《關于促進家庭農場發展的指導意見》解讀

武春艷

[摘 要]2014年2月，農業部印發的《關于促進家庭農場發展的指導意見》，對推動家庭農場產業發展的必要性、實施對家庭農場的各項支持政策、設立家庭農場管理服務體系等內容提出了明確規定。本文依據黨的十八屆三中全會、中央農村工作會議等精神，結合如何進一步建立新型農業經營機制，推動家庭農場可持續發展，對該指導意見進行了解讀。

[關鍵詞]家庭農場;發展;指導意見

[中圖分類號]D922.4 [文獻標識碼]A

家庭農場源自于西方發達國家。這些國家之所以把家庭農場列為農業領域生產經營的一種基本形式，主要是鑒于農業生產經營具有非常重要的家庭特點，而且和農場主家庭成員的從業心理等息息相關。近些年來，我國各地積極順應形勢變化之所需，全力以赴推動我國家庭農場產業實現更大發展，取得了一定的成效，也具備了相當豐富的經驗。然而，我國家庭農場尚處于發展初期，在發展質量和激勵措施上還需要進一步健全完善。為此，農業部推出了《指導意見》，以推動我國家庭農場實現更好地發展。

1 準確認識推動我國家庭農場產業發展的必要性

隨著中國特色社會主義進入到新時代，我國農業農村各項事業也得到了長足的發展。但是，也要看到，我國農村地區也出現了勞動力匱乏、人員結構老齡化等各類問題，這就要求進一步推進新時代家庭農場經營體系構建。這是因為家庭農場的人員構成比較簡單，一般都是家庭成員或者近親屬，可有效避免勞動力缺乏的問題。同時，經營性收入已經成為家庭農場的主要收入項目之一，應用家庭承包或流轉等相應的形式，可實施規模化和市場化性質的農產品生產，通過留存家庭經營之核心，樹立家庭經營的突出地位，從而符合我國的實際狀況。如今，屬于農民群眾家庭承包經營的新時代升級版，已成為指導現代新型農業開發的重要力量。我國各級農業主管部門必須準確認識家庭農場經營的必要性，將此項工作作為重要工作來抓，全力強化各項工作指導。當前我國家庭農場的經營者一般都接受過農業方面的專業技能培訓，具備了一定的農業企業管理能力，而且部分家庭農場主還能帶動周邊地區農民群眾投入到創業之中，具有比較好的示范帶動能力。可以說，我國家庭農場之規模不僅要能夠與其家庭成員的實際能力相匹配，而且還應符合本地農業經營之標準，能夠有相對來說比較高的土地產出率以及生產率。各地區應當結合實際，依據家庭農場產業特點來引導其實現健康可持續發展。

2 全力指導家庭農場實現規模化發展

我國以前尚無家庭農場，近年來發展起來的家庭農場屬于新生事物，還沒有達到成熟的發展狀態。當前我國家庭農場經營的主要任務是要推動這一新興產物逐步發展壯大起來，這就要求對目前現有的家庭農場予以規范。為此，必須緊扣提升農產品生產力、推動糧食產業開發以及廣大農民群眾的收入提升。要致力于推動家庭農場加快自身改造升級進程，在保持基本經營管理體系的基礎上，對現有的土地承包經營權施行科學流轉，全面結合新時代農產品經營機制實際，全面引入政策提升、典型示范、強化服務等途徑，主動加以開發。要全面意識到在比較長的時間內，廣大一線農民群眾依然是農業領域的主要生產者。雖然要致力于進一步發展家庭農場，但是也不能忽視農村一線群眾的重要價值。要切實意識到各類經營形式都具備了非常鮮明的特色，家庭農場與農民合作社等別的主體均具備了較大的開發空間。推動家庭農場的發展，并不需要排斥別的經營方式，也并非只有一種固定的模式可以遵循。要全面意識到，家庭農場的發展有一個逐步壯大的過程，不可游離于本地實際之外，也不可違背農民群眾的自身意愿，更不可片面地追求所謂的大規模、高檔次。

3 探討設立家庭農場管理服務體系

為持續提升家庭農場幫扶政策的準確性，縣（市、區）一級農業主管部門應當指導農場創建檔案，縣級以上農業主管部門還要把握好經營主體是否達到了家庭農場的門檻標準，對家庭農場經營戶的準入資格、經營能力等予以明確。各地農業主管部門還要著力抓好示范性家庭農場創建工作，通過典型引路，指導各家庭農場持續增強經營和管理等方面的能力。要由各家庭農場自行決定是不是愿意通過辦理工商登記手段來得到市場經濟主體資格。但是，就中長期而言，我國需要創建家庭農場準入制以及退出體系，以此來持續改進家庭農場的綜合結構，讓家庭農場數量的降低和規模的拓展保持一致。為保障家庭農場具有可持續性，尤其是要顧及一段時間之后家庭農場如何進行繼承、流轉或者合并等相關問題，從而切實避免某些家庭成員強烈希望對家庭農場進行分割而造成土地趨向于細碎化。要積極創建退出農民的再培訓以及再就業體系。要精準指導各類社會資本全力支持家庭農場實現更好地發展，全面發揮工商資本在我國農業經營體系之中的重要作用，促進我國農業經營機制實現新的發展。同時，要大力支持掌握現代農業技術的高端人才帶著資金與技術投入到家庭農場之中，還要積極支持高校畢業生尤其是農業類專業畢業生們進行農場經營活動。

4 指導承包土地流轉至家庭農場

要不斷推進承包土地的流轉工作，做好相應的服務工作，為流轉雙方提供關于信息出臺、政策支持以及簽約指導等快速服務。積極支持家庭農場從業者運用實物進行計租，用貨幣加以結算，對租金實施動態化調節，對土地經營權入股施行保底分紅，以上利益分配形式能夠有效地穩定農村地區的土地流轉關系，增加土地經營的具體規模。要致力于鼓勵具有條件的地方做到土地確權、并地和土地基礎設施密切聯系，針對標準化農田提高投入資金，形成規模化的現代農業設施，引領農民群眾將土地流轉至家庭農場這類新時代農村經濟主體。要進一步抓好土地確權與流轉工作。如今我國家庭農場開發進程中遭遇到的最大難題就是土地流轉的難度偏大、經營的規模受到限制，已經流轉經營的土地呈現出碎片化狀態，需要租到規模較大、基礎設施良好而且租期比較長的耕地相當難。所以，要想實現家庭農場的進一步發展，第一要務是要抓好土地的確權以及流轉。要以現有的法律法規政策為指導，全力以赴做好土地承包確權與流轉登記等工作，創建科學化的土地流轉體系，切實保護有關各方之權益以及農民群眾所具有的土地財產權。要引入注冊農戶制，讓常年不在農村或者已經在城市定居的農戶們流轉出土地的承包經營權。要運用多種舉措鼓勵實施土地流轉以及規模化經營，切實防止在流轉之后的土地被用在非農業甚至拋荒上。創建土地仲裁機制以及土地流轉信息化工作平臺，對于土地已經流轉出來的農戶實施合理化、規范化以及多元化保障。

5 實施對家庭農場的各項支持政策

我國各級農業主管部門均應把家庭農場加入到支持“三農”開發的范圍當中，并且有重點地進行傾斜，不斷提升我國家庭農場的經營規模，盡可能地提升我國現有家庭農場的整體條件與技術水準。要進一步深化和相關部門的溝通與協調，執行好涉及家庭農場的相關投資項目、財政補助、稅費減免、貸款抵押和農業保險等相關政策，有力地支持各家庭農場破解在發展進程中所遭遇的種種難題。鑒于目前家庭農場的法律地位與判斷標準等尚處在探究時期，其市場化地位還沒有得到界定。土地作為農場合理規模化經營的重要基礎，因為前期確權登記等尚未全面完成，因而土地流轉的速度偏慢，家庭農場的土地需求難以真正滿足。為此，需要進一步健全法律法規。各級政府應當結合當地實際情況，完善相關法規政策，探索進一步健全土地承包經營機制，全面創新現有的土地流轉方式方法。要在以前政策的前提下，合理延長土地承包經營權的實際年限，扎實抓好農村承包土地確權與登記等工作。要進一步完善土地流轉市場，從而全面創新我國土地流轉的方式。當然，還要進一步改革我國農業補貼所實施的普惠化政策，盡可能往家庭農場等新時代農產品經營主體上加以傾斜，全面實現誰種地、誰受益的目標。當然，還要進一步創建市場化土地流轉服務機制，運用區域化信息平臺，為有關各方實施更加高質量的信息服務。要以方便操作流程為基礎，不斷提高辦事的效率，切實化解我國所面臨的土地流轉糾紛等諸多問題。當然，還需要不斷增加經費投入，不斷健全現代農村社會保障機制，進一步弱化土地所具有的保障價值。利用健全的農村社會保障機制，切實化解農民群眾的憂慮，降低農民群眾對于土地所具有的依賴性。

6 為家庭農場提供各類社會化服務

我國各級農技單位尤其是基層農業技術服務單位都應當把家庭農場列為極其重要的服務內容，大力開展涵蓋農業技術推廣、良種養殖、疫病防控和農用資料供應等各項服務。要指導具有相應條件的各家庭農場全力參與到現代農技推廣項目之中。各級政府部門應當努力健全家庭農場的各項基礎設施，不斷改進農產品生產、存儲、加工以及運輸等相關條件，不斷提升機械化能力。要抓好對家庭農場業主等主要成員的繼續教育工作，不斷提升其整體素質，進而增強農場的企業化管理水平，使業主能夠成為職業化農民。要進一步深化農業領域公共服務，特別是要為家庭農場提供農產品生產、銷售等相關市場信息服務。推動高等院校、科研機構、企業以及社會組織等為廣大家庭農場實施社會化和專業化服務。與此同時，還應積極鼓勵相關農業經營類主體也參與到社會化服務之中。要積極采取相關舉措，全力推動家庭農場實施專業化分工，讓那些富有實力的家庭農場能夠切實承擔起農技推廣類的項目。

7 促進家庭農場之間的彼此合作

要大力指導同一細分農產品行業中的家庭農場同行加強合作，主要就是用創建協會的方式以推動強強聯合。要形成由家庭農場加以牽頭或參與其中的現代農民專業合作社，并且推動在家庭農場之間創立更為穩定化的利益聯合體系，從而提升家庭農場的組織化程度。當前我國的家庭農場還存在相互協作水平不夠高，組織化體系不健全，制度創建偏于滯后等問題，從而極大地影響到家庭農場進一步健康發展。為此，要進一步推動農業產業現代化建設，推動各家庭農場之間進行合作，做到優勢互補。當然，政府部門也要對此制定相關的長期規劃，促進此項工作落到實處。