雷州半島生態修復面臨挑戰及建議

方常紅

摘要：通過對雷州半島生態修復工作所面臨的挑戰分析與探討，提出了繼續深入實施雷州半島生態修復工程、多措并舉推動實施雷州半島生態修復、以管護結合提升林業生態創建水平、著力提高林業圍繞中心服務大局的能等四項措施，建議雷州半島實施生態修復。

關鍵詞：雷州半島；森林資源；生態修復

雷州半島位于中國大陸最南端，東波瀕南海，西臨北部灣，南隔瓊州海峽與海南島相望，東西寬約70公里，南北長約140公里，總面積13260平方公里，是全國三大半島之一。近幾十年來，雷州半島受到自然地貌、地質環境、氣候變化、生產活動等自然因素和人為因素影響，自然災害頻發，出現了地帶性森林植被消失、結構性缺水、生態系統退化、生物多樣性減少、土壤質量下降、水土流失嚴重、近海海岸生態環境惡化等現實或潛在的生態危機，生態系統受損明顯，生態服務功能降低，抵御自然災害能力不斷下降。雷州半島的生態安全形勢日趨嚴峻，已成為制約社會經濟可持續發展的重要因素。因此，國家實行雷州半島生態修復規劃（2016—2035年）20年，森林覆蓋率達到達40%以上，區域初步構筑起“一帶兩域、三廊、五核、多組團”的生態安全格局。

一、面臨挑戰

（一）社會經濟基礎相對薄弱。目前，雷州半島屬于欠發達地區，經濟基礎還相對薄弱，人口多，經濟總量小，在全省排名第八位，與發達地區相比，仍存在著大差距。

（二）生態補償標準相對較低。雷州半島是農業重點發展區域，農業、林業產業化程度高，大部分生產用地可林、農復合使用，土地利用率高，導致土地流轉快、價格高。土地流轉經費高，現有生態補償標準偏低，致使生態修復工作實施過程中面臨著一定困難。

（三）生態文明制度建設相對滯后。2014年頒布《中華人民共和國環境保護法》從國家層面對環境保護提出了具體要求，但廣東省相關配套政策尚未完善。生態文明制度體系與生態文明建設的要求還不適應，資源環境有償使用制度尚不健全，社會資本參與生態環保投資的積極性不高，企業承擔生態文明，責任的機制缺乏，監督、評價考核機制不夠完善，給生態修復帶來了一定制約。

（四）森林資源權屬管理較為復雜。受森林資然權屬和管理制度的制約，在共同維持生態安全協調性方面存在缺失。雷州半島生態資源由三部分組成，其中：湛江市管轄的森林面積占81.5%，隸屬央企業的國有國營雷州林業局管轄的森林面積占11.6%，湛江農墾局管轄的面積占6.9%。同時，國有林場生態林面積，比例嚴重偏低，短周期工業原料林占比大，生物多樣性單一，造成森林生態系統功能難以發揮。

二、雷州半島實施生態修復的建議

“深入實施‘山水林田湖草一體化生態保護和修復，繼續實施新一輪綠化湛江大行動。去年湛江市綠化美化鄉村100條，營造林5萬畝，抓好熱帶季雨林和沿海防護林營建等林業重點生態工程，加快雷州半島生態修復。” 此外，根據新一輪綠化大行動和雷州半島生態修復省、湛江市兩級專項資金及省下達的任務安排，湛江市林業局在2019年還要完成森林碳匯工程16750畝、沿海防護林體系建設工程52611畝、恢復熱帶季雨林工程10000畝、新增或改擴建森林公園5個和濕地公園1個、實施森林（中幼林）撫育項目106186畝，依法打擊涉林違法犯罪活動，上半年在全市范圍內組織開展“2019紅線行動”，重點打擊非法侵占農用（林）地、盜伐濫伐林木以及縱火燒毀林木等違法犯罪行為，下半年要加強野生動物保護管理工作，繼續組織開展“保護候鳥行動”，重點打擊非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售、經營加工野生動物及其產品的違法犯罪行為。

針對以上工作任務，湛江市林業局實行營造與保護并舉，修復與建設并重，全力推進落在湛江市各項林業工作任務落實到位。

（一）繼續深入實施雷州半島生態修復工程。以實施林業生態工程為抓手，拓展綠色發展空間格局，扎實開展新一輪綠化湛江大行動，把營造林5萬畝和鄉村綠化美化100條的工作任務細化分解到各縣（市、區），重點從抓思想認識、責任擔當、項目落地、科學修復和督辦考核等五個方面推動落實。

（二）多措并舉推動實施雷州半島生態修復。一是繼續以典型示范帶動《規劃》的實施，突出抓好熱帶季雨林恢復重建、沿海防護林基干林帶災后重建和恢復，結合我市海岸帶綜合整治，實施和推進沿海海岸帶等生態薄弱區域退塘還林和生態復綠工作。二是推動制定和出臺一些政府規范性文件，重點就生態修復規劃落地、組織推動、政策機制、資金保障、重點項目建設等有關問題進行明確規范，為加快推進我市生態修復工作提供政策和制度保障。三是建立多渠道投入保障生態修復重點項目順利實施，推動市、縣財政每年要安排生態修復專項資金，用于林業生態修復重點項目建設。四是積極推動建立地方與雷林、農墾三方共同推進生態修復協調機制，充分發揮國有單位在生態建設和修復中的主力軍和示范帶動作用。

（三）以管護結合提升林業生態創建水平。一是以沿海防護林為帶，以保護重點城區的護城林、鄉村“風水林”為片，以高速公路、國道、省道、縣（鄉）道等綠色廊道為線、以森林公園、濕地公園、城市綠地為點，構建帶、片、線、點結合，宜居宜行的綠色生態網絡體系。二是繼續深化國有林場改革工作，妥善解決存在問題和不足，以最好的工作成效迎接國家驗收。三是強化林業有害生物監測預警與防控，嚴格重大林業有害生物疫情管理，推廣新型防治藥劑、生態控制等措施重點防治薇甘菊，努力遏制薇甘菊擴散蔓延趨勢。四是強化野生動植物管理，依法保護管理森林資源，嚴厲查處和打擊宰殺、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物資源違法犯罪行為。

（四）著力提高林業圍繞中心服務大局的能力。湛江市林業局將緊緊圍繞市委市政府的中心工作，協調處理好森林資源保護和發展的關系，切實提高林業服務經濟社會發展大局的能力，堅決完成市委、市政府交辦的各項工作任務，特別是立足我市正處于大項目、大發展時期的實際，努力為湛江新機場、廣湛高鐵、環半島濱海公路等重點項目申請使用林地提供優質服務，為我市建設成為環北部灣中心城市、省域副中心城市提供良好的生態支撐而努力奮斗。