農村幸福公路為鄉村振興插上騰飛的翅膀

侯世暖

[摘 要]黨的十九大報告指出，要建設交通強國。而實現這一目標，必須加快補齊農村交通運輸這塊短板。實施鄉村振興戰略，必須把農村公路作為公共基礎設施建設的重中之重。本文以山東省日照市嵐山區農村幸福公路建設為著力點，闡釋全區交通路網基本情況、農村幸福公路暨“四好農村路”建設開展情況、當前農村幸福公路建設的短板問題以及農村幸福公路建設的路徑選擇。

[關鍵詞]農村;幸福公路;鄉村振興

[中圖分類號]K27 [文獻標識碼]A

農村，因路而變化;發展，因路而提速。田園綜合體、特色小鎮創建，路網密集順暢是前提;美麗鄉村打造、產業發展、生態旅游開發，路網成片是支撐。嵐山搶抓實施“交通強國戰略”和“鄉村振興戰略”重大機遇，立足實際，著眼長遠，開放發展，主動構建外聯內暢公路網體系，大力開展農村幸福公路建設，為建設美麗富饒、生態宜居、充滿活力的現代化城市提供交通運輸基礎設施保障。

1 全區交通路網基本情況

山東省日照市嵐山區是2003年率先在全省啟動農村公路改造工程，2008提前兩年率先在全省實現“村村通硬化路、村村通客車”雙通，被命名為山東省首屆批群眾滿意“雙通縣”。至2018年底，嵐山區公路通車里程1737公里，其中農村公路1647.9公里，占公路總里程的94.9%;國省干線89.1公里，占公路總里程的5.1%。

隨著港口、臨港產業及沿亞歐大陸橋地區經濟社會的快速發展，嵐山疏港體系建設滯后問題日益突出。首先，沿海公路、疏港大道和314省道等主要疏港通道超負荷運行，已不能滿足高速增長的疏港要求。其次，周邊江蘇省、臨沂市修建的高等級公路直達邊界，而嵐山與周邊地市交界的交通基礎設施較薄弱，與周邊區縣之間仍有斷頭路、瓶頸路沒有打通，不利于港口及臨港產業帶縱深腹地的拓展，不利于與兄弟城市的交流、合作、共贏發展，嵐山得天獨厚的區位優勢得不到充分發揮，嚴重制約了經濟發展。第三，由于公路修建時間久遠，有九成農村公路已經超期服役，路況普遍差，加之早期農村公路修建標準不高，安全服務設施不齊全，鎮村之間路網銜接、自然村通達沒有硬性要求，路網布局沒有隨產業、鎮村（社區）等規劃調整而完善，已經遠遠不能滿足人民群眾對美好生活向往的需要，不能適應美麗鄉村建設、產業發展、全域旅游需求。

2 農村幸福公路暨“四好農村路”建設開展情況

（1）以目標任務為導向，科學謀劃推進。一是組織領導有力，督查考核完善。成立由區長任組長，分管區長任副組長，區交通、發改、財政、審計、鄉鎮（街道）人民政府等有關部門主要負責人為成員的領導小組，具體負責全區農村公路建設的規劃、指導、協調和監督工作。區委區政府把“四好農村路”建設列入年度科學發展綜合考核的重點內容，有效期至2020年。區直各部門和各鄉鎮街道責任目標明確，工作進程可控可查，區督查考核局全面跟進，及時調度通報。區交通運輸局區財政局負責對各責任單位定期檢查考核，考核結果上報區委區政府后據此對各鄉鎮人民政府和個人給予表彰獎勵或通報批評，最終考核成績用于干部提拔重用和表彰獎勵。二是總體統籌謀劃，科學推進實施。按照“通盤謀劃、先急后緩、分步實施”的原則，立足當前農村農業實際，結合扶貧攻堅、林水會戰、全域旅游、特色小鎮、田園綜合體、新舊動能轉換等工作重點，著力科學規劃、高點起步、合理布局，做好頂層設計（驛站、公交港灣、安防設施、通道連綠等路域景觀提升工作在路面主體設計時同步規劃設計），提升農村公路綜合定位，拓展公路建設嶄新格局。計劃到2020年底完成資金投入26.97億元，新建改建農村公路1457公里（路網提檔升級552公里、自然村莊通達拓展233公里、路面狀況改善672公里、危橋整治32座），建設改造客運站點465處，布局農村物流站點425個。

（2）以難點問題為導向，政策資金到位。一是突出政策支撐，完善工作依據。堅持把“四好農村路”建設作為鄉村振興、脫貧攻堅、全域旅游、民生福祉的著力點和突破口，作為統籌城鄉發展的支撐和引擎，先后出臺《日照市嵐山區“幸福公路”建設實施方案》《日照市嵐山區“四好農村路”示范縣創建方案》等，進一步健全和完善了以政府主導、交通主抓、全區參與的農村公路發展長效機制，為農村公路快速和可持續發展提供了強有力的制度保障。二是注重資金籌集，突破發展制約。“四好農村路”推進實施，利區利民，資金是主要制約瓶頸。我們突破歷史資金籌集模式，“七個神仙過黃海，各顯其能為嵐山”，即上級（國家、省、市）補助幫、政府專項債券發、社會資本融、項目資金（涉農）合、區鎮（街道）財政擠、一事一議籌、社會捐贈集，創新多元化投融資機制，以財政直投、對上爭引、PPP合作、政府發債、社會融資為主，籌集整合涉農各項資金為輔，并鼓勵企業冠名援建，群眾自愿投工投勞、捐資捐料，廣辟渠道，全方位保證農村公路建設資金持續投入。截至目前，嵐山區為“四好農村路”三年集中攻堅活動已經籌集落實資金約16.2億元。

（3）以建好用好為導向，健全工作機制。一是實施四制七開，打造品質工程。“項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制”農村公路建設四項制度和建設計劃、建設資金、招標過程、施工過程、質量監督、竣工驗收、資金使用農村公路建設“七公開”制度落地實施，實踐效果明顯，社會效益巨大，我們繼續在“四好農村路”建設過程中加以應用、科學發展。二是建管養運并舉，構建四好公路。2015年，《日照市嵐山區農村公路建設管理養護辦法》（嵐政辦發[2015]31號文）全區印發并執行。農村公路提檔升級設計路面不低于6米，全部采用瀝青混凝土路面結構。縣鄉村三級道路日常管養資金執行7000、3900和2200元/年公里的標準每年籌措到位并嚴格執行。建立健全“政府牽頭、部門配合、社會參與”的農村公路管理協調機制，全區農村公路管理機構（含各鄉鎮街道基層交管所）、人員、經費已經納入全額財政預算。

2018年底，嵐山區農村公路密度每百平方公里211.8公里、40.8公里/萬人，行政村通油（水泥）路比例達到100%，縣道三級及以上公路占90.7%，鄉道三級及以上公路占19.8%，持續推動了農村公路網絡規模不斷增長，路面鋪裝率87.6%。嵐山區運行公交車輛143輛，公交線路13條，總長383公里。自籌及引進社會資金650余萬元在城區及鄉鎮駐地設立了231個標準化候車廳及255個站點牌;投資475.7萬元建設完成了7處“四位一體”鄉鎮客運站，達到了“路、站、運、管”一體化。全區269個社區（村居）公交車和客車通達率接近100%。嵐山區農村物流以開展城鄉交通運輸一體化建設工程為契機，依托嵐商電子商務、魯寧電子商務兩家公司，建成三級物流配送體系，設立區級農村物流中轉中心2處、鎮級物流配送中心14處，以現有180個鄉村配送點為基礎，配備配送物流車輛12臺，輻射近400個自然村，區、鎮、村三級物流配送體系初步形成。

（4）以人民滿意為導向，示范亮點俱備。一是創新建設內容，塑造嵐山典范。2015年8月，獲評省城鄉公交一體化試點縣，2017年12月，獲評省城鄉交通運輸一體化建設工程試點示范縣。2018年初，嵐山區啟動“四好農村路”建設工作，農村公路建設等級低、發展不平衡、結構物缺乏、公路抗災能力差的現實問題不容回避。我們牢記習近平總書記對山東交通事業殷切囑托，善謀劃、敢擔當、快作為，提升建設內涵，快速創新發展，可復制、能引領、高格局、新內容的農村公路嵐山典范初步成型。到2020年，將結合美麗鄉村建設因地制宜建設30處公路驛站，一級10個，二級20個，為公眾出行提供休憩游玩、購農產品等服務，打破原有農村公路服務功能單一的模式，豐富服務內容。2018年8月份開始，探索應用手機APP、微信小程序二維碼等公眾喜聞樂見的信息模式提升農村公路智慧化和信息化水平。目前，集智慧公路、智慧公交、智慧物流三位一體的服務和監測信息系統已經建成，集智能調度、數據采集、行業監管、公眾服務等功能的“智慧交通”大數據信息服務平臺已經啟用，逐步實現交通設施數據資源共享化、行業管理規范化、運行監管自動化、決策支持科學化、指揮調度合理化、出行信息服務一體化。二是對標群眾需求，目標績效顯現。新時代要求新作為，嵐山區“四好農村路”建設踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，順應民心民意，方向正確、措施科學、推進有力、實施有為。2017年到2018年，中樓鎮白公山石屋子流域投資4300萬元建設四好農村路20公里，招引惠風湖百果產業園、金果苗木種植園、日照景九盛生態產業園等7個農業產業項目，吸引投資5億元，土地承包價由原來200元每畝升值為600至800元每畝，帶動周邊10個貧困村近1600名群眾脫貧;黃墩鎮云霧山流域投資2600萬元建設四好農村路近10公里，開發荒山發展板栗5000畝，年增加農民收入2500萬元。到2020年，三年攻堅目標任務完成后，嵐山區九個鄉鎮（街道）現代農村路網、五大流域公路、八條旅游干線全部成型，將助力鄉村振興、區域經濟社會又好又快發展，人民群眾幸福感、獲得感將再度躍升。

3 當前農村幸福公路建設的短板問題

（1）路權問題。我區農村公路用地都沒有明確產權，多數公路路田沒分家、路宅沒分家，農民占用公路用地耕種現象嚴重，沒路肩、沒邊溝、排水不暢現象突出。

（2）認識問題。多數鄉鎮政府對農村公路缺乏主體意識，對農村公路的保護意識不強，鄉村道路建設清表、養護力度不夠，投入較少，農民的愛路護路意識差。

（3）指標問題。土地指標不足或占地位于基本農田范圍，樹木砍伐指標少，鄉鎮地面附著物清理壓力大。

（4）資金缺口大。

4 農村幸福公路建設的路徑選擇

一是健全聯動機制。建立完善以交通、國土、農林、水利、電力、廣電、移動、聯通等部門和鄉鎮街道、村居（社區）聯動機制，定期召開聯席會議，協調解決農田占用、桿線遷移、房屋拆遷、路樹砍伐等突出問題。

二是整合資源共享。建立交通與鄉鎮街道、國土、林業、水利等多部門聯席、聯動機制，變“大包干”為“資金跟著項目走、項目跟著規劃走”，變單一依賴交通補助資金為整合其它項目資金、鼓勵社會資本參與。圍繞路域景觀工作提升要求，結合林水會戰，整合“小型農田水利工程”“通道連綠”等建設資源，實現農村公路建到哪里，邊溝、綠化同步配套到哪里。

三是加強宣傳深入。制定鄉規民約，營造群眾支持、參與農村交通建設的良好氛圍，推行“區有路政員、鄉（鎮）有監管員、村有護路員”的公路管理體系，嚴厲打擊農村公路涉路施工和“紅線”內違建桿線;深入開展車輛超限超載治理工作，重點加大對繞行農村公路超限超載車輛的治理力度，禁止超限運輸車輛駛入農村公路。

四是規范養護管理。堅持管養創新，深化績效考核，推進管養升級，實行規范化、常態化的管理養護。

實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手。建設好“幸福公路”，提升交通基礎設施供給能力，補齊農村公路短板，打造結構合理、功能完善、便捷暢通、安全和諧的幸福公路體系，為鄉村振興插上騰飛的翅膀。