地方財政加大農業開發投入的積極性調動策略研究

章曉雯

[摘 要]據了解，保護發展農業已成為當下發達國家和地區著重關注的問題。想要推動農民收入的持續增長，確保鄉村經濟的穩定發展，就必須借助財政在農業方面的投入。近年來，雖然我國在農業綜合開發方面呈現了穩步進行的態勢，出臺了并不斷調整了相關政策，但是從客觀角度來講，其本質精神卻沒有明顯的變化，換言之，凡是在國家批準且認可的項目范圍內，要在財政上將其資金有所體現，并將地方財政資金和群眾自籌資金在農業綜合開發建設中得到落實，只有充分調動了地方政府在農業開發方面投入的積極性，才能更好地推動農業發展，實現農民富裕、農村富裕。

[關鍵詞]地方財政;農業開發投入;積極性;調動策略

[中圖分類號]F323.9 [文獻標識碼]A

嚴格來講，農業在我國之所以占據特殊且重要的地位，并不是受我國經濟效益影響而造成的，而是與社會效益息息相關。所以，縱觀發達國家工業化發展可以看出，雖然其農業生產值在其國民生產總值中并不占有舉足輕重的地位，從事農業生產的人數也較少，但是依然對農業發展給予高度重視。我國是農業大國，可以說無論是我國的國民經濟發展還是社會發展，其與農村發展之間的關系是十分緊密的，借助對農業的財政投入，可以使農業基礎地位得到鞏固，是農業發展目標得以實現的主要依托。農業的穩定與發展將會直接帶動經濟發展和社會進步，所以調動地方政府在農業發展方面的財政支持力度，不僅可以滿足農業長久發展的具體需求，而且也契合了社會發展和經濟發展需求。

1 以農業綜合開發投資為核心，中央財政和地方政府的對弈關系闡述

可以說，農業綜合開發都是始終以國家和中央出臺的各類方針政策為核心來開展的，并利用農業綜合開發具有階段性的特征，實現對指導思想和思路的持續調整與優化，推動了由之前的糧食短缺到當下的糧食富裕的轉換。借助基礎設施建設和生態建設力度，帶動了農業綜合生產能力的提升，既提高了糧食的安全性，又加快了農村經濟結構的調整與重組，既加快了農業產業化經營的實現，又保證了農業綜合開發的總效益，既實現了農民增收，又獲得了在此方面的突出成就。由此可以看出，農業綜合開發工作是受到地方政府和人民普遍認可和支持的，側面體現了此思路和思想的可行性，這一結果的實現與中央政府、地方政府和群眾目標的高度一致。縱觀我國農業綜合開發進程可以看出，此行動是由中央政府為引導，鼓勵地方財政開展的一項活動內容，雖然其獲得了一定的成就，但是其多個差異的存在也是不容忽視的。例如所處地區差異的不同會導致經濟發展不平衡的現象，財政狀況也不穩定，還有些受傳統的舊計劃經濟思維模式影響較為嚴重，所以在農業綜合開發投入政策落實過程中就會出現大打折扣的情況，如地方財政配套資金落實過程中的金額不足、不及時等，這些都是中央和地方政府投資出現博弈現象的直接體現。

2 地方政府加大農業開發投入積極性的政策

政府的政策制定是保證農業開發和發展的基本前提，而且對財政在農業扶貧、救援災害等方面的投入也具有至關重要的作用。能夠增加地方政府加大農業開發投入積極性的政策主要分為以下幾點：第一，加大對扶貧項目開發的力度。從政策角度而言，主要是以貧困地區和人口為主體，并對其予以集中扶持，從而解決此地區和人口的基本溫飽問題，提升其地區和人口收入，尤其是要始終圍繞改善上述地區人口的生產生活條件、提高其綜合素質水平為核心來開展，從而使貧困地區的社會經濟逐步實現穩步和協調發展。第二，針對生產性基礎設施制定相關政策。此政策方面的投入主要集中在以下三點，即農業綜合開發項目上的投入、農業產業化發展項目的投入和水土保持農利方面的投入等，而農業綜合開發項目上的投入則是重中之重。此政策主要有以下突出特點：無償投入是該政策中的重點所在，地方政府在預算過程中將投入資金的計算納入其中。同時，撥款資金主要由中央財政和地方財政共同承擔，并對撥款資金的具體使用情況予以嚴格的規定和管理，專款專用得以落實。第三，關于農業補貼方面的政策。地方財政在此方面的政策主要有以下體現，即農業補貼主要遵循價格補貼為主、貸款補助為輔的原則，對于農用生產資料收費標準降低和農產品購銷時，可以采取多數補貼的方式，這也能夠有效緩解農業生產過程中的資金問題。第四，其他方面的政策，例如針對農業技術推廣方面的政策、農業科研上的支撐等政策均屬于其他政策范疇。

3 地方財政農業綜合開發投入政策存在的不足之處

上述提到，財政投入作為經濟社會發展政策中的重要組成部分，會對農村農業和農民發展帶來直接的影響。長期以來，雖然地方財政的農業資金投入量和投入比例都呈現了逐步增加的趨勢，為農村和農業的穩定發展都提供了重要保障。但是將其與支撐國民經濟發展的其他行業對比來講，農業發展進程緩慢特征較為明顯和突出，現存在農業中的一些弊端和問題未能得到有效的處理與解決，這也凸顯了農業政策和農村發展不平衡、不契合的情況。財政要素投入是財政政策的重點和關鍵所在，而財政政策又是以農業政策和農村發展為載體來突出體現的。同時，由于地方財政政策出現的偏移現象，使得多類農業問題頻發，例如將側重點放在工業和交通能源等基礎產業上，而對于農業卻選擇了忽視的態度;對行政支出的需要予以重點考慮，卻未給予農村教育衛生醫療等應有的重視等。其中，地方財政在針對農業方面的投入呈現了較為缺乏的態勢，為了彌補財政經費不足的現狀而向農民收取稅費的現象依然存在。

目前，我國農業正處于過渡的關鍵時期，從不同切入點對其過渡時期予以審視可以發現，我國農業的過渡從根本上來講就是生產技術和生產設備都有了明顯的改變與提升，物質要素和人力資本也有了顯著的增加。而當下出現的低產出、低增長和低效率則主要是由于地方政府財政投入不足導致的。如果想要我國農業發展能夠緊隨我國其他產業發展步伐，避免因只顧其他產業發展而未對農業給予應有重視導致的各類問題出現的情況，地方政府財政就要加大對農業方面的支持力度，并對農業財政上的投入予以合理的保護。財政投入的開展并不僅僅是要加快農業發展進程，同時，推動我國國民經濟和社會的穩步發展也是其最終目的之一。此外，財政資金在對農業綜合開發進行投入和對其他產業進行投入存在明顯的區別，即在農業方面的投入并不是以經濟效益提升作為直接目標的，而是為了達到提升生產效益和社會效益的目的。在此背景下，也就決定了財政對農業綜合開發投入的性質，即長期性和顯效性慢等特征。

4 地方財政在農業綜合開發投入中獲得的啟發

首先，對投資行動的順序予以調整，促進向不完全信息的轉變。如果需要調動地方政府在農業投資上的積極性，可以以地方政府向上級部門提出具體的開發需求，并能夠充分發揮自己的主體作用，以此開展農業綜合開發的項目投資活動。同時，還要保證中央政府在農業投資上的保密性，確保地方政府對其不知曉，這也是確保中央政府始終掌握主動權的重要保障，同時也能夠使中央政府和國家政府能夠同時受益。其次，提高農業開發項目計劃批復的可信度。負責農業開發的國家級辦公室對地方政府提出了明確的要求，即必須要嚴格以項目計劃批復行為規定為參考和依據，提高項目計劃批復的規范性。如果在此過程中出現違規行為，會使地方政府丟失申請資金支持的權利，所以，為了規避這一情況的出現，地方政府就會對自身行為予以約束，防止毀約情況的發生。換言之，守約誠信是中央政府和地方政府獲得共贏的有力手段，對地方財政配套資金的落實也有重要作用。

5 結語

總之，想要調動地方政府在農業產業綜合開發方面的積極性，就要給地方政府發表自身需求和要求的權利，并由其作為開發投資方向制定的主體，減少地方政府對中央政府的依賴性，使地方政府能夠從農業綜合開發中獲取利益。

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