充分發揮社會組織柔性扶貧優勢

袁岳駟

【摘要】社會組織參與精準扶貧，成為破解當前扶貧困局的有力抓手。但是，社會組織的扶貧潛力尚未得到充分挖掘，推動社會組織高效參與精準扶貧仍然任重道遠。因此，應充分發揮社會組織柔性扶貧優勢，不斷完善其參與扶貧的法律機制，加強其參與扶貧能力建設，助力脫貧攻堅工作順利開展。

【關鍵詞】后扶貧時代 柔性扶貧 社會組織 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

社會組織作為參與脫貧攻堅的重要紐帶和載體，為我國的扶貧工作提供了新思路，并在精準脫貧戰略實施上發揮了重要作用。然而，后扶貧時代我國面臨的貧困問題更加棘手，貧困表現出多維度、多樣化、復雜化的深層次特征，社會組織參與精準扶貧遭遇瓶頸。如何激發社會組織參與精準扶貧的活力，形成多元主體共同參與的扶貧格局，已成為當前貧困治理的重要議題。

社會組織在精準扶貧中發揮重要作用

優化扶貧資源配置效率。針對我國扶貧資源配置低效并呈現出“內卷化”的狀態，社會組織參與精準扶貧能有效促進扶貧資源優化配置。一方面，社會組織是市場配置資源的有效補充。市場在扶貧資源配置上起著重要作用，但也存在一定的局限性，市場主體往往追求自身利益最大化，導致經濟發展先天不足、市場體系不健全、市場信息不透明的貧困地區難以吸引扶貧資源。而社會組織具有一定的公益性，可以通過多種形式引導社會資源向貧困地區注入，進而促進資源的合理配置。另一方面，社會組織具有整合社會資源的功效。社會組織能憑借自身的優勢將小而散、雜而亂的社會力量進行整合，進而形成合力，有效解決社會資源錯位、缺位等問題。

彌補政府調節局限性。我國不同地域貧困程度和致貧因素不盡相同，政府宏觀層面的扶貧很難做到面面俱到，而社會組織的類型眾多、扶貧方式多樣、針對性較強，其自下而上的扶貧模式恰好與政府自上而下的扶貧模式互為補充。社會組織通常不以營利、完成某種政治任務為目的，更多體現的是公益屬性，相對于政府宏觀政策的層層傳達機制，社會組織減小了扶貧資源的損耗及行政權利的博弈，參與扶貧的機制更加直接，更加貼近貧困人口。同時，相對于政府的剛性扶貧，社會組織參與精準扶貧的方式更多樣，能將更多民間力量納入社會組織中，其中不乏為獲取社會資源、迫切希望改變貧困現狀的貧困戶，進而提高了貧困人口脫貧參與率，能激勵、引導貧困人口擺脫貧困。

提高貧困人口瞄準率。之所以在扶貧過程中出現“臨界貧困”“懸崖效應”“精英俘獲”等問題，甚至出現“爭當貧困戶”的怪象，其根源在于政府扶貧出現貧困人口識別偏差。而社會組織具有靈活性和機動性的優點，其關注重點在貧困本身，即聚焦微觀貧困人口幫扶，通常形成“一對一”的幫扶方式，因而可以有效提高貧困人口瞄準率，及時識別邊緣貧困人口。同時，社會組織采取教育扶貧、生態扶貧、能力扶貧、網絡扶貧等多種形式，不同的社會組織根據不同貧困人口的具體情況，因戶制宜、因人制宜設計多樣化的扶貧項目，不僅能滿足貧困人口多元化、個性化的需求，也能有效解決貧困人口返貧問題。

社會組織參與精準扶貧面臨一些實踐困境

社會組織過度依賴政府，缺乏獨立性和自主性。目前社會組織依然帶有濃厚的行政色彩，“政強社弱”的失衡關系依舊凸顯。社會組織的資源獲取除來自社會力量的捐贈外，政府的扶持也是重要途徑，而且近年來政府也在持續加大對其支持力度。政府能通過強制性手段獲取社會組織無法獲取的資源，社會組織參與精準扶貧則很難避開政府而擅自行動。然而事實是，社會組織過度依賴政府資源讓渡，在扶貧工作中易受政府約束，會遏制其扶貧張力的延展。進一步看，政府采取具有行政特色的雙重管理制，極易使社會組織在扶貧過程中淪為政府的“附屬品”與“傀儡”，而長期生存在政府陰影下的社會組織，難以真正發揮其柔性扶貧的優點，從而影響社會組織參與精準扶貧的效率。

社會組織參與精準扶貧的法律法規有待完善。目前我國尚未出臺專門的《社會組織法》，社會組織的合法地位尚未得到法律的認可和保障，因此，如何界定社會組織的權利與義務尚缺乏法律依據，這導致社會組織在參與精準扶貧過程中面臨權責不清、分工不明、地位不高等問題，進而使社會組織缺乏話語權，而立法保障不足的社會組織同時也缺乏法律監管，不利于其良性發展。同時，社會組織缺乏法理支撐，會導致其面臨如何參與和怎么參與的問題，尤其是在政府與社會關系失衡的現實背景下，單憑簡單的政策法規很難從根源上解決問題，而在立法上明晰社會組織的內涵，明確社會組織參與精準扶貧的責任和義務，提出社會組織參與精準扶貧的途徑和方法，顯得尤為迫切。

社會組織參與精準扶貧的內生發展能力不足。社會組織資源獲取能力有限，在參與精準扶貧的過程中依然處于弱勢地位，主要表現在資金獲取有限和人才引進不足兩個方面。社會組織的資金主要源于民間企業或個體的捐贈及政府的支持，但問題是，社會組織面臨認可度較低、公信力不強的窘境，加上民眾整體的公益素養依然有待提升，政府對社會組織的支持也尚未形成長效機制，致使社會組織參與精準扶貧的資金短缺；社會組織的發展離不開社會精英的帶領，但現實情況表明，社會組織人員構成良莠不齊、呈現兩極分化，主要以文化程度不高、年齡較大、管理能力欠佳的基層群體為主，而文化程度較高的社會精英較少。另外，盡管我國社會組織的類型和數量眾多，但監督體系不健全也在一定程度上制約了社會組織參與精準扶貧。

充分發揮社會組織柔性優勢，形成多元主體共同參與精準扶貧的良性格局

充分發揮社會組織柔性扶貧優勢。社會組織要積極與政府展開合作，承擔并完成政府委托的扶貧項目；形成具有獨立人格的組織體系，明晰自身定位，做政府扶貧的參與者、合作者，不做“附屬品”“傳話筒”，最大程度凸顯自身柔性扶貧優勢，與政府宏觀扶貧形成良好互補。政府要理清、理順與社會組織的關系，弱化自身行政權力對社會組織的干預；合理整合社會分散資源，引導社會資源向貧困地區流動；加大宣傳力度，拓寬資金渠道，允許社會力量通過實物捐贈、智力參與、勞務參與等多種形式參與精準扶貧，減少社會組織對政府的依賴。

完善社會組織參與扶貧法律機制。要盡快制定并出臺社會組織基本法、管理法等相關法律法規，填補社會組織參與扶貧的立法空白，為社會組織明確管理權責、機構運行、發展方向等提供基本指導和依據，提高社會組織社會影響力。不斷規范社會組織參與精準扶貧的方式和路徑，增強社會組織透明度，制定獎懲分明的激勵政策，提高社會組織參與精準扶貧的規范性，為社會組織長遠發展奠定制度基礎。

加強社會組織參與扶貧能力建設。要增強社會組織獲取資源的能力，為貧困人口提供專業、優質、高效的服務，將募集的資金用于貧困治理上，提高扶貧資金使用精準度和效率。要打造一批專業籌資和投資團隊，充分挖掘潛在的投資企業或其他團體，形成多元化籌資渠道，通過穩健的投資使資金升值，形成穩定的公益事業收入來源。要加大對專業人才、專家教授、社會精英等人才引入力度，加強對現有員工的培訓工作，改變兩級分化現狀，優化社會組織人力資源分布。要明確社會組織內部各部門職責，增強內部組織對外透明度，嚴格在國家已有的法律框架內參與精準扶貧，定期向社會公示財務報表，說明資金流向及用途，將責任細化到部門和個人，形成政府、社會、公眾及組織內部多維監督體系。

（作者為湖南科技學院經濟與管理學院副教授）

【注：本文系2015年湖南省哲學社會科學基金課題“湖南省統籌城鄉發展與‘兩型社會建設的協同推進研究”（項目編號：15YBB038）階段性成果】

【參考文獻】

①黃林、衛興華：《新形勢下社會組織參與精準扶貧的理論與實踐研究》，《經濟問題》，2017年第9期。