改革開(kāi)放引領(lǐng)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的成長(zhǎng)

李順德

在舉世矚目之中，我們偉大的中華人民共和國(guó)迎來(lái)了70周年誕辰。70年來(lái)，我國(guó)各個(gè)行業(yè)取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。在我國(guó)70年發(fā)展的歷程中，1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立的改革開(kāi)放戰(zhàn)略抉擇是一個(gè)重要的分水嶺，標(biāo)志著我國(guó)的思想大解放、發(fā)展戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移（以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心）、法制建設(shè)大進(jìn)步的起步。

從某種意義上講，我國(guó)現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度就是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。我國(guó)的改革開(kāi)放催生了現(xiàn)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，使我國(guó)現(xiàn)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從無(wú)到有，伴隨改革開(kāi)放健康成長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)40多年的努力，已經(jīng)基本健全、完善，成為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。

我國(guó)現(xiàn)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展大概可以分為5個(gè)階段：20世紀(jì)50年代初至70年代末是探索、試驗(yàn)階段，屬于基本空白時(shí)期；20世紀(jì)70年代末至90年代初是初步建立階段；20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初是基本形成階段；21世紀(jì)初到2008年是融入國(guó)際化階段；2008年6月5日，以《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施為標(biāo)志，是戰(zhàn)略提升階段的開(kāi)始。

以史為鑒可以知興替。回顧和思考這段歷史，對(duì)于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展、完善是必要的，也是有益的。

中國(guó)現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是改革開(kāi)放的產(chǎn)物

中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)40多年的歷程，伴隨中國(guó)改革開(kāi)放而生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也度過(guò)40年的年華。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種法定的權(quán)利，它和人權(quán)不同，不是伴隨著人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)生自然而然出現(xiàn)的，而是商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能產(chǎn)生的特定法律制度的產(chǎn)物。必須先有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，才能有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

法律屬于上層建筑的一個(gè)重要組成，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

結(jié)合我們中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)講，1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立以后，上世紀(jì)50年代初至上世紀(jì)70年代末，我國(guó)也曾經(jīng)對(duì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行過(guò)多次探索、試驗(yàn)，但在這一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)并沒(méi)有真正建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，但是對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義建設(shè)似乎沒(méi)有太大妨礙，其原因何在呢？就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)主要是發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的初步建立

中華人民共和國(guó)的現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的籌備、醞釀，起始于上世紀(jì)70年代末期，是伴隨著我國(guó)的改革開(kāi)放而起步的。1982年出臺(tái)的《商標(biāo)法》是我國(guó)內(nèi)地的第一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，標(biāo)志著我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度開(kāi)始建立。隨著1984年《專(zhuān)利法》、1990年《著作權(quán)法》、1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的推出，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度初步建立。

1978年我國(guó)選擇改革開(kāi)放之時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還是理論“禁區(qū)”，1984年10月的中共十二屆三中全會(huì)才明確社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，1987年10月中共十三大的提法是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，1992年初鄧小平同志發(fā)表南方談話，為黨的十四大召開(kāi)作了充分的理論準(zhǔn)備，1992年10月十四大召開(kāi)，明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。至此，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一提法經(jīng)歷了探索、比較、思考、爭(zhēng)論的漫長(zhǎng)過(guò)程，最終才得到確認(rèn)。

從上世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放起步至上世紀(jì)90年代初“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，恰恰也是我國(guó)現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的初步建立階段。

中國(guó)現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基本形成

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度基本基石之一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建不起來(lái)的，也發(fā)展不了的。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)國(guó)際通行的制度，是國(guó)際間進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流的最基本的行為規(guī)則之一，沒(méi)有國(guó)際化的國(guó)（域）內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度是殘缺不全的，不能被認(rèn)同是一個(gè)完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。如果說(shuō)，我國(guó)1980年加入《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》，即加入世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）這一聯(lián)合國(guó)所屬的重要國(guó)際專(zhuān)業(yè)組織，是揭開(kāi)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度國(guó)際化的序幕，隨后陸續(xù)加入了一系列有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際公約，是持續(xù)推進(jìn)了國(guó)際化的進(jìn)程，那么2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），即加入世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs協(xié)議）這一國(guó)際上另一最為重要的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際公約，則標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度已經(jīng)基本國(guó)際化，開(kāi)啟了進(jìn)一步深入?yún)⑴c、積極推動(dòng)、主動(dòng)融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度國(guó)際化的新征程。從這一視角來(lái)看，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之日，可以被認(rèn)為是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的基本形成之時(shí)。

1986年7月10日，中國(guó)政府向“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”組織（GATT）遞交申請(qǐng)，要求恢復(fù)在該組織的合法締約方席位（簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)關(guān)）。1987年3月，GATT設(shè)立中國(guó)工作組，同年10月舉行了工作組第一次會(huì)議。中國(guó)復(fù)關(guān)談判第一個(gè)階段是對(duì)中國(guó)的外貿(mào)體制進(jìn)行審議，實(shí)際上是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的審議，工作組在審議中一共提出了4萬(wàn)多個(gè)問(wèn)題，核心問(wèn)題就是“中國(guó)搞不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。歐美締約國(guó)代表認(rèn)為世界上只有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，英文里也沒(méi)有“商品經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，使得中國(guó)復(fù)關(guān)談判的外貿(mào)體制審議難于通過(guò)，復(fù)關(guān)進(jìn)程受阻。直至1992年10月黨的十四大明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)體制的審議才基本結(jié)束，開(kāi)始第二個(gè)階段雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判并起草議定書(shū)。1995年1月1日，世界貿(mào)易組織（WTO）取代GATT，同年7月11日，中國(guó)正式提出加入WTO的申請(qǐng)，自此“復(fù)關(guān)”變?yōu)椤叭胧馈保尤胧澜缳Q(mào)易組織）。與“復(fù)關(guān)”的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)相比，“入世”增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和要求，主要集中體現(xiàn)在世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs協(xié)議）之中。為了“入世”，中國(guó)按照TRIPs協(xié)議的基本要求完成了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制定、修改。

中國(guó)的“復(fù)關(guān)”與“入世”是中國(guó)改革開(kāi)放的必經(jīng)之路。中國(guó)從1986年提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)開(kāi)始，經(jīng)歷了多達(dá)15年的艱難談判，2001年12月11日正式“入世”。中國(guó)的“入世”要求中國(guó)必須全面履行世界貿(mào)易組織的包括TRIPs協(xié)議在內(nèi)的多達(dá)20余個(gè)一攬子協(xié)議。中國(guó)全面履行TRIPs協(xié)議的直接結(jié)果是推動(dòng)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度在立法層面達(dá)到了國(guó)際水平，促使中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度從起步開(kāi)始就站上了一個(gè)較高的平臺(tái)，為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)現(xiàn)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立應(yīng)該說(shuō)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，也是中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也就是說(shuō)中國(guó)的改革開(kāi)放催生了中國(guó)現(xiàn)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，使中國(guó)現(xiàn)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從無(wú)到有。

中國(guó)現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度伴隨改革開(kāi)放健康成長(zhǎng)

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深化發(fā)展，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，經(jīng)過(guò)40多年的努力，已經(jīng)基本健全、完善，取得了令人矚目的成績(jī)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，可以分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策兩部分。

中華人民共和國(guó)法律體系以憲法為核心，分為法律、法規(guī)、行政規(guī)章、一般規(guī)范性文件等四個(gè)層次，包括憲法及憲法相關(guān)法、行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、訴訟和非訴訟程序法等7個(gè)法律部門(mén)。

截至2011年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)8600多部。截至2019年9月底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共276部。

中國(guó)的現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

我國(guó)現(xiàn)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度包括兩大部分：一部分是我國(guó)自行制訂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，屬于國(guó)內(nèi)法；另一部分是國(guó)際法，主要包括我國(guó)參加的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約，以及簽署的雙邊或多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議。具體說(shuō)來(lái)，主要包括以下6個(gè)部分：

憲法是我國(guó)的根本大法，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的根本大法；

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是民法法律部門(mén)中的一個(gè)法律制度：我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度主要包括商標(biāo)法、專(zhuān)利法、著作權(quán)法（版權(quán)法）、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、植物新品種保護(hù)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例等及與之配套的實(shí)施條例（實(shí)施細(xì)則）20余部法律，以及法規(guī)；

其他相關(guān)的法律法規(guī)：我國(guó)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的法律法規(guī)如合同法、公司法、對(duì)外貿(mào)易法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、反壟斷法、涉外民事關(guān)系法律適用法、電子商務(wù)法等20余部法律，以及《獸藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等10余部法規(guī)；

司法解釋?zhuān)喊ㄗ罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的司法解釋30余件，最高人民法院其他相關(guān)的司法解釋20余件，最高人民檢察院有關(guān)的司法解釋6件，公安部的有關(guān)規(guī)定3件；

我國(guó)所加入的國(guó)際公約是我國(guó)國(guó)內(nèi)法的重要組成部分：從1980年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)加入了《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）、《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）、《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）等18個(gè)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約。

我國(guó)與境外國(guó)際實(shí)體簽訂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議：這類(lèi)的協(xié)議已有上百件。

中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策性文件為數(shù)甚多，對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，在某些方面起到關(guān)鍵性的作用，其中最具有典型代表性的有：

1.《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（2008年6月5日）

標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的重要地位。

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕37號(hào)）（2011年11月13日）

國(guó)務(wù)院下發(fā)該《意見(jiàn)》，決定設(shè)立全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在商務(wù)部），明確將打擊侵權(quán)和假冒偽劣（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙打”）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)建立健全為長(zhǎng)效機(jī)制，從2012年開(kāi)始，每年制定印發(fā)一個(gè)年度《全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》，大力推進(jìn)《意見(jiàn)》的落實(shí)。

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)）（2015年12月18日）

《意見(jiàn)》提出“提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從大向強(qiáng)、從多向優(yōu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入一個(gè)新的階段。

4.《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2018年2月6日印發(fā)）

《意見(jiàn)》是中央首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)特定審判領(lǐng)域進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)規(guī)劃，具有重要的里程碑意義。

5.《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（2018年2月28日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

隨即發(fā)布的有《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（中共中央印發(fā)新華社2018年3月21日發(fā)表）、《 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（2018年3月17日新華社發(fā)布 ）

根據(jù)這些《決定》《方案》進(jìn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制改革正在進(jìn)行之中，對(duì)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、行政管理具有根本性的影響。

通過(guò)以上梳理，我們可以清晰地看出，中國(guó)現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度伴隨著改革開(kāi)放健康成長(zhǎng)起來(lái)，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的重要地位，國(guó)際化的步伐加快、程度加深、影響加大。2012年6月24日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在北京召開(kāi)的保護(hù)音像表演外交會(huì)議上簽署、通過(guò)《視聽(tīng)表演北京條約》，成為首個(gè)在中國(guó)誕生的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約，就是一個(gè)明證。

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度助推改革開(kāi)放必須與時(shí)俱進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”