推動經濟融合促進心靈契合彰顯人大優勢

壽東來

早餐來杯“永和”豆漿，用“BenQ”投影儀作匯報，加班餓了來碗“康師傅”……臺灣品牌已成為我們生活的一部分。目前，本市累計批準臺企項目1萬3千多家，合同臺資400多億美元，經國臺辦授牌的海峽兩岸青創基地及示范點8個。上海已成為臺商投資的重點地區和臺灣青年來大陸創業就業的首選地之一。

作為以法治方式保護臺胞投資權益、促進滬臺經濟融合發展的十八屆四中全會以來大陸第一部涉臺地方性法規，《上海市臺灣同胞投資權益保護規定》（以下簡稱規定）頒行近四年來，貫徹實施情況如何？圍繞中央和市委對臺工作部署，在“深化融合發展、提供同等待遇、優化營商環境”方面，人大能發揮哪些作用？針對這些問題，以市人大常委會副主任沙海林為組長的執法檢查組深入臺企、走近臺胞、沉到區里，既著眼臺海風云的大局大勢，又注重法規實施的落實落細;既依法監督市政府臺辦及相關部門工作，又主動接受市委指導;既緊扣法規與問題，又兼顧推進“惠臺55條”（市臺辦、市發改委同本市35個部門于2018年6月1日發布并實施的《關于促進滬臺經濟文化交流合作的實施辦法》，是全國第一個省級層面的地方性惠臺政策。）;既有人大代表參與，又邀請高校智庫共同研究;既加強與長三角人大工作協同，又注重市區聯動，努力做深做實執法檢查工作，力爭體現人大監督實效、充分發揮人大制度的獨特優勢。

依法監督 推動滬臺經濟融合發展有深度

“我在臺灣做手套20年默默無聞，沒想到來上海20年，竟然成了世界聞名的塑膠手套企業。”一位知名臺商在執法檢查座談會上感慨地說，“感謝改革開放，也感謝上海人大、上海臺辦對臺胞的關懷，如此真誠地聽取我們的意見。”執法檢查期間，檢查組與90多位臺商、臺干、臺籍教師、學者、醫師和臺屬等座談，聽取民革市委、市臺聯、市臺企協成員意見，深入臺灣島內與當地議會、企業、民間社團、基層社區等交流時，這樣的話語常常聽到。

同時，臺企臺商也提出不少規定實施中的問題，比如：科技、金融等重點領域的產業集聚度、政策聚焦度有待增強;兩地合作深度有待挖掘;為臺企轉型升級開展有前瞻性的政策研究、途徑規劃還顯不夠;臺企發展“同等待遇”有待落實等。這既與世界經濟形勢復雜多變、大陸發展進入新常態、臺灣當局某些政策等有關聯，也與有關部門的政策取向及臺商自身原因等不無關系。

對此，檢查組按照執法檢查的法定程序以及規定明確的法定職責，對政府部門提出以下建議：支持更多臺企融入大陸新一輪開放和“一帶一路”、長三角一體化、自貿區新片區建設，對外商投資法、本市《關于貫徹實施<中華人民共和國外商投資法>若干問題的決定》等應多予關注;牽頭完善長三角地區對臺工作協同機制，加強與蘇浙皖對臺工作合作發展，整合長三角地區惠臺政策，在示范區試點促進融合發展新舉措;加強重點合作領域政策聚焦，從更高站位加強對金融、科技等重點合作領域的政策設計與聚焦，促進兩地在集成電路、人工智能和生物醫藥等戰略性新興產業方面的合作;支持臺企轉型升級和自主創新。其中，有關支持科技型臺企申請高新技術企業一事已不僅停留在建議層面，檢查組邊檢查邊督促，目前正在推進中。

緊扣法規 服務臺灣青年來滬打拼有溫度

“要在以前，如果問起是否愿意來大陸發展，我們班里只有很少幾個人舉手。這幾年的話，班里一半以上同學都會舉手。”一位剛畢業不久來滬發展的臺灣女孩說。從檢查情況看，臺青來滬創業就業熱情不斷上漲，本市有關方面也積極構建多方支持的創業就業平臺。但嚴格對照關于為臺青提供創業服務、就業指導、實習便利以及申請公租房等規定，還有些有待加強統籌與完善的地方。此外，相關部門對青創政策的重視程度有待增強、國臺辦授牌的涉臺青創基地享受市級青創政策有限等，也有所反映。

對此，沙海林組長在座談會上與臺灣青年說，感謝你們的信任，你們在上海就業創業、工作生活中，遇到覺得不方便的事，都可以提出來，我們會像處理家事一樣認真對待。哪天你們真正感受到了“無差別”，就離祖國統一不遠了。檢查期間，還邀請百名臺青“走進人大”，宣傳人大制度、介紹執法檢查情況。檢查組成員在一次次面對面交流、心與心溝通過程中，盡可能有問必答、解疑釋惑、及時反饋，所體現出的專業、客觀與親切，潛移默化地增進了臺青對大陸的情感認同，努力讓臺胞感受到人大執法檢查是具有法律屬性、講求實效的，這也是人大制度優越性的一次生動展示。

問題導向 貫通法規實施“最后一公里”有力度

“有一次去窗口辦事，服務人員沒把要求一次講完，讓我來來回回跑了好幾次。” “我憑臺胞證到賓館住宿，前臺一看是臺胞證，上下打量了我一番，說不接受臺胞入住。規定不是要求‘遵循平等原則嗎？”檢查中，不少臺胞反映，市臺辦及相關部門積極作為、敢于擔當，制定的“惠臺55條”開全國風氣之先，有力推動了規定的貫徹落實。但總體來看，涉臺法規、惠臺政策都不同程度存在落實中的“最后一公里”現象。

對此，檢查組本著真找問題、找真問題、真解決問題的原則，從臺胞的體驗與感受入手、從具體事項的解剖與解決入手，對了解到的意見與建議，逐條核實、研判分析、科學分類。針對其中規定有要求但未落實的重點問題，逐一走訪了10多家政府部門，與承擔實際責任的人員一起靶向解題。通過人大監督平臺，進一步整合本市涉臺工作資源，從人大角度、政治高度和法律視角切入，推動政府共同解決難題，這也是人大制度的優勢所在。目前，確保本市所有賓旅館均可憑臺胞居住證入住、辦理信用卡、臺灣律所在滬設代表處等事項正在落實中。同時，檢查組也對政府相關部門就深化落實規定的法定職責要求、加快職能轉變、落實“同等待遇”、推動在更多領域為臺胞提供平等的公共服務等，提出了建議。

法治思維 保障臺企臺胞合法權益有尺度

“法治是最好的營商環境”。近年來，本市臺胞投資權益保護工作的法治化水平不斷提升。但隨著法治建設進程的加快，依法保護臺胞合法權益工作的復雜性、綜合性日益增強，一些涉臺糾紛呈現出歷史與現實、法理與情理、利益與責任等因素互相交織、錯綜復雜的特點，這也對相關部門提出了更高要求。對此，檢查組就辯證理解平等保護與適當照顧的關系、合法合情合理處理涉臺糾紛、加強臺胞權益保護的司法保障、加強對臺胞的法治教育等，提出了建議。對于各方反映的規定本身需要修改補充、細化完善的內容，檢查組也作了分析研究，開展修法調研。

從對涉臺領域個案問題的分析研究出發，由點及面、舉一反三、監督推進，努力從法治建設、權力監督與制度設計層面思考解決途徑，運用法治思維和法治方式推進祖國統一，這也是人民代表大會制度的價值所在。今年，是全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》、提出和平統一方針40周年，新中國成立70周年，也是地方人大設立常委會40周年，當這些宏大背景融合在一起時，本次執法檢查便愈加體現出其深遠意義。