公共文化供給側結構性改革下的公共圖書館均等化服務策略研究

王振

關鍵詞：公共文化;供給側結構性改革;公共圖書館;均等化服務

摘 要：公共文化供給側結構性改革致力于增加優質文化供給，滿足公眾日益增長的精神文化需求，引導文化市場的健康發展。公共圖書館推進均等化服務是響應公共文化供給側結構性改革的應有之義。文章探討了公共圖書館實施均等化服務的時代必然性，剖析了公共圖書館實施均等化服務的三種典型模式，即中心館—分館模式、圖書館聯盟模式、“市—區—社區”三級圖書館模式，并在此基礎上提出了公共圖書館實施均等化服務的具體策略，以期提升公共文化服務質量，充分滿足公眾的需求。

中圖分類號：G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）09-0019-03

公共文化服務是由國家免費或以較低費用的方式向公眾提供的，能夠滿足其需求的各種文化產品。建立覆蓋所有群體的公共文化服務體系，提供均等化的公共文化服務，讓廣大群眾共享文化發展成果是我國公共文化供給側結構性改革的終極目標。公共圖書館作為公共文化體系的重要組成部分，理應通過統一服務標準，推進社區圖書館和數字圖書館建設，努力為公眾提供開放式、均等化、無差別的公共服務。但是，各地公共圖書館在提供文化服務的過程中，在均等化服務方面還或多或少地存在一些問題。推進公共文化供給側結構性改革是大勢所趨，探索公共文化供給側結構性改革背景下的公共圖書館均等化服務策略，勾勒出公共圖書館實施均等化服務的有效路徑，對推動公共圖書館的科學發展有著十分重要的作用。

1 公共圖書館實施均等化服務是時代發展的必然

1.1 提供均等化服務是公共圖書館的使命

公共圖書館的運營資金大都來自于政府財政撥款，因此其對所有公民提供無差別、均等化的公共服務是切實保障公民文化權利的應有舉措。2018年1月1月開始實施的《中華人民共和國公共圖書館法》明確提出：“公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務。”[1]聯合國教科文組織在《公共圖書館宣言（1994）》中也指明：“公共圖書館是地區的信息中心，它向用戶迅速提供各種知識和信息。每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利。”[2]公共圖書館在以往的公共文化服務實踐中，因受各種因素的制約，很難對所有公眾提供均等化、無差別的優質服務，個別圖書館甚至存在對讀者給予差別對待的情況。針對公共圖書館的均等化服務，學術界及圖書館界都展開了激烈的討論，一些地方公共圖書館如杭州圖書館則堅持了公共圖書館應有的底線，在實施均等化服務方面開啟了積極的探索。當然，隨著均等化服務的重要性為更多的圖書館管理者和館員所認同，公共圖書館實施均等化服務將是大勢所趨。

1.2 提供均等化服務是順應城市化發展的必然

在我國改革開放的進程中，城市化進程始終與之相伴隨。大量農村人口涌入城市并成為城市的常住人口，有限的公共文化設施和旺盛的公共文化服務需求之間的矛盾更加突出，加上原本就不均衡的公共文化服務設施分布，無疑都刺激了公共文化均等化服務需求的增長[3]。公共圖書館作為公共文化服務體系中的重要組成部分，主要致力于滿足公眾的閱讀需求，營造“書香社會”。《中華人民共和國公共圖書館法》的出臺為我國公共圖書館事業的發展創造了良好的環境，越來越多的地方政府愈發重視公共圖書館建設。在此情況下，公共圖書館勢必需要在館藏資源建設、服務能力提升、閱讀推廣活動開展等方面有所突破和創新，積極融入所在城市的發展進程中，力求為廣大市民提供更加優質的均等化公共文化服務。

1.3 提供均等化服務有助于實現公共圖書館的蛻變

公共圖書館服務的對象是全體公民，但因受圖書館輻射半徑和能力的限制，其很難做到對所有人群的服務全覆蓋。考慮到公共圖書館的性質和定位，實施均等化服務將是其未來一段時間的發展重心。實施均等化服務意味著對公共圖書館傳統管理模式和發展理念的深刻變革，要求其通過對各類資源的有效整合以及具體策略的明確，構建起有效的均等化服務實施策略和保障機制[4]。實施均等化服務后，公共圖書館需要著力豐富服務種類，提高服務質量，并且需要解決均等化服務與個性化服務之間的矛盾，這對公共圖書館而言顯然是一個巨大的挑戰。當然，實施均等化服務是公共圖書館實現完美蛻變的一個開始，在未來的發展過程中其需要做的工作還有很多。

2 公共圖書館實施均等化服務的幾種模式

2.1 “中心館—分館”模式

“中心館—分館”模式是現階段公共圖書館提供均等化服務的主流模式，其已被實踐證明是一種比較可行的模式。“中心館—分館”模式通常采取設立一個中心館，并在社區設立分館的方式滿足當地居民的閱讀和文化需求。分館的文獻資源由總館實行統一調配和定期更新，圖書可以在各個分館和總館之間實現通借通還[5]。通過對“中心館—分館”模式的打造，公共圖書館可以使用戶不用出社區就能享受到相對優質的公共文化服務，更加契合當代人民群眾利用圖書館的習慣。隨著公共圖書館愈發重視數字圖書館建設，為社區居民利用豐富的數字資源帶來了便利，微信圖書館的打造更使社區居民可以享受更加優質的數字閱讀。當然，“中心館—分館”模式在具備上述優點的同時，也不可避免地存在著一些缺點。例如，中心館和分館之間在文獻信息資源的總量和分類、文獻信息服務的水平、館員的專業素養和能力等方面均有較大的差異，且分布是不均衡的。由于先天條件的不足，社區分館只能為用戶提供比較淺顯、低層次的服務，對高層次文化和信息服務的保障能力明顯不足，社區居民還需要借助總館才能滿足自身需求。

2.2 圖書館聯盟模式

圖書館聯盟的誕生最早是致力于解決各館文獻信息資源分布不均衡的客觀問題，通過組建聯盟的方式實現文獻信息資源的通借通還，并將合作的領域逐步擴大到文獻信息服務層面。圖書館聯盟最早誕生于20世紀30年的美國，歷經多年的發展，圖書館聯盟已經形成包括公共圖書館聯盟、區域圖書館聯盟、公共圖書館+高校圖書館聯盟、公共圖書館+書店聯盟等在內的多種聯盟形態[6]。圖書館聯盟的建立和發展不僅僅擴充了成員館的讀者群體和服務領域，也在資源采購、科研合作、業務交流等方面起到十分積極的作用。現階段，省一級的公共圖書館往往是整個公共圖書館聯盟的核心，各級圖書館借助圖書館聯盟都實現了服務區域的“下沉”和服務對象的擴大，較好地滿足了公共圖書館事業不發達地區居民的公共文化需求。

2.3 “市—區—社區”三級圖書館服務模式

“市—區—社區”三級圖書館模式是公共圖書館實施文化服務均等化的傳統模式。“市—區—社區”三級圖書館各司其職，在資源建設、讀者服務等方面加強協作，不斷改善合作的質量。這種“市—區—社區”三級圖書館模式在現有的行政區劃格局內是廣泛存在的，其兼顧了公共文化服務社區化的客觀需求，便利了社區居民享受便捷的公共文化服務。但在該模式下，市圖書館與區圖書館之間是一種業務上的指導關系而非行政上的隸屬關系，資源調配和服務開展受到了行政區劃的限制，三者之間發展不平衡的差距在短時間內難以被消除。“市—區—社區”三級圖書館服務模式是一種比較典型的政府主導型的均等化服務模式。從實際的發展格局中可以看出，市級圖書館發展得相對較好，區級圖書館則與所在地區的財政收入、領導重視程度密切相關，而社區圖書館的發展則普遍不理想，很多社區圖書館處于名存實亡的境地。因此，我國要充分發揮“市—區—社區”三級圖書館服務模式的優點，勢必要加強對有關資源要素的有效整合，逐步向“中心館—分館”模式轉變。

3 供給側結構性改革下公共圖書館均等化服務的發展策略

3.1 做好公共圖書館發展的規劃與均衡布局

我國的城市化進程在刺激城市規模擴張和人口聚集的同時，也滋生了強勁的文化消費需求。為此，政府部門應當有所作為，通過合作不斷改善公共圖書館的辦館條件和服務質量。首先，文化主管部門要加快制定公共圖書館事業的發展規劃，《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布為公共圖書館的事業發展創造了完善的制度、輿論和法律環境。公共圖書館事業的發展離不開詳細科學的規劃，文化部門可依照《中華人民共和國公共圖書館法》的要求做好區域內公共圖書館事業的規劃工作。具體的規劃需要明確未來一段時間內公共圖書館事業發展的目標、具體路徑、建設內容等，并出臺配套的建設計劃。其次，各個省、市圖書館可以充分發揮自身中心館的作用，組建圖書館聯盟，積極探索公共圖書館均等化服務新模式的構建，較好地提升均等化服務的效率和質量。推進公共圖書館聯盟建設可以在短時間內彌補各個成員館在資源建設、讀者服務能力等方面的不足，實現資源共建共享。最后，政府部門要加大資金投入，雖然近年來政府在公共文化領域的投入逐步加大，但公共圖書館在文獻信息資源建設、優秀人才引進、智能化建設、館舍改造等方面的資金缺口依然非常巨大，因此公共圖書館應請求和呼吁政府有關部門提高資金保障力度，為公共圖書館開展均等化服務提供有力的物質保障。

3.2 注重共性與個性服務的統一

公共文化領域推進供給側結構性改革，可改變優秀文化產品供給不足的窘境，滿足當代民眾日漸增長的多元文化需求，并注重公共文化服務的標準化進程。因此，公共圖書館在推進均等化服務的進程中，應當注重共性和個性的統一。一方面，公共圖書館要努力提高均等化服務的質量，提高標準化程度。均等化公共文化服務主要包括借閱服務、文化講座、借閱證辦理、自習等傳統服務，公共圖書館可以通過放低準入門檻，簡化程序，延長開放時間以及增加閱覽席位等手段和方式提供均等化服務，同時要做好對這類服務的考核工作，制定具體的服務細則和標準，不斷提高服務質量。另一方面，公共圖書館應響應當代讀者的需求變化，在服務的創新上下功夫，倡導精準性、個性化、差異化的高質量服務。總之，共性與個性并不矛盾，公共圖書館推行均等化服務并不是要抹殺任何個性化服務的存在，而是要通過一系列服務創新策略的實施，實現對共性與個性需求的兼顧。

3.3 大力推進智慧圖書館建設

現代信息技術的發展豐富了公共圖書館的文獻載體形式，擴充了其服務手段、方式和領域，也推動了其管理模式的持續變革，信息技術在圖書館管理服務的應用發展到一定階段就形成了所謂的智慧圖書館。公共圖書館要加強智慧圖書館建設，首先應大力推進各種數字閱讀設備的引進。數字閱讀已經取代傳統閱讀成為現代人的主流閱讀方式，為順應這種潮流，很多公共圖書館都采購了諸如歌德電子書借閱機、九星數字閱報機等數字閱讀設備，可以讓用戶享受到優質便捷的數字閱讀服務。但是，這些設備大多放置在圖書館內部，未來應嘗試應用在社區圖書館和公共區域，并推進24小時自助圖書館的建設工作。其次應加快數字圖書館建設進程，投放更多的數字資源。推進數字圖書館建設進程是公共圖書館擴大服務范圍、改善服務能力的重要舉措。一方面，公共圖書館應通過采購更多的數字資源并與相關資源廠商進行談判，放開版權限制，使用戶足不出戶就能享受到優質的數字資源和服務;另一方面，公共圖書館要努力推動各種智能設備在圖書館管理和服務中的應用，通過引進自助借還系統提高讀者借閱的便利性，依托可穿戴設備為用戶帶來不一樣的閱讀體驗。總之，公共圖書館要想方設法提升圖書館管理和服務的現代化水平。

3.4 針對特殊群體開展服務

《公共圖書館宣言（1994）》明確提出了公共圖書館應致力于為不同類型的讀者提供全面服務，對于城市流浪人員、農村留守兒童、殘疾人、老年人等特殊群體，公共圖書館也予以關注并提供特殊服務。一方面，公共圖書館應改變“等停靠”的傳統發展理念，積極地走出去，主動有所作為。公共圖書館可以組建團隊，開展服務進社區、進學校等活動，擴大公共圖書館的知名度，提高圖書館資源和服務的利用率;另一方面，公共圖書館要對特殊群體提供更加貼心、個性化的服務。對于視聽障礙者、老年人、兒童等特殊群體，公共圖書館應在深入調研的基礎上，立足館藏文獻信息資源保障能力的提升和現代化服務手段的應用，實施精準服務和個性化服務。

參考文獻：

[1] 楊世濤.供給側改革視角下的公共文化服務發展對策：以遼寧省為例[J].圖書館學刊，2018（8）：53-58.

[2] 360百科.公共圖書館[EB/OL].[2019-01-17].https：//baike.so.com/doc/182739-193030.html.

[3] 龔軍.美國公共圖書館普遍均等化服務研究及啟示[J].圖書情報導刊，2018（8）：1-7.

[4] 嚴貝妮，解賀嘉.香港公共圖書館均等化服務的調查與分析[J].圖書與情報，2016（5）：81-89.

[5] 徐杰飛.新型城鎮化戰略與基層公共圖書館均等化服務：以從化市圖書館為例[J].圖書館學刊，2015（9）：3-6.

[6] 劉曉鷗.公共圖書館服務均等化研究[J].理論與現代化，2015（1）：100-103.

（編校：崔 萌）