煤礦企業重大災害預防與安全保障體系構建與運行評價

昌孝存

(中國煤炭學會，北京 100013)

0 引言

我國的能源結構決定煤炭將長期作為主導能源。2018年全國原煤產量達 36.8 億t，有力支撐了我國經濟發展。但我國煤礦 93% 為井工開采，隨著開采深度的增加和開采強度的加大，煤礦瓦斯、頂板、水害、火災、煤塵等重大災害風險更加嚴重，據統計大多數重大災害事故發生在煤礦企業[1]。由于我國煤炭企業安全管理體系建設相對薄弱，實現煤礦重大災害有效預防仍然是伴隨煤礦安全生產長期存在的一項艱巨任務[2]。

近年來，我國煤炭企業和專家學者在煤礦災害預防保障領域的研究形成了一些理論成果。如：唐璨、趙永偉從重大災害預防保障體系相關的法律法規及規章角度出發，得出煤礦生產管理中監測管理、依法治理是其工作的重點[3]；焦宇、周心權等基于權變理論主要對決策救援方面進行了研究[4]；盛武、高明中等基于危險源感知、應急階段管理理論分別構建了“感知、避險設施及運行”緊急避險體系，“感知、避險及救援”煤礦重大災害預防保障體系救援模型，并研究了其可行性[5]；張軍波、郭德勇對煤礦預防保障體系承擔的任務與具備的資源進行分析，以此為基礎構建針對性較強的救援組織模式，對救援任務進行分解，針對其階段任務設計救援計劃與方法，并通過計算效率與效率比等參數得出該體系的救援效率[6]；李樹剛、石鈕等基于結構方程模型法對煤礦重大災害預防保障體系救援能力影響因素及其之間的關系構建了模型并利用該模型進行研究[7]；馮珍針對煤礦重大災害預防保障體系建設設計了應急救援推理系統的程序，建立了組織機構與方法，設計出檢索案例及其特征信息的算法，并以此為基礎提出了具有反饋特性的檢索案例算法[8]；郭福林提出煤炭企業應該加強救援法律、管理制度、資金投入以及人才隊伍建設，進一步增強煤炭行業抵御突發事件的能力，形成從預防到救援的完整應急體系等[9]。以上研究成果大多是從災害預防保障的某一方面展開，從以上各方面形成的“保障體系”角度對災害預防保障進行理論探討較為少見，本文通過現有理論和實踐分析，提出煤礦重大災害預防與安全保障體系構成，并以典型煤炭企業為實際案例，分析評價該體系的實際建設和運行效果，并提出針對性的改進建議，研究成果進一步豐富煤礦重大災害的安全保障理論，并可為相關企業提高安全保障水平提供參考和借鑒。

1 煤礦企業重大災害預防保障體系的基本框架

1.1 煤礦企業重大災害預防保障體系涵義

煤礦企業重大災害預防保障體系，即以安全文化理念為核心，以組織、制度、人員、技術、信息、裝備、資金7個要素為支柱，以危險源預控、應急救援2個關鍵環節為支撐的綜合性管理體系?！?個核心、7個要素以及2個環節”相互聯系，相互作用，在內外環境的共同影響下構成一個開放的復雜系統[10-12]，進而保障煤炭企業生產的安全進行，體系框架如圖1所示。

圖1 煤礦企業重大災害預防保障體系框架Fig.1 Framework of majordisaster prevention and guarantee system of coal mining enterprises

1.2 體系的1個核心

1.2.1 安全文化涵義及構成

安全文化是煤礦企業以生產運營為主導，并著眼于安全文化理念，以其為核心，輻射安全行為、安全制度等載體的一個系統，從而實現煤礦企業安全生產系統全方位、立體式的協調管理。安全文化是以風險預控為核心，形成以“制度管企、文化管人”為統領，以“精細化、人性化”為目標，以安全文化為核心，以班組文化為基礎，以快樂工作法為主線的企業文化建設管理模式。

1.2.2 安全文化作用

安全文化作為控制和減少災害事故的核心載體，通過安全價值以及安全行為等方式滲透于保障體系中的各個部分，橫向上，安全文化影響著企業的組織、制度、人員等系統，強調技術、信息以及資金等硬件方面的建設，突出人的行為與意識的地位和作用；縱向上，安全文化又通過員工行為和意識控制著危險源識別、應急救援等關鍵環節的實施，對實現煤礦重大災害預防保障體系的全方位、立體式的協調管理具有重大理論和實踐意義。

1.3 體系的7個要素

1.3.1 組織保障

1)組織保障涵義

組織保障是指通過一定的組織結構、管理方式和崗位職責，對資源進行優化配置，充分發揮組織整體性、協調性，使煤礦重大災害的預防和保障水平不斷提升。

2)組織保障體系結構

煤礦企業重大災害組織保障主要涵蓋3個部分：行政組織保障、專業安全組織保障和群眾組織保障。

①行政組織保障

建立完善的組織保障體系，同時根據“金字塔”型的安全系統管理，建成嚴格、規范、高效的災害防范組織保障體系，將責任和權利具體化，切實落實安全生產責任制。

②專業組織保障

結合實際情況，建立專業的企業安全委員會。其主要責任是協調安全生產工作、制定與落實安全生產管理制度、組織召開安全會議、建立健全應急救援體系、保證安全資金投入、指導安全技術的研究等工作。在安全委員會之下，成立覆蓋煤炭、電力、煤化工等產業的多個委員會，實現對企業全面系統的安全監管。

③群眾安全聯防組織保障

在認真總結“黨政工團齊抓共管、安全工作群防群治”實踐經驗的基礎上，建立“六員一防”安全監督體系。

1.3.2 制度保障

1)制度保障涵義

制度保障主要指在煤礦重大災害預防方面所涉及到的法律、法規以及企業各項安全管理制度、崗位責任制及操作規程。

2)制度保障體系構成

制度保障體系主要包括安全法律制度和企業內部的安全管理制度。法律制度主要包括國家法律以及地方的法規；企業內部安全管理制度主要包括安全生產管理基本制度、專業安全制度?；竟芾碇贫群w了投入保障制度、監督檢查制度、激勵與約束制度、事故隱患排查與整改制度、礦用設備器材管理制度、人員管理制度、應急救援制度、生產責任制度等方面。

1.3.3 人員保障

人員保障指為保障重大災害預防制度、資金、技術、裝備、信息以及應急救援能夠充分發揮作用，以安全知識以及安全意識為核心，以技術培訓、安全教育培訓為手段，針對企業相關人員如專家層、決策層、管理層以及操作層所實施的一系列管理活動。人員保障體系人員保障主要涵蓋決策層、管理層、作業層和專家層4個層次。

1.3.4 技術保障

煤礦企業依靠自主開發、產學研合作的方式(如博士后工作站)，力行煤炭生產智能化、安全信息化、企業高效管理等多方面的技術創新研究。技術保障體系主要由安全技術管理責任體系、科技管理體系、科技人才培養體系、產學研合作體系以及應急救援技術保障體系構成。

1.3.5 信息保障

煤炭企業重大災害預防的信息保障是保證災害預防信息和災害監測信息系統安全、有效運行的管理行為，是煤礦安全技術在當前信息時代的新發展。主要涵蓋了2個部分：①災害信息的傳遞、報告過程；②信息系統信息監測、傳遞、分析過程。信息保障的對象是信息以及處理、管理、存儲、傳輸信息的信息系統，橫向來看，是由“人”“技術”“系統”3個范疇共同構成的一個綜合體系；縱向來看，包括了政策管理、組織實施、運行使用、基礎設施建設等管理過程，主要包括信息系統、信息傳遞2個方面。

1.3.6 裝備保障

裝備保障涵蓋煤礦企業重大災害預防和治理所需的各種設施、儀器儀表、材料等方面的管理，以及采掘機械設備、運輸機械設備、防爆支護設備、監控檢測設備、機電設備以及“一通三防”相關設備等的可靠性和安全性管理。針對重大災害建立比較完善的裝備保障體系，涵蓋了裝備的購置、維護、安全管理以及裝備安全質量考核，4個環節緊密結合，相互作用，為災害預防提供了相應的裝備保障。

1.3.7 資金保障

資金保障是指以安全資金的及時有效投入為目的，對于在災害預防保障方面涉及到資金來源、使用以及監控所采取的一系列管理措施。重大災害的資金保障體系主要包括資金的來源和資金的使用。

1.4 體系的2個關鍵環節

1.4.1 危險源控制保障環節

在特定觸發因素下可能轉化為事故的部位、崗位、設備等都可以被稱為危險源。煤礦企業重大災害危險源辨識控制涵蓋危險引發的物質來源及其觸發條件的控制。

根據環境、技術、裝備以及地質條件因素，對各類煤礦災害事故的觸發條件進行分析，確定事故可能產生的客觀條件；通過生產現場的生產、巡檢、監察以及監控等渠道將礦井實際生產狀況反饋到通風、地質、安監等相關部門，通過與觸發條件的比較分析，確定現場是否存在頂板、瓦斯、運輸等風險，確定相應的危險源，評估風險等級；在確定風險的類型以及等級的前提下，按照相關制度，啟動危險源的相關治理措施，確定主要責任人。

1.4.2 應急救援保障環節

煤礦重大災害事故應急救援保障堅持預防為主、統一指揮、分級負責等原則，對重大災害進行系統、科學的救援。煤礦企業建立的應急工作領導機構—安全生產委員會，可作為“煤礦企業重大災害預防保障體系”的組成部分，遵照“平戰結合”的原則，對預防保障以及救援處置全面負責。與此同時，遵照“一崗雙責”“業務、安全、應急”等原則，構建應急工作領導機構，配備專職預防保障人員，明確相應的職責。

2 煤礦企業重大災害預防保障體系評價案例

2.1 典型煤礦企業的選取

為了更好地評價本文提出的煤礦企業重大災害預防保障體系的建設與運行效果，以大同煤礦集團有限責任公司(簡稱“同煤集團”)為典型案例進行介紹。同煤集團是我國億噸級動力煤生產企業之一，是我國目前排名靠前的大型煤礦國有企業[13]，煤礦跨越大同、朔州、忻州三市，擁有煤田面積6 157 km2，總儲量892億t，煤礦生產過程中，面臨著瓦斯、水災、火災、頂板、煤塵等多種災害，因此，無論從企業規模，還是從所面臨的災害類型，選取同煤集團作為典型代表都是合理的。

2.2 煤礦企業重大災害預防保障體系評價的指標權重

為了更加科學、全面地對煤礦企業重大災害預防保障體系進行評價，需要確定科學合理的指標權重，本文采用層次分析法(AHP)進行計算，所構建的層次分析法評估模型如圖2所示，構建的判斷矩陣通過一致性檢驗，最后得到各指標的權重結果，如圖3和表1所示。

圖2 煤礦企業重大災害預防保障體系的層次結構模型(7要素部分)Fig.2 The hierarchy model of prevention and guarantee system of major disaster in Coal Mine Enterprises(seven elements)

圖3 評價指標權重的計算結果Fig.3 Calculation results of evaluation index weight

2.3 同煤集團重大災害預防保障體系運行評價結果

通過調查統計，災害預防工作的管理者評價：在5大類災害預防工作中，瓦斯、水災、火災、頂板、煤塵災害預防的認可度分別為100%，99.2%，96.9%，98.4%，93.7%，結果表明管理者對災害預防工作比較滿意；同時，不同類型和崗位的企業人員對同煤集團正在運行的重大災害預防保障體系總體運行效果評分如表2所示，其中加權(具體權值參照表1所示)平均評分為良好及以上，說明企業員工對體系運行的自我評價良好。而從同煤集團實際安全生產情況來看，同煤集團近4年無重大災害事故發生，說明所建立運行的重大災害預防保障體系具有一定的力度和效果。

表1 關鍵指標權重計算結果說明Table 1 Key index weight calculation results

3 結論

1)在對重大災害預防保障工作理論分析、實際調研的基礎上，提出煤礦企業重大災害預防保障體系，即以安全文化理念為核心，以組織、制度、人員、技術、信息、裝備、資金7個要素為支柱，以危險源預控、災害應急救援2個關鍵環節為支撐的綜合性管理體系。

2)以同煤集團為典型企業案例，對提出的重大災害預防保障體系的運行情況進行評價，其中，采用層次分析模型計算得到各評價指標的權重值，并在此基礎上，結合管理人員、基層員工以及救援人員3類人員的評分結果計算最終整體體系的評分等級。結果表明，所構建的重大災害預防保障體系及評估方法可以為同類煤礦企業提供參考和借鑒。

表2 同煤集團煤礦人員對企業災害預防基礎保障工作的總體評價統計Table 2 Statistics on overall evaluation of personnel in coal mine of Tongmei Group to basic guarantee work of disasters prevention in enterprise 分

*注：調研問卷按5級設計，20分以下表示很差，20-40分表示較差，40-60分表示一般，60-80分表示良好，80分以上為優秀。