環保專項資金績效審計評價研究

俱若萌

[摘 要]近年來，公眾對于環境問題越來越關注，各級部門對于環境污染與保護的課題也有足夠的關注度，由于我國當前環保專項資金績效審計尚有不足，在項目申報、資金流向的監管方面存在漏洞，本文從這些環保專項資金審計實際問題出發，提出了若干建議，以供參考。

[關鍵詞]環保;專項資金;審計

[中圖分類號]F239.4 [文獻標識碼]A

1 環保專項資金審計的使用現狀

隨著國民收入的提高，對美好生活的向往逐步提升，固廢污染、空氣污染、水污染日漸得到公眾的關注。中國改革開放后就以經濟發展為中心，但相關部門對于環保問題采取睜一只眼閉一只眼，上級有檢查提前打好招呼，下級就突擊應付了事?？梢哉f近年來經濟上的突飛猛進的表面下，實則是環境問題的敷衍了事，或者說是犧牲了環境換來經濟上的成就也不為過。京冀一帶以老牌重工業為發展的基石，其大氣污染對于居民的影響是有目共睹的，誠然，經濟提速越來越快，可百年之后，留給子孫后代的東西卻越來越少，透支環境的經濟發展無疑就是透支未來，改變發展觀念，轉換經濟發展理念，把握新形勢下的發展變化，實現可持續發展變得尤為重要。

自“十一五”之后，我國各部門對于環境保護的力度，以及生態文明建設不再是紙上談兵，有關部門作出了相當多的規劃。例如，以開發區為單位，分區域進行環境治理，國家和省有權設立開發區，對國家和省以下自行設立的開發區應進行清理整頓。國家發改委牽頭組織了三次對大規模的開發區的大清理，從生態環境保護方面看，開發區的存在，特別是以重工業、重化工、紡織印染等行業為主的開發區，在環境保護方面是堪憂的。比如有不少開發區尚未建成集中污水處理設施、污水處理廠無環保監測或環保監測未聯網，有些企業存在偷排等破壞環境的行為等，也有很多行業屬于高耗水行業，侵占水資源造成江河湖泊的生態徑流不足等。但也應當看到，開發區的設立，將原本分散的企業集中起來，使得環保檢查和污染治理的成本降低，能夠更加有效地降低污染，也有積極的一面。綜合來看，開發區建設應當有度有序，有合理的規劃，設立過多過濫會造成開發區之間的無序競爭，環保管理寬松可能成為企業落戶的籌碼。但開發區不能只注重開發，忽視保護，應該設定合理的環保門檻，地方政府在對開發區的考核中應當將生態環保的指標納入。在確保環境不被污染的前提下，狠抓經濟的發展，這是各級政府在新時代該規劃的重要課題。

在環保資金管理上，財政部通過實施預算執行通報制度，保證了相關部門對資金的監管力度，確保每一分錢都能用到刀刃上，整個資金監管的過程由財政部經手，聯同其他部門深化合作，政府對資金的掌控力度相比從前上了一個臺階，但到了資金使用這一方面，錢的去向往往是疏于監管的，從環保資金的申報，到整個資金的下發，這一流程雖然有完善的規章制度約束，卻常有公職人員玩忽職守，濫用職權的情況;從立項開始，有些項目申報單位利用虛假申報資料，或夸大或編造事實來套取環保資金，更有些單位采用重復立項等手法，巧立名目，為的就是分一杯羹;從環保資金使用管理來看，主管部門層層截留款項的情況頻發，以各種名義克扣拖欠本應下發的款項;從環保資金的使用來看，由于信息不對稱，常有真正需要污染治理的單位得不到經費的情況，環保專項資金的下發存在被挪用、下發不夠及時以及與申請數額相去甚遠的情況。

拋開環保資金不談，部分節能減排項目的實際效果并未達到預期效果，往往資金正常就位了，卻沒有獲得任何受益，這些過度投資的情況，往往是由于各地政府缺乏有效的規劃和考察，盲目跟風，扎堆開工，把一些光伏等節能環保產業變成了產能過剩產業。

綜合來看，環保專項資金審計尤為重要，未來政府的環保審計可以對相關部門申報環保資金的真實合法性作出相應的判斷，提出合理的建議，確定資金的流向有益于城市整體的發展。未來有必要出臺更加細致的資金使用披露制度，透明化工作信息，讓節能減排的資金能夠花在刀刃上，更加高效率地工作。

2 環保資金審計面臨的問題

2.1 經驗不足

放到環境保護理念的大環境來看，提出要治理生態環境，實現可持續發展，其實真正落地實行的時間不到20年，可以看出，整個環境保護事業方興未艾，還需要更多的經驗沉淀，來保證整個工作的施行到位。現在的環保資金審計依舊以參考國外先進經驗的居多，或者以其他行業的標準來進行統一的要求，但畢竟環保行業在時間上和普通的行業有著巨大的差異，自然不能一概而論?？偟膩砜?，社會對于這一塊還屬于認知不足的階段，需要更多實際的項目實踐，在實際問題中積累經驗。轉換思維模式，并給予環保資金審計工作人員一定的權力，讓其自行摸索總結合適的工作方法。

2.2 隊伍建設不夠

環保資金審計從業人員整體行業職業技能素質偏低，隊伍建設完成度低下，環保資金審計涉及多種學科的知識，例如環境管理、工程預算、決算、統計學等，同時因為各地對于環境保護的力度不一樣，政策法規也有出入，在實際工作中，還需要結合當地的法律法規，那么現行的制度條紋也是應該有所涉獵的，但反觀現階段的從業人員基本上專修財會審計，在實際操作中，可能會出現所學無法適應工作要求的情況，組建一支知識豐富、經驗嫻熟的環保資金審計團隊勢在必行。

2.3 項目復雜

相比傳統項目，環境保護工程往往由一個部門牽頭，多部門自上而下地參與到整個環境治理的項目中來，拿一般的污水治理項目來說，區縣人民政府牽頭，由財政、環保、城市管理、林業、水利多部門齊心協力來參與，這樣一個項目，因為有多部門參與，在審計的時候會讓問題變得復雜，因為沒有整齊劃一的管理方法，審計過程復雜而難以推動，間接地造成了審計工作效率的低下。

3 環保資金績效審計評價的相應對策

3.1 加大環保專項資金使用情況監督力度

審計人員應該嚴查環保資金的流向準確性與真實性，竭力避免資金被多部門截留克扣，到最后數額有差的情況出現。審查相關部門是否應該地方法律法規和國家的相關規定，公開透明地使用款項，是否在項目推進中，存在資金虛報導致資金閑置或者去向不明的情況，項目和資金的配套關系，在實際考察中，應該有具體了解。確保每一份資金都有具體用處，在政策措施貫徹落實跟蹤審計中，關注能源、水利、節能環保等領域重大投資建設項目開工建設情況。同時，審計部門也可以結合信息時代的高新技術，把網絡技術和審計方式進行融合創新，建立環保專項資金流向數據庫，實時地對數據進行分析比對，可以輕易發現其中作假的成分，徹底杜絕亂報預算金額，更改用途等情況。

3.2 環保資金績效評估

前文提到，環保項目有自身的獨特性，相比普通項目更加復雜，其衡量的標準也不可以單純地抓住經濟效益，而是應該全方面地進行評估，審計人員可以遵循效果效益的原則，審查項目對環治理境的影響程度，一般來講環保項目可以粗略看成“治理”“維護”兩類，前者重在變，而后者就注重維持生態原貌，也就是不變，不同的項目所需求的效果是不一樣的，在審計過程中需要根據實地情況來進行判斷。對于收獲成效的單位，應該將其列入重大投資項目備選人名目下，而在資金使用上，存在徇私枉法情況的單位，可以列入黑名單，再次提起申報環保資金時要更加慎重地下發資金，保證審計的權威性。

3.3 定期更新評價

前文提到我國的環保資金審計事業還在起步，審計人員團隊還在培養發展的初級階段，在審計的過程中難免會有一些失誤，要徹底避免是很難做到的，加之環境保護項目多以時間性見長，大多數項目可能需要數年的時間才有成效，這就需要部分審計人員對于項目有不定期的跟蹤檢查，實時更新對其的審計結果，達到完善審計制度，讓審計的結果更加科學的目的，在長期的實地調研中，審計人員也可以整理相關的工作文檔，總結出工作經驗，在實際項目中，不斷成長。

4 結語

節能減排、發展新能源是中央財政扶持引導的重點之一，對地方政府而言，應該考慮整體經濟布局，而不是放任各個開發區自行發展;對開發區而言，高質量的發展是新時代的必然要求，靠污染企業支撐門面，只重經濟利益，卻忽視了環境治理的思想是過時的，要切實實現“十三五”節能減排規劃目標，政策只能起到領導性作用，具體的實施還是根據不同區域的實際情況，有針對性地提出策略，達到從點到面的全局環境治理要求。

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