與共和國一同成長——貿促會出證認證業務發展紀實

閆蕓

中國貿促會出證認證業務的發展如同一個縮影，折射了貿促會在不同時期服務國家對外開放及外經貿發展的獨特歷史使命，從另一個側面彰顯了貿促會助推中國經濟融入世界經濟大潮所做出的重要貢獻。

如今，貿促會出證認證工作已經成為一項政策性、適應性、專業性、拓展性較強的，既具有中國特色，又具有國際普遍代表性和認同的系統比較完整的社會化服務體系。

中國貿促會的出證認證業務范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、技術貿易、投資及國際承包工程、國際文化技術交流及知識產權等領域。年簽證量近500萬份，年服務企業數達20余萬家，2019年實施對外貿易經營者備案和原產地證企業備案“兩證合一”后，貿促會將為全國1000多萬家涉及進出口業務的企業服務。在為中國企業走出去、為中國制造提質、為中國品牌增效保駕護航，在服務國家改革開放，服務國家實施經濟全球化及“一帶一路”建設等方面發揮著越來越重要的作用。

回顧貿促會出證認證業務的發展歷史，是一部厚重而光榮的歷史，它既凝聚了貿促會幾代領導者的擔當，也匯聚了一代又一代貿促出證認證人的智慧和心血，同時也是與國家有關主管部門與國際組織加強合作的結晶。

起步：業務范圍從單一到多元

20世紀50年代，貿促會原產地證書成為中國與西方國家開展經貿往來的“破冰”工具。

改革開放前，西方國家對中國實行經濟封鎖和禁運，除了與當時的社會主義國家開展易貨貿易外，與西方國家的經貿交往幾乎為零。據可查證的史料記載，1956年間，法國一客戶要求我出口方提供證明出口貨物的產地來源的文件，并要求對發票進行領事認證。根據當時外貿部的指示精神：因我國相關的社會團體不對外發生聯系，商會證明書可由中國貿促會簽發，并應向對方說明中國貿促會是一個獨立的團體，相當于對外貿易商會。貿促會于國家艱難時期，擔起了簽發出口貨物原產地證書職能，為我國與西方國家開展經貿往來掃清障礙，鋪平道路。

20世紀60—90年代，貿促會原產地業務發展逐漸步入正軌。1991年初，貿促會參與了與對外經貿部、國家商檢局共同組成的全國原產地協調領導小組和工作小組，共同起草了《中華人民共和國出口貨物原產地規則》（以下簡稱《規則》），并于1992年3月8日正式發布實施。《規則》的頒布，標志著中國原產地工作正式納入科學化、規范化的法制軌道，意味著在全國范圍內開始建立統一的原產地標準、證書簽發和原產地項下貿易統計制度。隨著中國原產地工作相應的國家治理體系和法律保障體系日臻完善，貿促會簽發原產地證的工作得到了全面和健康的發展。

20世紀70—90年代，伴隨著國家的對外開放政策，貿促會多項出證認證業務協同發展。

中共十一屆三中全會召開以后，隨著中國對外經濟貿易的迅速發展，國內的外貿企業和國外商人要求中國貿促會辦理出證認證業務的數量大大增加，范圍也不斷擴大。到1994年底，貿促會除簽發原產地證外，還負責出具人力不可抗拒證明書、簽發和認證對外貿易文件和單證，代辦申請領事認證以及簽發暫準進口貨物ATA單證冊。貿促會的分支機構逐步開展出證認證業務，在出口貨物的通關結匯、許可、產地、合同責任、不可抗力等方面，以其公正性和權威性，在國際上贏得了良好聲譽，為促進中國商品出口，維護中國公司的正當權益，發展對外經貿關系，發揮了重要作用。

擴展：科學謀劃讓業務量實現跨越式增長

1995—2008年，貿促會出證認證業務實現快速穩健發展。

伴隨國家原產地工作的法制化和規范化，出證認證工作在建立與完善業務體系和管理制度體系、理論體系建設等方面，進入了新的發展階段。管理制度體系不斷完善，業務量穩步提升，服務網絡覆蓋全國。

（一）完善制度化的工作體系——原產地業務方面，貿促會根據國務院領導指示，積極配合外經貿部、海關總署等部門制定和實施《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》《關于非優惠原產地規則中實質性改變標準的規定》，推進原產地工作步入法制化和規范化軌道。在ATA單證冊業務領域，2001年、2007年，貿促會與海關總署共同協商修改《中華人民共和國海關關于暫準進口單證冊項下進出口貨物監管辦法》，修訂后的監管辦法在便利持證人通關、提高通關效率、統一口岸具體操作方法等方面，取得了突破性進展。此外，貿促會先后針對單據認證業務、國際商事證明事務、代辦領事認證業務、ATA單證冊業務制定并出臺管理辦法和規定，強化業務管理，規范操作流程。

（二）打造科學化的管理體系——為適應業務發展需要，貿促會創新實施在縣（市）設立簽證服務點的工作舉措，將服務終端不斷向下延伸，打通最后一公里；建立由總會牽頭，分會、支會共同參與的調研檢查監督工作機制；建立出證認證工作理論研究小組，以集中研討和分散征詢意見的方式，研究和討論出證認證工作的重大改革與發展問題，形成調查研究、理論先行和科學決策工作機制；建立全國出證認證業務電子數據中心，完善統計和監管手段，為建立聯合打假機制、實現增值服務奠定基礎；建立對出證認證人員的考核和監管機制；建立與外交部、海關總署、商務部、質檢總局、部分外國駐華使館等相關部門的溝通和磋商工作機制。

（三）提升規模化的發展體系——隨著業務管理制度體系的不斷完善，貿促會出證認證業務實現了規模發展。截至2008年底，簽證機構和簽證點達260多家，原產地簽證量從1995年的25萬份上升到2004年的100萬份，2008年則高達300萬份；單據認證量從1995年的3萬份上升到2008年的27萬份。1995年起，對地方分支會開展商事證明業務的授權進一步擴大。獲授權單位1987年只有兩家分會，2008年已授權84家地方分支會開展商事證明業務，形成了覆蓋全國的服務網絡。國際商事證明業務總量也從1995年的2058份發展到2008年的30萬份。代辦領事認證業務蓬勃發展，代辦單位從1995年的21家分會迅速發展到所有分會和絕大多數支會，服務網絡遍布全國，代辦量也從1993年的不足3000份躍升至2008年的16萬份。ATA業務布局以“抓住龍頭，輻射全國”為總體思路，在系統內篩選條件成熟的地方分支會給予業務授權。

壯大：開拓創新走向實施國家經貿戰略的舞臺中心

2009—2019年的10年，是出證認證工作迅猛發展的10年。配合國家經貿戰略實施，貿促會出證認證業務擴大職能拓展服務領域。2018年，貿促會出證認證系統更加完善，全國簽證服務機構總數達到340家，簽發各類商事證書466萬份，同比增長10%，為企業免除原產地和ATA單證冊收費約2億元。在此期間，國內外政治經濟形勢復雜多變、日新月異。到2018年11月，先后通過9次授權，貿促會地方簽證機構數量達到71家，覆蓋東北、華北、華中、華東、華南和西南等六大區域，在全國范圍內形成了較為完善的業務網絡。2018年，ATA單證冊年簽證量躍居世界第七位，亞洲第一位。

面對新形勢、新挑戰，貿促會出證認證業務在摸索中前進，一步一個腳印，逐步探索出一條適合貿促會商事認證業務發展的道路，構建了以服務便利化促貿易、以品牌建設促貿易、以信用服務促貿易和以綜合外貿服務促貿易的多個平臺，在服務國家重大經貿戰略實施、促進貿易便利化、提高國際影響力和話語權等各個領域均取得了令人矚目的成績。

（一）全口徑參與自貿協定（FTA）實施。貿促會在爭取自貿協定項下優惠原產地證簽證權益過程中，經過了整整10年的奮斗，2018年終于實現了自貿協定項下優惠原產地簽證工作的全覆蓋，完全解決了貿促會簽發職責的法律障礙和瓶頸問題，不僅拓寬了貿促會服務領域，彰顯了貿促會在促進國際經濟貿易領域的突出地位。為更好地輔助國家自貿區建設，貿促會強化人才隊伍建設、開展產學研合作、著力打造FTA綜合服務體系。與會屬駐外代表處、山東大學、南京大學、對外經貿大學等開展合作，借助高校、科研院所專家力量，共同開展理論與實踐研究，撰寫和出版《中韓FTA企業服務指南》，開展中韓、中澳自貿協定實施效果評估研究，借助中國和東盟建立戰略伙伴關系15周年、自貿協定升級有利時機，發布《中國—東盟自貿協定實施效果評估研究報告》。建立貿促會地方FTA服務中心，打造全方位、立體的FTA綜合服務體系。

（二）創新業務提升后續發展動力。

1.中國出口商品品牌評價業務——與商業貿促會合作，探索在服務貿易、品牌服務等方面的合作切入點，運用“標準化+商事認證+貿易促進”新模式，推出“中國出口商品品牌評價業務”。

2.貿促會“貿信通”信用產品——積極探索外貿企業信用服務體系建設，初步形成了以認證中心企業信息和業務數據為依托、以企業信用信息管理為基礎、以企業信用評價體系為核心、以企業信用服務平臺為載體的企業信用服務體系建設思路，“貿信通”平臺將為外貿企業提供“信用+商務”“信用+擔保”“信用+金融”“信用+品牌”等領域的創新服務。

3.自由銷售類證明書——在國家“放管服”政府機構改革和商事制度的改革中，承接更多公共服務項目，推出貿促會簽發的“自由銷售類證明書”。

4.民事類文件和簽證的代辦服務——強化企業服務，嘗試性開展咨詢、商務推薦、翻譯等商事服務項目。

（三）促進貿易便利化工作成效顯著。一是全力推進“互聯網+政務”服務，全面推行“五分鐘政務”，全國已有2.1萬多家企業實現了“不見面辦公”，通過原產地證書自主打印服務，享受著完全“不跑腿”的實惠，自主打印證書量已占總簽證量的六成；二是積極配合國家口岸辦、地方政府推進國際貿易“單一窗口”建設，原產地證書申報功能在國家“單一窗口”成功上線運行，為企業提供了更多便利服務的選擇；三是配合海關和國家口岸辦，積極開展貿促會提升京津滬三地原產地領域跨境貿易便利化水平工作，貿促會產地證辦證時間及綜合貿易成本被世界銀行采集，助力中國在世行《2019年營商環境報告》中的跨境貿易便利化全球排名由去年第97位躍升至第65位；四是圓滿完成首屆中國進口博覽會ATA通關保障工作。積極打造進博會保障工作的“前沿陣地”，完善ATA業務網站進境備案功能，來自日本、德國、美國等20多個國家憑ATA進境的展品通過貿促會備案后高效、快捷完成報關手續；五是認真落實國務院要求，聯合商務部、海關總署推進對外貿易經營者備案和原產地企業備案“兩證合一”工作，實現商務部對外貿易經營者備案系統與海關總署、中國貿促會原產地管理系統的互聯互通、業務協同和流程優化，并發布聯合公告在全國實施推廣，進一步提升貿易便利化水平和優化營商環境。

（四）走向世界舞臺中心，發揮核心和引領作用。世界原產地工作領域，國際商會（ICC WCF）下設的國際原產地證書理事會是與原產地證書相關的成員范圍最廣、議事機制最成熟的組織。貿促會積極工作，加強與該組織的聯系與合作，并于2012年成為該組織成員。此外，分別于2013年、2014年加入ICC WCF國際原產地證書認證鏈委員會、ICC WCF電子原產地證書工作組，獲得在原產地證書上使用國際商會統一認證標識的授權，并同時成為認證鏈決策和建議機構，在電子原產地證書技術標準制定、創新項目實施、特別是在國際原產地證書指南修訂工作中發揮核心作用，貢獻中國智慧和方案。世界ATA單證冊領域，貿促會于2014年加入世界ATA單證冊理事會ATA簽發規范工作組，在制定ATA單證冊簽發規范、試點啟用全球ATA單證冊電子系統方面與世界主流商會一道，發揮引領作用，極大提升貿促會原產地及ATA工作在國際上的話語權和影響力。

（作者系中國貿促會商事認證中心副主任）