淺析“消薄”工作存在的問題與建議

梁建霞

[摘 要]發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展、增加農民收入、實現農民共同富裕和鄉村振興，推進社會主義新農村建設的重要基礎。如何更好更快做好“消薄”工作，是促進農村一二三產業融合發展，實現鄉村振興，解決“三農”問題的重中之重。浙江麗水市蓮都 區的做法值得借鑒。

[關鍵詞]集體經濟;造血;因村施策;鄉村振興

[中圖分類號]TU9 [文獻標識碼]A

農，天下之本，務莫大焉。黨的十九大報告指出，要實施鄉村振興戰略，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。浙江省第十四次黨代會報告指出，深入實施低收入農戶倍增計劃，增強集體經濟薄弱村造血功能，全面消除集體經濟薄弱村。由此可見，中央地方各級黨委政府都高度重視集體經濟薄弱村消除工作。下面就麗水市蓮都區“消薄”工作淺談幾點想法。

1 蓮都區“消薄”現狀

2012年，全區333個村中符合省定標準的集體經濟薄弱村293個、占87.9%;2013年底，通過村規模調整后，村總數為208個，其中集體經濟薄弱村164個，占78.8%;2016年底，根據省定化解薄弱村標準，仍有集體經濟薄弱村118個，占56.7%，需要在三年內完成“消薄”任務。

面對艱巨任務，區委、區政府加強組織領導、加大力度、厘清責任體系，在全市率先成立“雙增”工作攻堅組，聯合下發《蓮都區全面消除集體經濟薄弱村三年行動計劃的實施意見》，全面打響消除集體經濟薄弱村攻堅戰。計劃到2017年底，消除集體經濟薄弱村54個，年經營性收入5萬元以上的村占總村數的35%以上;到2018年底，消除剩余64個村，年經營性收入5萬元以上的村占總村數的60%以上;2019年，建立健全村級集體經濟發展長效機制。

2 存在的主要問題

截至2018年底，我區已有101個村順利“摘帽”。雖取得了階段性成果。但是通過調研分析，發現“消薄”工作中還是存在不少問題：

一是村級集體經濟發展意識淡薄。隨著改革開放和市場經濟的飛速發展，我區農村有很多村民外出務工經商。不少村民村干部對發展村集體經濟意識逐漸淡薄，沒心思去發展集體經濟，等著靠財政撥款“輸血”。不少村干部文化程度不高，經濟工作經驗不豐富，整體素質有待于提高，尤其是缺少懂經濟、有頭腦，能夠帶領一方群眾致富的領頭人，使得各村在發展壯大集體經濟時缺乏必要的辦法和措施。而且不少新換屆的村干部對“消薄”工作和方針政策不夠熟悉，無從下手發展集體經濟。部分村民和村干部思想保守，思路不夠清晰，缺乏創業精神和敢于擔當的勇氣，幻想著各級政府和部門會想辦法，給予政策扶持和資金傾斜等等、靠、要思想嚴重，這在不同程度上制約著村級集體經濟的發展。

二是村集體經濟發展基礎薄弱。蓮都地處浙西南山區，素有“九山半水半分田”之稱，山多田少的因素一直制約著村級集體經濟發展。由于歷史原因，農村實行家庭承包責任制后，大部分村將集體耕地和山林分包到戶，而且土地流轉問題難凸顯，以上原因導致了目前農村集體家底薄弱，集體經濟發展空間較小，很難支撐經營性發展，基本上需要靠上級財政資金政策扶持。部分農村缺乏主導經濟產業，農業生產總體上還是粗放生產，生態精品農業尚未形成規模效應，綜合經濟效益不高。如何把山多田少的劣勢轉化為優勢，如何因地制宜充分利用好蓮都良好的生態環境、豐富的自然資源和古樸的鄉村景觀等優勢，大力發展村級集體經濟和帶動農民增收，值得我們思考。

三是村級集體經濟發展結構不合理。從統計情況看，我區村集體經濟總收入達10萬元以上的村，主要為省財政下撥的村級組織運轉補助經費、便民服務中心工作經費、公益林補助三大塊資金組成，省財政補助資金占村集體經濟總收入的80%以上。以太平鄉大畈村為例，2018年1-12月補助收入18.55萬元，經營性收入卻為0，存在較大反薄隱患。省里要求各地三年“消薄”任務完成后將取消村級組織運轉補助經費，這將勢必導致“返薄”村的大量出現。

3 多措并舉助力“消薄”

怎么“消薄”，如何“消薄”，切入點在哪兒，突破口在哪兒。省委書記車俊同志講到，“消薄”不能光靠轉移支付，而要靠實實在在地增強集體經濟薄弱村的“造血”功能。可見“消薄”不是單靠財政“輸血”，關鍵是靠自身“造血”功能，打通任督二脈盤活村級集體經濟。堅持“輸血”與“造血”并舉，積極探索創新和提高思想意識，夯實集體經濟基礎，破解集體經濟結構性難題，著力增強村級集體經濟的自身“造血”能力，依靠自身“造血”功能才能發展壯大村級集體經濟，走上健康可持續發展道路，才能真正實現鄉村振興和高水平建成小康社會。

3.1 加強組織建設，強化責任擔當

遵新必興，守舊必衰。進一步加強基層組織建設，全面提高農村黨員干部素質，克服“等、靠、要”思想，讓基層黨員干部成為發展村級集體經濟和帶動農民增收的中堅力量。在村級組織換屆中，要有意識吸引和培養有能力、有干勁、有素質的年輕人員充實到村班子隊伍中，對大學生村官、村務工作者中的佼佼者，能夠適時地委以重任。切實發揮派駐第一書記的作用，通過下派區后備干部，多管齊下進一步強化村班子隊伍。不局限于體制，不拘一格降人才，大力培養或者引進一批具有開拓創新精神，懂經濟管理的新型人才。研究更為科學的村班子成員收入水平和村級集體經濟發展掛鉤的績效考核制度。

3.2 堅持因村施策，力促百花齊放

各村形態萬千，情況不一。“消薄”不能“一刀切”，更不能盲目上項目。一定要按照“一村一策”的要求，科學統籌規劃，有效整合資源，集中力量有的放矢對薄弱村加大扶持和保障力度。同時，按照“因村制宜”要求，精準施策，千方百計拓展村級集體經濟收入來源，提升村級集體經濟發展內生動力;鼓勵“村內”與“村外”聯動發展，探索實行“統一規劃、統一建設、統一經營，產權清晰、收益歸村”的運作模式，支持和引導經濟薄弱村實行抱團聯合發展;推動各村之間比學趕超，各方形成合力，共謀脫困之舉和發展之路，實現各村欣欣向榮、百花齊放的經濟繁榮局面，實現村級集體經濟發展與富民增收雙贏。

眾所周知，太平鄉盛產枇杷。枇杷花、葉深加工項目具有不錯的市場前景，可開發枇杷膏、枇杷糕點、枇杷花茶、枇杷口服液等多種產品。如果能把枇杷花、葉深加工產業結合到村級集體經濟發展中形成規模經營、規模效益，那么具有農村集體特色的枇杷花、葉深加工產業將是蓮都現代農業發展亮點。

3.3 夯實經濟基礎，優化發展結構

經濟基礎決定上層建筑。堅持夯實村級集體經濟基礎，是鄉村振興的重要前提。因勢利導、綜合施策、多元發力，切實優化村級集體經濟結構，大力推進供給側結構性改革。創新驅動發展，倒逼村級集體經濟轉型升級，實現村級集體經濟又好又快發展。

第一，培育集體實體經濟。鼓勵村集體以可支配的資源、資產、資金等要素為依托，充分利用村級集體辦公用房、廠房倉庫、生產設施等各類集體資產，廣泛吸收農民入股，按照產業發展規律，領辦創辦經濟實體。鼓勵財政項目資金直接投向村集體領辦創辦的經濟實體，允許財政補助形成的資產轉交經濟實體持有和管護。鼓勵和支持村集體與農業企業、社會資本開展合作，發展現代農業、綠色制造業、現代服務業，推動集體經濟專業化、市場化發展。

第二，統籌謀劃光伏項目。支持村集體資源匱乏，增收渠道少，有條件架設光伏設備的薄弱村，以鎮為單位多村聯合抱團建設分布式光伏，或以村為單位建設分布式光伏，充分利用荒山、荒地、荒坡以及農村現有建筑實施光伏項目。充分考慮成本和效益，科學論證投入產出比，不盲目上馬項目。務必在前期對項目選址、高壓線路等基礎條件，做好詳細摸底調查和可行性研究報告，嚴密篩選優質光伏企業，全面落實項目監管。

第三，多村抱團發展物業。引導和支持實現多個薄弱村或者強村搭薄弱村聯合抱團發展物業，比如投資商鋪、農貿市場、廠房等物業。不局限投資本地物業，還可投資異地物業。比如以蓮都-義烏山海協作作為切入點，發揮義烏的麗水人商會作用，組團去義烏投資物業。

第四，大力發展新經濟產業。大力推進電商互聯網產業與村集體經濟發展相融合。鼓勵村集體依托本村特色產業結構，借助微信、淘寶、天貓、京東等電商平臺開設網店，打造“電商、微商、店商”三商融合的營銷體系。培育壯大農產品電商商務主體，聯合社會資本、供銷社建設農村電商企業，鼓勵電商企業和合作社參與銷售本區特色農產品，帶動村集體經濟發展。

消除集體經濟薄弱村工作關乎百姓民生，關乎福祉共享，關乎鄉村振興，工作任重而道遠，務必要積極壯大村級集體經濟，為實現鄉村振興厚植堅實基礎，以不斷提高人民群眾幸福感和獲得感。

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