《加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導意見》解讀

日前，工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會、應急管理部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導意見》（工信部聯(lián)網(wǎng)安〔2019〕168號，下稱《安全指導意見》）。現(xiàn)就《安全指導意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問：《安全指導意見》出臺的背景和意義是什么？

答：黨中央國務院高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，習近平總書記明確提出，要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。《國務院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》將安全保障與網(wǎng)絡、平臺建設并列為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三大體系之一。出臺實施《安全指導意見》，一是落實黨中央國務院工作部署，加快制造強國和網(wǎng)絡強國建設，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系化布局；二是有助于提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障水平，應對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的網(wǎng)絡安全新風險、新挑戰(zhàn)；三是有利于凝聚各方共識，構(gòu)建協(xié)同推進、各司其責的安全工作體系，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障合力。

為做好《安全指導意見》編制工作，工業(yè)和信息化部會同教育部、人力資源和社會保障部、應急管理部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家能源局等相關(guān)部門系統(tǒng)調(diào)研相關(guān)企業(yè)，廣泛征集產(chǎn)業(yè)各方意見，厘清工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全職責界面，明確重點任務。《安全指導意見》出臺后，將為地方主管部門和相關(guān)企事業(yè)單位開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作提供依據(jù)和指導。

問：《安全指導意見》的總體要求是什么？

答：《安全指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞制造強國和網(wǎng)絡強國建設，聚焦設備、控制、網(wǎng)絡、平臺、數(shù)據(jù)安全，落實企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任，健全制度機制、建設技術(shù)手段、加強公共服務能力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化人才培育，構(gòu)建責任清晰、制度健全、技術(shù)先進的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展安全保障能力和服務水平。

《安全指導意見》提出了四條基本原則：一是筑牢安全，保障發(fā)展。堅持安全與發(fā)展并重，確保工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全和發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設、同步運行；二是統(tǒng)籌指導，協(xié)同推進。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)謀劃，推動產(chǎn)學研用各方形成發(fā)展合力，打造國家、地方、行業(yè)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的工作格局；三是分類施策，分級管理。堅持分類分級管理的基本思路，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和防護，提升企業(yè)綜合防護水平；四是融合創(chuàng)新，重點突破。創(chuàng)新安全管理機制和技術(shù)手段，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全關(guān)鍵核心技術(shù)研究，提升產(chǎn)業(yè)供給能力。

問：《安全指導意見》提出的主要目標是什么？

答：《安全指導意見》提出了兩個階段發(fā)展目標。到2020年底，建立監(jiān)督檢查、信息共享、應急處置等安全管理制度；制定設備、平臺、數(shù)據(jù)等至少20項亟需的安全標準；基本建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺、基礎資源庫和安全測試驗證環(huán)境；在電子信息、航空航天等重點領(lǐng)域形成至少20個創(chuàng)新實用的安全產(chǎn)品、解決方案的試點示范，培育若干具有核心競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)。到2025年，建立起較為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

問：《安全指導意見》提出了哪些重點任務？

答：為全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展安全保障能力和服務水平，《安全指導意見》提出了7個方面17項重點任務。

一是推動安全責任落實。企業(yè)依法落實主體責任，政府履行監(jiān)督管理責任，相關(guān)行業(yè)主管部門開展本行業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全指導、監(jiān)管工作。

二是構(gòu)建安全管理體系。健全監(jiān)督檢查、信息通報、應急處置等安全管理制度，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)分類分級指南，不斷完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全標準體系。

三是提升企業(yè)安全防護水平。督促相關(guān)企業(yè)部署針對性防護措施，不斷夯實設備和控制、網(wǎng)絡、平臺等安全。加強對標識解析系統(tǒng)的安全評估，強化平臺安全，加強工業(yè)APP安全管理。

四是強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全保護能力。指導企業(yè)完善數(shù)據(jù)安全防護措施，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分類分級管理制度，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系。

五是建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)手段。打造國家、省、企業(yè)三級協(xié)同的安全技術(shù)保障平臺。建立基礎資源庫和安全測試驗證環(huán)境，提升識別隱患、抵御威脅、化解風險的能力。

六是加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務能力。開展安全評估認證，推動測評機構(gòu)的審核認定。鼓勵和支持專業(yè)機構(gòu)、安全企業(yè)等提升安全服務水平，增強安全產(chǎn)品及解決方案供給能力。

七是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化支持力度，培育安全企業(yè)，開展試點示范，遴選優(yōu)秀安全解決方案和最佳實踐，加強應用推廣。

問：《安全指導意見》實施的保障措施是什么？

答：為了保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全有關(guān)工作任務有效落實，推動安全工作有序高效開展，《安全指導意見》提出了四個方面的保障措施：一是加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建各負其責、緊密結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，形成合力。二是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大支持力度，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應用，推動安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是發(fā)揮市場作用，匯聚產(chǎn)學研用多方力量，形成市場需求牽引、政府支持推動的發(fā)展局面。四是加強宣傳教育，提升企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員安全意識，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，加快人才培養(yǎng)。