南寧邕江河長制體驗及兩岸景觀開發與保護建議

黃瀚霄

摘 要：邕江作為廣西左右江匯流、珠江流域上游且流經首府南寧市內的重要河段，落實好河長制，實現邕江水資源保護、兩岸景觀建設及旅游文化資源開發良性互動對提升南寧市城市品質乃至珠江流域的開發保護均有重要意義。文章對邕江上下游分屬五個城區的多處河段進行實地調研，考察了邕江的水體保護以及兩岸景觀開發與保護。認為邕江在落實河長制中，水資源管理體系趨于完善、水污染綜合治理及水生態執法監督取得成效、兩岸岸線保護及景觀開發實現良性互動。但是還存在垂釣和游泳區域劃分不夠完善、一些早期建設的民房或別墅的地方擋住了邕江兩岸景觀綠化的發展、邕江兩岸歷史民俗文化設施不夠完善、重點不夠突出等問題、文章提出了相應的對策建議。

關鍵詞：內河 河長制 邕江 景觀開發

1.引言

國家決定在全國推行河湖長制對于江河湖庫水資源保護、水生態治理具有非常重要意義。邕江作為廣西左右江匯流、珠江流域上游且流經首府南寧市內的重要河段，落實好河長制，實現邕江水資源保護、兩岸景觀建設及旅游文化資源開發良性互動對提升南寧市城市品質乃至珠江流域的開發保護均有重要意義。本文作者同時作者到了南寧市河長制辦公室，進一步調研了解南寧市河長制的落實情況及存在的問題。本文在對南寧市推行河長制工作總結分析基礎上，對進一步完善邕江河長制以及兩岸景觀、旅游文化資源開發提出了若干建議。

2.南寧邕江河長制的體驗及兩岸景觀及資源開發情況

河長制，即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。“河長制”工作主要包括統籌抓好水資源管理、水域岸線管理保護、水污染綜合防治、水環境保護和治理、水生態保護修復和執法監督等工作。邕江橫跨南寧市六城區一縣，全面落實河長制，并合理開發其兩岸景觀及旅游文化資源是南寧市近年來推行河長制工作的重中之重。通過對邕江河長制的體驗和考察可以進一步了解南寧市河長制的實施效果。

（1）水資源管理體系趨于完善。南寧市從以下幾個方面不斷加強水資源管理體系。 一是加強領導層面的重視程度，確保各項工作穩定推進。二是明確工作責任與組織劃分。三是建立長效機制，建立穩定持續的資金投入機制，加大對涉水違法行為打擊力度。四是加強考核力度，對負責單位及負責人實現獎懲分明。五是加強公眾參與，設立河長公示牌，接受社會監督。六是開展“一河一策”“一湖一策”“一庫一策”工作，撥出專項資金，針對不同的河流湖泊水庫出現的問題對癥下藥。在不斷的借鑒學習和摸索過程中，南寧市水資源管理體系趨于完善。

（2）水污染綜合治理及水生態執法監督取得成效。全市“加強對江河湖庫突出水環境問題的整治力度簽發了2018年第1號總河長令，對南寧市 4條主要外河和17條內河內亂等問題進行集中整治。2017年以來，在強力推進黑臭水體整治、新建污水管網、清除內河淤泥、拆除網箱養殖等方面連年取得新突破；開展了流域水環境整治“百日攻堅戰”大行動、農村生活污水治理、郁江及飲用水水源保護區網箱清理、保護母親河清河大行動等系列專項行動，改善江河湖庫的生態健康。”在加大水污染綜合治理力度的同時，探索利用“互聯網+河長制”，注重創新管理，充分利用現代科技手段，使生態執法監督長效化可能性大大提升。例如已構建的河長制信息化管理平臺，可通過手機APP進行日常監控，考察各級河長巡河次數，采集各級河長在巡河過程中發現的問題并及時解決。

（3）兩岸岸線保護及景觀開發實現良性互動。以南寧橋頭附近的濱江公園及邕江上游美麗南方開發為例， 2016-2018年來南寧市全面推進和完成邕江兩岸148公里岸線整治，建成兩岸31公里景觀帶供市民觀賞。邕江綜合整治和開發利用工程成功入選中宣部“慶祝改革開放40周年.百城百縣百企調研行”重點報告主題。南寧橋頭附近的濱江公園沿江兩岸繁花似錦，一步一景，公園的景觀綠道旁富有古樸氣息的高桿路燈依次排開，滿目蔥翠的灌木叢和高大挺拔的木棉樹格外亮眼。公園還設有親水棧道、步行綠道、籃球場、親子樂園等利民設施，吸引了許多附近的居民來到公園休閑健身，享受百里秀美邕江帶來的生活品質提升。而位于邕江上游附近的美麗南方風景區，更是將邕江兩岸開發為了古鎮、農家樂、水果采摘等休閑娛樂好去處，做到邕江保護與兩岸景觀開發建設形成良性互動，以確保河流兩岸的開發與保護能同步發展。

3.實地走訪過程中發現的主要問題

（1）垂釣和游泳區域劃分不夠完善。公園建成前期未受到管制的垂釣、游泳等活動，現在遭到有關部門的限制后卻仍有部分市民垂釣。對此我詢問了部分春節期間在邕江兩岸垂釣市民關于禁止釣魚的看法，他們認為釣魚這項活動并不會對河流產生污染。對此我詢問了河長辦的工作人員，他們給出的答復是南寧市早期出臺的《河道管理辦法》規定邕江是一級保護水源，且有明確的劃分部分河段為允許垂釣，游泳區域，但很多地方是禁止垂釣的，因此由城管部門對違章垂釣等行為進行管制。

（2）一些早期建設的民房或別墅的地方擋住了邕江兩岸景觀綠化的發展。在濱江公園實地考察的過程中，發現有一片別墅區擋住了沿江兩岸綠化的發展，且處于半廢棄狀態無人居住。對此我提出了疑問，這樣的區域是否歸河長管理，是否有重新規劃的意圖。在詢問了河長辦，得到的答復是目前中央暫時還沒有明確的對沿河兩岸多少米范圍內屬河長管理進行確權，因此目前河長辦只能作為協調單位并不能直接對兩岸進行重新規劃，而目前這個確權的問題正是推進河長制遇到的一個難題。

（3）在濱江公園實地考察的過程中發現親水棧道上找不到垃圾桶或兩個垃圾桶之間相隔太遠，導致行人隨地亂扔棄垃圾雜物，不符合河長制的要求。采訪過保潔人員后得知，保潔人員一天有上午下午兩輪值班，打掃衛生工作量大且仍有許多的垃圾被隨手丟棄在岸兩旁。

（4）邕江兩岸歷史民俗文化設施不夠完善、重點不夠突出。現在南寧市已在邕江兩岸建成廣西自治區博物館、南寧市博物館、東盟方特神話、廣西藝術中心等文化場所，但仍然與秦淮河、西湖等著名河湖段的文化氛圍相差較遠。同時兩岸具有歷史性或時代性的景點如青山塔、冬泳亭、孔廟、廣西博物館、南寧大橋等在整個岸線的景觀開發的地位不夠突出。

4.幾點建議

通過本市考察調研及對邕江河長制的體驗，感受到南寧市在河長制工作中取得了很大的成效，同時還有許多工作需要不斷地去完善和提升，本文作者嘗試提出以下幾點建議，以供相關部門推進工作時參考：

一是引導垂釣者去允許的垂釣區域，并在兩岸樹立告示牌表明水源一級保護區垂釣的對飲用水源的危害，并讓城管部門加大直發執法力度，對違規垂釣者進行處罰與教育。

二是呼吁自治區和國家有關部門盡快出臺整治兩岸亂象的政策方針。

三是給公園管理部門提出建議，建議在修建親水棧道的同時注意修建垃圾箱，增加垃圾箱的數量可以減少人們隨意丟棄垃圾的行為，減輕保潔人員的負擔。

四是增加東盟文化、壯族文化、開放合作文化等設施布局以及文學創作場所等，可借鑒秦淮河、西湖的文化氛圍塑造方式，構造體現邕江兩岸綜合文化長廊，提升城市品位。在構建文化長廊的過程中，進一步挖掘兩岸主要景點的歷史、民俗、現代科技等文化價值，形成整體的景觀亮化和對外宣傳交流效果。

五是增加信息和智能科技方面及大數據管理的應用，目前南寧市已有河長制信息化管理平臺，但仍可進一步加大科技方面的投入，以減少在執行河長制過程中人力物力的浪費。例如引進航拍設備進行巡河，在河段各處設立自動水源監測點。

參考文獻：

[1]2017年南寧市政府工作報告，南寧市人民政府門戶網站.

[2]2018年南寧市政府工作報告，南寧市人民政府門戶網站.

[3]2019年南寧市政府工作報告，南寧市人民政府門戶網站.

[4]關于2018年貫徹落實河長制湖長制工作情況的報告，南寧市河長制辦公室.