城市重點(diǎn)區(qū)域地塊城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)方法研究
——以沈陽(yáng)渾南新城為例

文/沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 姚 卓

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式已從原先“粗放式”的高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注城市特色和空間品質(zhì)的“精細(xì)化”城市管理。2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新城市管理服務(wù)。為提高城市建設(shè)水平，塑造城市風(fēng)貌特色，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理，住建部2017年出臺(tái)《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中的重要性日益凸顯。但目前，在總體城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)下，城市空間與形態(tài)無(wú)法詳盡表現(xiàn)出來(lái)，因此在土地出讓前對(duì)重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)的研究工作也越來(lái)越重要。

1 傳統(tǒng)規(guī)劃在建筑方案審批方面面臨窘境

總體城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)控制宏觀，更多關(guān)注城市整體風(fēng)貌與形態(tài)控制，一般包括總體空間結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌區(qū)域劃分、景觀體系、容積率、建筑高度、城市天際線、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等。控制性詳細(xì)規(guī)劃注重指標(biāo)要求，主要對(duì)用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑退線和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行控制。在傳統(tǒng)總體城市規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制和引導(dǎo)下，難以確定城市重點(diǎn)區(qū)域地塊的建筑空間形態(tài)、建筑高度、建筑體量等，很難判斷地塊的方案審批是否適合周邊環(huán)境，是否符合城市重點(diǎn)區(qū)域塑造城市特色的要求。

2 沈陽(yáng)渾南新城總體城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃

2.1 總體城市設(shè)計(jì)控制內(nèi)容

2.1.1 恢弘大氣的空間風(fēng)貌

在歷史發(fā)展機(jī)遇面前，以“中國(guó)智谷”為目標(biāo)，充分利用豐裕的資源和空間，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“沈陽(yáng)新中心”，致力成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新坐標(biāo)、科技創(chuàng)新新動(dòng)力、品質(zhì)城市新展區(qū)。最大化利用現(xiàn)有資源，利用十字軸中央公園景觀優(yōu)勢(shì)及建設(shè)的文化場(chǎng)館，構(gòu)建南北向人文軸線、東西向活力軸線，通過(guò)軸線引導(dǎo)由北至南形成居住區(qū)組團(tuán)、市民文化組團(tuán)、創(chuàng)新文體組團(tuán)；由西至東形成南站商務(wù)中心組團(tuán)、休閑商業(yè)組團(tuán)、綜合區(qū)組團(tuán)、公園組團(tuán)，展現(xiàn)豐富的城市功能與城市特色（見(jiàn)圖1）。

圖1 渾南新城總體城市設(shè)計(jì)空間結(jié)構(gòu)

2.1.2 人性化慢行系統(tǒng)營(yíng)造

在南部和西部商業(yè)功能地區(qū)推行小尺度街區(qū)，支路寬度為20m，打造雙車道、單車道及步行街道，沿主要的綠化景觀帶設(shè)置自行車道，并形成完整網(wǎng)絡(luò)。主要公交站點(diǎn)設(shè)置自行車停車設(shè)施，方便換乘。所有公共活動(dòng)區(qū)、公園、交通節(jié)點(diǎn)均由連續(xù)有遮蔭的步行道相連，鼓勵(lì)人們參與戶外活動(dòng)（見(jiàn)圖2，3）。

圖2 渾南新城總體城市設(shè)計(jì)路網(wǎng)規(guī)劃

圖3 渾南新城總體城市設(shè)計(jì)自行車道系統(tǒng)

2.1.3 通廊與地標(biāo)引導(dǎo)

適當(dāng)提高地鐵站點(diǎn)和有軌電車站點(diǎn)周邊地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑高度限制，創(chuàng)造出變化的天際線（見(jiàn)圖4）。在南北軸和東西軸上選取重要的節(jié)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)志性建筑，形成渾南新城特色風(fēng)貌形象（見(jiàn)圖5）。

圖4 渾南新城總體城市設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑高度引導(dǎo)

圖5 渾南新城總體城市設(shè)計(jì)通廊和地標(biāo)

2.1.4 重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)

選取南北軸沿線、東西軸沿線、市政府區(qū)域和沈陽(yáng)南站地區(qū)作為重點(diǎn)城市設(shè)計(jì)區(qū)域，對(duì)建筑功能、建筑高度、建筑對(duì)景、標(biāo)志性建筑的形態(tài)、建筑貼線率等進(jìn)行引導(dǎo)，市政府區(qū)域城市設(shè)計(jì)如圖6所示。

圖6 渾南新城市政府區(qū)域城市設(shè)計(jì)

2.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃控制內(nèi)容

2.2.1 規(guī)劃定位與空間結(jié)構(gòu)

渾南新城將建設(shè)成為沈陽(yáng)市現(xiàn)代化的新城區(qū)、高品質(zhì)公共服務(wù)新展區(qū)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、東北亞國(guó)際城市門(mén)戶區(qū)。規(guī)劃采用軸線引導(dǎo)與分層布局的空間模式，形成“兩軸多中心、兩帶多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖7）。

圖7 渾南新城控制性詳細(xì)規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)

2.2.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

合理布局各類生活服務(wù)設(shè)施，建立“市區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)”生活服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共服務(wù)均等、提質(zhì)、擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)全覆蓋。市區(qū)級(jí)設(shè)施主要依托南北人文軸和東西活力軸，形成多個(gè)市級(jí)公共中心。居住區(qū)級(jí)設(shè)施按照渾南區(qū)高品質(zhì)生活服務(wù)新展區(qū)建設(shè)要求，在居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的幾何中心位置規(guī)劃居住區(qū)級(jí)鄰里中心15處和產(chǎn)業(yè)中心5處，打造15min便民生活圈，提升公共服務(wù)品質(zhì)（見(jiàn)圖8）。

2.2.3 綠地水系規(guī)劃

增加居住區(qū)級(jí)公園及街頭綠地，完善城市公園綠地體系，形成“兩軸三帶、一環(huán)多點(diǎn)”的綠地水系結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖9）。人均綠地與廣場(chǎng)面積14.5m2，人均公園綠地面積12.2m2。按照《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率可達(dá)84.36%。

2.2.4 總體容積率和高度控制

規(guī)劃統(tǒng)籌土地使用性質(zhì)、軌道交通站點(diǎn)、大型開(kāi)敞空間與機(jī)場(chǎng)限制等要素，將規(guī)劃容積率劃分為4個(gè)控制級(jí)別，在創(chuàng)新天地周邊和沈陽(yáng)南站周邊形成2處高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)組團(tuán)（見(jiàn)圖10）。渾南新城受桃仙機(jī)場(chǎng)限高影響，建筑高度總體呈南低北高形態(tài)。

結(jié)合行政、文化、商務(wù)、科技創(chuàng)新等功能布局，在中軸線北部、沈陽(yáng)南站地區(qū)及智慧大街北段形成3處制高點(diǎn)。各地塊內(nèi)部居住建筑高差比為25%～40%，避免“高低配”等不良建筑空間形態(tài)對(duì)城市風(fēng)貌的損害（見(jiàn)圖11）。

2.2.5 單元和地塊控制內(nèi)容

在單元控制內(nèi)容中對(duì)單元定位、單元規(guī)劃人口、建筑規(guī)模、用地性質(zhì)進(jìn)行要求，對(duì)交通設(shè)施、市政設(shè)施、綠地與廣場(chǎng)、文物保護(hù)、水系等進(jìn)行五線控制，對(duì)教科文體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施及街區(qū)各用地平均容積率進(jìn)行控制。在地塊圖則中對(duì)地塊容積率、建筑密度、綠地率、建筑退線、建筑高度、預(yù)留支路等進(jìn)行引導(dǎo)控制。

圖8 渾南新城控制性詳細(xì)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

圖9 渾南新城控制性詳細(xì)規(guī)劃綠地水系規(guī)劃

圖10 渾南新城控制性詳細(xì)規(guī)劃容積率控制

圖11 渾南新城控制性詳細(xì)規(guī)劃高度控制

3 渾南新城重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)

3.1 地塊位置與區(qū)域情況

該地塊位于渾南新城中部，東西軸線和南北軸線交匯處，南臨沈撫運(yùn)河水系，東臨中央公園，用地面積2hm2，擬作為商業(yè)辦公項(xiàng)目（見(jiàn)圖12）。該地塊北側(cè)為四大文化場(chǎng)館，創(chuàng)新天地為渾南新城的核心標(biāo)志區(qū)，東側(cè)中央公園對(duì)景為具有雕塑造型感的沈陽(yáng)市青年宮和婦女會(huì)館。周邊有較多的建成項(xiàng)目，區(qū)域位置重要。

圖12 地塊位置

3.2 地塊重點(diǎn)控制要素選取

根據(jù)渾南新城總體城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，此地塊位于總體城市設(shè)計(jì)中人文軸和活力軸交匯處，市民文化和創(chuàng)新文體組團(tuán)之間。在重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)中，要求此地塊建筑具有雕塑造型感，與東側(cè)青年宮和婦女會(huì)館形成對(duì)景，形成中央公園+主軸的主體形態(tài)（見(jiàn)圖13）。同時(shí)強(qiáng)調(diào)滿足對(duì)稱、圍合、節(jié)奏、韻律、景觀高潮點(diǎn)等城市設(shè)計(jì)要求。對(duì)該地塊進(jìn)行方案研究，通過(guò)建筑布局與開(kāi)敞空間、建筑高度與天際線、建筑色彩、景觀標(biāo)志物4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城市空間意向。

圖13 地塊在總體城市設(shè)計(jì)空間結(jié)構(gòu)中的位置

3.2.1 建筑布局與開(kāi)敞空間

該區(qū)域建筑布局以中央公園為軸線，兩側(cè)建筑應(yīng)形成空間對(duì)稱式布局，增強(qiáng)軸線突出效果。開(kāi)敞空間方面，區(qū)域以中央公園為核心，通過(guò)東西向次級(jí)開(kāi)敞空間向兩側(cè)滲透，形成開(kāi)敞空間系統(tǒng)（見(jiàn)圖14）。根據(jù)已建設(shè)的全運(yùn)三路至全運(yùn)五路之間圖書(shū)館、檔案館50m的建筑退線距離，全運(yùn)五路以南恢復(fù)（10m）退線要求，形成收放有序的空間序列。建議增加建筑基底體量或增強(qiáng)完整性，臨近中央公園區(qū)域打造連續(xù)主界面。

3.2.2 建筑高度與天際線

區(qū)域東西向天際線應(yīng)大體呈現(xiàn)中軸對(duì)稱趨勢(shì)；受機(jī)場(chǎng)凈空高度影響，南北天際線應(yīng)呈現(xiàn)由北至南依次降低趨勢(shì)；原城市設(shè)計(jì)方案控制制高點(diǎn)位于最北側(cè)，約133m；與地塊對(duì)應(yīng)項(xiàng)目青少年宮建筑高度約20m；東西兩側(cè)延伸地塊高度最高約60m。建議臨近中央公園區(qū)域以裙房為主，建筑高度約20m。高層建筑應(yīng)位于地塊腹地內(nèi)部，高度可控制在60～80m（見(jiàn)圖15）。

3.2.3 建筑色彩

城市設(shè)計(jì)將渾南新城建筑色彩主色調(diào)定為亮灰、暖黃、磚灰、磚紅四色。目前，現(xiàn)有建筑色彩依然據(jù)此執(zhí)行。按以上色彩控制要求，現(xiàn)有方案應(yīng)以亮灰色或中性灰色為主。

圖14 地塊建筑布局與開(kāi)敞空間分析

圖15 地塊建筑天際線分析

3.2.4 景觀標(biāo)志物

近景為創(chuàng)新天地，結(jié)合南側(cè)廣場(chǎng)及四大文化場(chǎng)館，形成視野開(kāi)闊、穩(wěn)重、大氣的空間感受；遠(yuǎn)景由北向南，中軸線兩側(cè)依次形成由開(kāi)敞到簇?fù)韲系目臻g序列，使軸線景觀錯(cuò)落有致。

按照北側(cè)已建設(shè)項(xiàng)目和城市設(shè)計(jì)要求，在滿足退線要求基礎(chǔ)上，中央公園兩側(cè)50m內(nèi)，建筑高度不大于35m；50m外，建筑高度可提高至60～80m的建設(shè)要求。建議將高層建筑控制在中央公園50m控制區(qū)外（見(jiàn)圖16）。

圖16 地塊景觀標(biāo)志物分析

4 結(jié)語(yǔ)

重點(diǎn)地塊的城市設(shè)計(jì)既要符合總體城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，又需要考慮擬建建筑的用地功能，滿足區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)、美觀、富有韻律。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)的研究及編制重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖則和制作空間模型的途徑，使地塊的建筑引導(dǎo)更精細(xì)化，給建筑方案審批提供更直接的效果展示，并為規(guī)劃審批提供依據(jù)。