以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

【摘要】“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。”新中國成立70年來的巨大成就，來自于國家主義發(fā)展理念、務(wù)實主義發(fā)展理念、科學(xué)發(fā)展觀和新發(fā)展理念四階段依次遞進(jìn)的推動。只有堅持黨的基本路線，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，才能推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使人們共享改革發(fā)展成果。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 經(jīng)濟(jì)社會 協(xié)調(diào)發(fā)展 【中圖分類號】D2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新中國成立以來的70年歷程，可以看到一個個經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的“人間奇跡”。國民生產(chǎn)總值2018年突破90萬億元，政府主導(dǎo)推動的大規(guī)模減貧，讓7.4億人擺脫貧困，居民人均可支配收入比1949年實際增長近60倍……巨大的發(fā)展成就，使得現(xiàn)在比歷史上的任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。“人間奇跡”背后，是“思想之光”。其中最具有實踐指導(dǎo)價值的，是發(fā)展理念。統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是推動各項事業(yè)共同進(jìn)步的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展理念的三階段變化

新中國成立以來，三階段的協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)著中國的發(fā)展實踐，并與世界發(fā)展理念呼應(yīng)，不斷為世界發(fā)展實踐提供中國智慧與中國方案。

第一階段，以“彈鋼琴”為主要特征的國家主義發(fā)展理念（1949—1978年）。新中國成立初期，為了維護(hù)國家主權(quán)和民族獨立，急需在一窮二白的基礎(chǔ)上構(gòu)建自己的國民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)化基礎(chǔ)。在此背景下，國家主義發(fā)展理念被提出并占主導(dǎo)地位。針對經(jīng)濟(jì)與社會、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不均衡問題，毛澤東同志在《黨委會的工作方法》中，將統(tǒng)籌兼顧形象地比喻為“彈鋼琴”。學(xué)會“彈鋼琴”，先要心中有“譜”，胸中有“數(shù)”。其中最根本的一點，就是干工作要做到統(tǒng)籌兼顧。這一時期“彈鋼琴”的具體實踐，集中體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十大關(guān)系”，調(diào)動一切積極因素，為社會主義建設(shè)服務(wù)。這一時期的國家主義發(fā)展理念，與國際上的國家主義的經(jīng)濟(jì)增長觀和現(xiàn)代化發(fā)展觀相呼應(yīng)。

第二階段，以“兩手抓”為主要特征的務(wù)實主義發(fā)展理念（1978—2002年）。1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開后，面對國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相對獨立封閉、與發(fā)達(dá)國家發(fā)展差距巨大的基本國情，鄧小平同志多次用“兩手抓”來表達(dá)做領(lǐng)導(dǎo)工作要全面、協(xié)調(diào)的思想。“兩手抓、兩手都要硬”，主導(dǎo)思想十分明確：一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)。1992年鄧小平同志在南方談話中提出“發(fā)展才是硬道理”，更加強(qiáng)化了這種務(wù)實主義發(fā)展理念。務(wù)實主義發(fā)展理念指導(dǎo)了改革開放后的發(fā)展實踐：由農(nóng)村到城市，由沿海到內(nèi)地，推動國民經(jīng)濟(jì)波浪式前進(jìn)的梯度發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了突破性進(jìn)展，對外開放總體格局形成，城鄉(xiāng)居民生活得到基本改善。改革開放后的務(wù)實主義發(fā)展理念，與國際上市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長觀和現(xiàn)代化發(fā)展觀相呼應(yīng)。

第三階段，以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”為主要特征的科學(xué)發(fā)展觀（2002—2015年）。面對經(jīng)濟(jì)連年高速增長而出現(xiàn)的新矛盾，如城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大、人口與資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)性凸顯，需要新的發(fā)展理念來解決新問題，處理新矛盾。2002年以后逐漸完善的科學(xué)發(fā)展觀，形成了以人為本為核心，以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”為基本要求的理論體系成果，表明了社會主義不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，而且要實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步，注重發(fā)展的均衡性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相互促進(jìn)、相互適應(yīng)。科學(xué)發(fā)展觀與國際上的綜合發(fā)展觀和以人為中心的可持續(xù)發(fā)展觀相呼應(yīng)。

十八大以來的新發(fā)展理念

經(jīng)過前三個階段的發(fā)展理念推動，國家工業(yè)化基礎(chǔ)、市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展基礎(chǔ)基本奠定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論斷和系統(tǒng)部署，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。協(xié)調(diào)發(fā)展緊隨創(chuàng)新發(fā)展，直指我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。這表現(xiàn)在以下五個方面：

一是2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)社會體系建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)五位一體，將社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在了同等重要的位置。只有這樣才能彌補社會建設(shè)的短板，順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的真正協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會建設(shè)方面，習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，切實推動人民群眾生活水平穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量不斷提升，社會發(fā)展的公平性進(jìn)一步增強(qiáng)，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的幸福感普遍增加，社會建設(shè)走向更高水平、更加公正的新境界。

二是實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)解決發(fā)展的重點與難點。 “全面建成小康社會”，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和其他各方面建設(shè)。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三大戰(zhàn)略舉措。“四個全面”戰(zhàn)略布局，共同指向了社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點。

三是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵和核心。通過矯正要素配置扭曲，優(yōu)化市場對資源的配置、提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展動力。以“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得供給相對過剩矛盾得以緩解，能夠推動社會經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高，為優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會分配公平奠定基礎(chǔ)。

四是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。黨的十九大報告明確指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，通過全面推動高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)人口老齡化趨勢，舒緩資源環(huán)境承載壓力，推動中國跨越“中等收入陷阱”。城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展相輔相成，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)途徑，也是發(fā)展的基本目標(biāo)。習(xí)近平總書記在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出，要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。這既是對我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的完善和提升，也是對黨的十九大報告提出的實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署。

五是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。著眼于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，直面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。長期以來，黨中央都把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能更好地破解新時代的新矛盾，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后這塊短板，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

歷史和實踐表明，發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。新中國成立七十年來創(chuàng)造的“人間奇跡”，背后是發(fā)展理念不斷變化的“思想之光”。黨的十八大以來，新時代發(fā)展理念的“思想之光”，引領(lǐng)政府、市場、社會這“三只手”共舞，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐，必將會為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供不竭動力。

（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，國家社科基金專項“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心機(jī)制研究”首席專家；中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院羅建章對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金研究品牌計劃“建設(shè)農(nóng)村普惠金融體系研究”（項目編號：15XNI009）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周立：《鄉(xiāng)村振興的核心機(jī)制與產(chǎn)業(yè)融合研究》，《行政管理改革》，2018年第8期。