供給側改革背景下我國糧食種植結構調整現狀及建議

包珊珊

[摘 要]黨的十八大以來，我國每年中央一號文件都強調把當前的二元種植結構（糧食—經濟作物）調整到三元種植結構（糧食—經濟作物—牧草）。在此背景下，我國正逐步對糧食種植結構進行相應的調整。本文主要介紹我國三大種植作物——水稻、玉米和大豆的調整，并從調整意愿、創新驅動和規模生產三方面提出了相關政策建議。

[關鍵詞]供給側改革;種植結構調整;建議

[中圖分類號]F322 [文獻標識碼]A

隨著我國農業生產力水平的提高，農產品供求關系逐步從賣方市場向買方市場轉變，農業發展的主要制約因素由過去單一的資源約束變為如今的資源和需求雙重約束，農產品結構和質量問題成為當前農業發展的突出矛盾。

1 中國糧食種植結構的現狀

我國相關的研究部門結合實際情況，制定了優先發展緊缺作物和特色作物的種植計劃。本文主要選擇水稻、玉米和大豆三種作物進行分析。水稻和玉米的種植面積廣，產量高，種植歷史悠久，是我國主要種植作物。

2 減少水稻的種植面積，提高水稻種植質量

作為人口大國，水稻曾為我國提供了必要的糧食保障。以袁隆平教授為代表的科研團隊，組織研發了新型雜交水稻技術，將我國水稻種植技術推向一個頂峰，使得水稻無論從質量還是產量都位居世界前列。

3 控制玉米的種植面積

由于玉米的生長條件較少，可以在多種土壤上種植，不像水稻需要大量的熱量和大量的水分，豐收時間短，因此玉米種植集中分布在從東北斜向西南的狹長地帶，大致從北到南都有玉米種植區，一年四季都有不同的地區種植或收獲玉米。對環境要求簡單，還可以為工業發展提供廉價原料，導致大量農民都傾向種植玉米，因此多年來我國玉米的產量較高。

2016 年以前，國內的玉米擴張性生產，供大于求，庫存積壓嚴重。2010年的調查報告顯示，我國當年全國籽粒玉米種植面積較2009年增加了300萬畝，而在2011年，又在2010年的基礎上增加了300萬畝。但在2016年，全國籽粒玉米種植面積下降3000萬畝。

以河北省武安市為例，該地區主要種植玉米，主要原因是當地灌溉系統不完善，滿足不了其他農作物的需水量;當地農民缺乏種植其他農作物的經驗，不愿冒險。綜合多種原因，出現了即使“投資大但收益小”仍繼續種植玉米的現象。

玉米庫存積壓嚴重，在我國18億畝耕地紅線的約束下，只有減產玉米才能夠保障我國農業經濟平穩發展。

4 擴大大豆的種植面積，增加畝產，減少進口

大豆可分食用大豆和油用大豆。食用大豆因國家轉基因政策，都是國產大豆，用于豆制品的生產。油用大豆則用于榨油，榨出的豆油用于日常食用，榨油剩下的固體——豆粕，被養殖業廣泛使用。2017年中國進口大豆突破9000萬噸，全部用于壓榨。中國年消耗大豆9000多萬噸，其中國產大豆1400萬噸，因此85%的大豆需求由進口大豆來滿足，對外依存度極高。

而我國大豆的對外依存度如此之高的原因主要有三。一是我國對大豆的需求日益增長。大豆榨油之后剩下的豆粕是全球最優質、供應量最大最穩定的蛋白來源，是重要的動物飼料。由于人們對于肉類的需求增多，也使得對于作為動物飼料的豆粕的需求增多。二是國外基本種植我國尚未允許的轉基因大豆，且農業科技水平較高，價格、品質均優于國內大豆。國內大豆種植用的品種比較多，造成品質不夠均勻，對于榨油企業來說需要進行篩選、儲存，因此成本較高。三是大豆在中國各地均有種植，但是種植面積小，且質量高、品質優的大豆產區不多。加之，大豆是一種“土地密集型”產業，其單位面積產量只有水稻和玉米的1/3-1/4，與水稻玉米相比，大豆僅占中國糧食作物總面積的冰山一角。

自2011-2016年以來，我國大豆種植面積在逐年上漲，平均漲幅在30.25%。2016年大豆面積增加1044萬畝、產量增加23億斤。但即使近年來大豆的產量在增加，我國仍需要進口大量的大豆。自國家實行擴大豆的政策以來，2018年10月我國大豆進口量為692萬噸，1月直至10月為7692.8萬噸。

對國外產品的高依賴性將會威脅國家安全，因此擴大大豆的種植面積，增加畝產，提高大豆質量迫在眉睫。

5 對策建議

5.1 政府引導，調整農民意愿。

在抉擇種植品種時，我國農民具有很大程度的盲目性，另外，由于農民的自身特點，其接受信息也有一定的滯后性。在走訪河北武安市農村中發現，很多農民對供給側改革了解不夠全面，害怕承擔市場不穩定等風險。因此政府要積極宣傳、規劃指導，農業技術人員要深入基層為農民講解政策內容，要讓其盡快了解政策含義，熟悉大豆種植技術，合理安排種植結構。

5.2 創新驅動，走現代化農業道路

農業的未來是現代化，種植結構調整的根本出路是將科學技術與價格改革結合起來。雖然玉米和水稻如今庫存積壓嚴重，但這不意味著我國將停止對玉米和水稻的種植，而是需要在更少的種植面積中，產出更高的產量。在走訪河北武安市農村中發現，很多農民希望能有農業科技人員帶來優良的種子。這從另一方面體現了，農業科技人員加強水稻、玉米和大豆品種的研發投入后，要健全和完善良種培育與推廣體系，注重科技成果轉化和共享。

5.3 規模經濟，多主體共同發展

農村的分散經營限制了農業的發展，也增加了種植結構調整的難度。因此，要鼓勵經營面積大的生產大戶或者多個散戶進行“戶戶聯合”，并大力補貼，克服單個經營主體的盲目性和無序性。同時在保證糧食安全的前提下，積極鼓勵企業與種植大戶、家庭農場、農業合作社等聯合，建立新型產銷合作模式，延長生產鏈條。

6 結語

在供給側全面改革的背景下，為了確保我國糧食供應鏈的穩定，需從農業產業結構入手，切實提高農產品的單位面積產量。開展具體農業活動時，首先要根據市場需求及動向，調整糧食種植結構;其次要切實提高農戶的經濟收入，尤其是補貼，突破原有的發展瓶頸;最后要充分發揮區域比較優勢，促進農業的可持續發展。

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