淺談船長如何做好體系運行管理

陳森亮

摘 要：船舶安全管理體系運行失效將會引發嚴重問題。本文對船舶體系運行出現的嚴重缺陷進行總結、原因分析、提出解決辦法，以便提升船舶管理水平。

關鍵詞：體系 運行 管理

1.引言

安全管理體系在船舶運行的情況，直接關系到船舶的安全管理水平。體系執行不力，輕者導致事故險情頻發，重者甚至導致體系運行失效，港口國檢查滯留，或者發生船毀人亡事故。部分船長對體系在船舶運行的重要性認識不足，或者未能認真學習《國際船舶安全營運和防污染管理規則》（簡稱ISM）、《中華人民共和國船舶安全營運和防污染管理規則》（簡稱NSM規則），對規則的理解不透徹，在體系運行管理方面缺乏經驗，出現偏差，船舶操作運行中“不符合”現象頻現。船長作為船舶的最高管理者，在體系運行管理中至關重要，維護體系的有效運行責無旁貸。

2.導致船舶滯留的體系運行缺陷

在2016年至2018年的港口國檢查中，有多艘CCS船級的船舶或是CCS簽發安全管理證書的船舶，因船舶安全體系運行管理運行出現嚴重留缺陷而被滯留。舉例如下： ①某輪2016年3月9日，3月11日船舶裝貨超載；公司沒有將裝貨信息（載重）告知船長；由以上證據可知船上操作、公司的責任和權力沒有正確實施，3月15日在韓國Pyeongtaek港被滯留。② 港口航行限制沒有包括在船舶安全管理體系和船舶操作程序中；管理公司沒有提供足夠的支持。③ 證據表明SMS不能確保船舶及其設備的操作和維護保養。④ 船員不熟悉船上與船舶安全有關的主要操作程序；船員不能進行令人滿意的消防演習；高級船員不清楚各自的任務、職責和責任。⑤ 船舶SMS不滿足SOLAS有關貨物系固要求。⑥高級船員不清楚各自的任務、職責和責任。⑦ 比較多的MLC方面缺陷證明對船員安全和健康有害；證據表明船舶SMS失效。⑧ 通過燃油分析，歐盟區域使用的燃油含硫量超過標準，缺陷顯示SMS失效，并要求RO進行SMC附加審核。⑨ 沒有按照船員上船就業協議或集體談判權協議要求，按月足額支付部分船員的工資；證據顯示船員因為投訴受到迫害。⑩ 船員沒有按照SMS要求每周試驗雙向無線電話，船員不熟悉試驗程序。

這些缺陷，從文字表述上看，可以看出PSC檢查中常規被查項目，已經覆蓋到船舶管理的方方面面，涉及的內容包括但不限于遵守相應的國際公約法規、船員操作技能、海事勞工保障等。實踐中發現部分船舶存在非常嚴重的問題，例如沒有遵守基本的操作規程，有章不循或者違章操作；岸基支持不足，體系文件存在問題，船員技能缺失、勞工管理不規范等。而且，一旦發生了這樣的問題，整改起來也很麻煩，更需要主管部門進行審核驗證才能關閉相關缺陷。船舶為什么會存在這些嚴重的缺陷，如何避免出現這樣的缺陷？作為船長，附有相應的責任，是一個亟待解決的問題。

3.船舶出現體系嚴重缺陷的原因

ISM規則強制生效，至今已經二十幾年時間了，國內NSM規則也生效運行了十多年時間。航運公司要建立一個至少包含11個要素的安全管理體系，使公司的船舶安全管理有章可循，容易查閱，以便從船舶安全管理的各個環節規范操作，減少海難事故的發生因素，以保證船舶正常操作和海員人身安全，保護海洋環境。體系是若干相互聯系和相互制約的組成部分構成的有機整體。體系的組成特點，通常是文件化和結構化的，是由人員、職責、組織機構、程序、過程、資源等所有與安全和防污染有關的要素構成的有機整體，注意與安全和防污染活動有關的所有環節要銜接得當，有機結合。

實行安全管理體系多年的公司和船舶，為什么會存在上述那些滯留項目的缺陷呢，通過分析發現，主要原因有幾點：一是個別公司負責人思想認識不到位，未能做到全員參與，對體系文件理解不透徹，對建立和執行體系的決心不足。二是一些主管人員重人情，輕記錄，貪圖方便，在體系運行中出現“兩層皮”現象，不按體系規定辦事，或者辦事以后沒有做好記錄。三是一些文件編寫規范性不足，偏離實際，職責界限不清晰。四是文件自我完善更新不足，沒有及時跟進公約法規的生效，缺乏動態管理意識。五是公司體系管理部門監管不嚴格，沒有建立真正的獎罰制度或者制度執行不力。

4.做好體系運輸管理的途徑

解決這些問題，要從源頭抓起，首先是領導的決心和重視，沒有規矩不成方圓，體系的建立并不難，但真正能夠有效的運行，完全取決于最高管理者能否真正理解體系、支持和持之以恒的組織開展各項管理活動；其次，要組織有關“執行力”的培訓，盡可能包括體系內管理人員，樹立執行意識；三是鼓勵員工在體系運行中多提意見，及時反饋安全管理中出現的新情況新問題，理清工作職責；四是體系管理人員要積極主動，認真收集有關安全管理信息，及時更新體系管理內容，樹立動態管理理念；五是嚴格考核制度，加強監管和督查，確保制度貫徹執行。

安全管理體系在船舶上能否保持有效運行，很大程度上取決于船長能否做好執行和監控工作。首先船長要熟悉公司的SMS文件，對文件的結構組成，要有一個清晰的概念，了解公司的管理架構和概況、總經理聲明和有關體系的功能要求，體系文件中的相關定義和術語。熟記公司的安全和環境保護方針，公司的責任和權力。明確指定人員的聯系信息，充分發揮指定人員在船舶安全管理中，建立船舶與最高管理者之間聯系的渠道，確保為船舶提供足夠的岸基支持。其次，要正確理解船長的責任和權力，明確船長負有保障船舶設備、貨物和人員的安全，防止海上環境污染的重要職責，船長應采取有效的方法，激勵和督促全體船員遵守和執行公司的安全和環境保護方針，對船舶實施安全管理體系負責。三是理解體系中，有關資源和人員的構成，明確配備上船的船員，必須是合格、持證和健康的船員，而且是能夠滿足船上各種安全操作要求的合適人員。四是掌握船上操作須知的制定，明白臨界操作和特殊操作的區別，船舶的主要設備的操作規程要公布在設備現場，執行船舶關鍵操作的人員應熟悉相關的須知和操作規程，遵守各項法律法規，防止違章操作。船舶要成立安全委員會，并有效地開展工作，設立船舶安全員并對船舶操作實施具體監控。五是要明確公司和船舶的應急管理程序，明確船舶風險和標識，制訂年度演練計劃和組織好演練，提高應急技能。六是理解不符合、事故和險情的報告與處理規定，發生或發現不符合、事故或險情時應認真做好報告、調查分析、預防糾正措施，并做好實施效果的驗證。七是按照船舶及設備的維護保養程序，根據設備維護保養計劃或說明書的要求，實施有效的維護保養，確保設備處于正常的運行狀態，并做好相關的維護保養記錄。八是認真做好船舶的文件管理，對船舶證書、文件、公約法規、行業標準和指南、公文和函電等，做好整理歸檔并及時更新。九是明確船舶的內審周期，根據體系的要求組織做好本輪的評審總結，保管好船舶內審報告、公司安全管理評審報告，按文件規定的時間向公司報告船舶體系報表。十是認真查核相關證書的有效期并提醒公司主管人員及時安排審核、簽注或換證，注意船舶管理公司與船東如果不是同一名稱，則船上必須保存有安全和防污染管理協議，以便明確管理責任。十一是認真執行職業健康管理規定，遵守MLC2006海事勞工體系的規定，確保船員健康平安。

上述十一項工作，是船舶實施安全管理體系，船長必須認真履行的必要職責，同時，船長還要認真做好各項工作的監控，督促船員認真履行職責，這也是船舶實現安全營運和環境保護的重要環節。所以船長在船上既是安全管理體系實施的責任者又是體系運行的監控者。

安全和環境保護對人類生存、健康和發展有重要意義，航運業高度市場化，面臨激烈的競爭，高風險高投入也為航運公司帶來巨大的壓力，公司的生存和發展成為必須面對和著力解決的首要問題，而且，要在競爭中勝出，實現安全管理上的提升，又能為企業帶來實實在在的效益。借助規則的實施，認真搞好船舶安全管理，提升安全管理水平，是公司每一個員工應盡的責任，作為奮斗在生產一線的船員，更應該高度領會安全生產對自身安全的重要意義，自覺遵守安全管理的規定，為實現保障安全、保護環境、保持健康而努力奮斗。