支持。在這一點上，阿根廷卻走向了另一個極端。

上海大學拉美研究中心主任江時學在分析阿根廷的境況時，提出該國在進入21世紀后“經濟問題政治化”趨勢日益明顯。這也從側面解釋了為何最新的政治選舉能導致債股券被“三殺”。阿根廷的經濟危機早已與政治危機、社會危機緊緊糾纏在一起。

上世紀，在庇隆下臺后，阿根廷的軍人政府統治持續多年。1982年債務危機爆發后，阿方辛作為民選總統上臺，推行反通脹的“奧斯特拉爾計劃”，發行新貨幣奧斯特拉。但是，這一政策未能奏效。1989年阿根廷外債總額高達640億美元，相當于國內生產總值的84%，通貨膨脹率更是達到聳人聽聞的5000%。整個80年代，阿根廷年經濟增長率平均為-0.7%，通脹率和負債率居高不下。因此，這10年也被稱為“失去的10年”。緊接著，1989年梅內姆接任阿方辛后，推行了新自由主義改革：降低貿易壁壘，開放市場，對國有企業實行徹底的私有化。同時“盯住”美元，強行將阿根廷比索與美元掛鉤。

被大衛·哈維視作“創造性毀滅”的新自由主義，給阿根廷的經濟與政治帶去了“過山車式的體驗”。梅內姆的政策在90年代初期立竿見影，高達5000%的通貨膨脹率降為0，大量外資涌入，國家經濟迅速轉好。但好景不長，從1995年開始，年均8%的經濟增長便直線衰退。梅內姆在1999年辭職，而新總統德拉魯阿未能挽救頹勢。從1995年到2001年，阿根廷的外債增長了一倍，同時國家的資金外流已無法遏止。僅2001年11月30日一天內，阿根廷的銀行體系便損失了20億美元的存款。

經濟上的危機蔓延到政治與社會領域。2001年底的12天內，阿根廷更換了5位總統。同時，失業率攀升，人民收入下跌，多人在社會騷亂中死去。后來上臺的女總統克里斯蒂娜，為博取民眾支持，曾大幅提高社會福利，同時將能源、鐵路等多領域的外資股份強行國有化。結果是阿根廷的國際貿易環境快速惡化，一度遭到超過40個WTO成員國共同聲明抗議。再看眼下現任總統馬克里與反對派領袖費爾南德斯的競爭，表面上是自由市場政策與左翼民粹主義的博弈，實則又像是過去的重演。

綜上，阿根廷的政治，在過去的半個多世紀，已是軍人、左翼與右翼政客角逐利益的舞臺，而經濟成為政客們手上的“玩物”。中國社科院阿根廷研究中心執行主任郭存海此前對媒體稱，“阿根廷如今的總統選舉，不是一個‘好與‘不好的選擇，而是在‘壞與‘不那么壞間抉擇，是‘瘸子里選將軍”。

8月11日初選失敗后，馬克里向其支持者發表講話：“這是一場艱難的選舉。我們接下來的日子必須加倍努力，以便在10月份可以繼續我們的改革，10月份的結果或許會決定阿根廷未來30年的命運。”在徐世澄看來，馬克里雖然初選失敗，但并非沒有翻盤的可能性。不過，不論最終新政權由誰掌握，阿根廷都需要盡快找到一條適合國情文化與國家經濟結構，能發揮自身優勢、可持續、包容性強的經濟發展模式。