全球生產網絡視角下吉林省玉米加工業產業集群發展研究

王芳 趙輝越 王琦 沈瀅

[摘 要]現如今，經濟全球化趨勢已經不可逆轉。全球金融市場、商品與服務市場全球化、全球勞動、全球生產網絡、全球對抗區域化是全球化的關鍵特色。在這個大的時代背景下，吉林省應如何抓住機遇發展自身是一個重大命題。本文的研究正是這個命題的一個細化。本文基于全球生產網絡視角，考慮到吉林省自身是一個玉米生產大省，玉米加工業一直是吉林省農產品加工業的重要組成部分，選取了玉米加工業作為研究對象，指出了吉林省玉米加工產業集群發展的現狀，分析了吉林省玉米加工產業集群發展面臨的制約因素，并給出了一系列對策與建議，以期能為解決吉林省玉米加工業產業集群發展緩慢帶來些許幫助。

[關鍵詞]全球生產網絡;吉林省;玉米加工業;產業集群

[中圖分類號]F224 [文獻標識碼]A

1 引言

吉林省是我國的農業大省，玉米是其重要農作物之一，玉米加工業的發展決定著吉林省農產品加工業的成敗。玉米加工業產業集群是吉林省農產品加工業產業集群最重要的組成部分。本文研究吉林省玉米加工業產業集群發展，是因為吉林省玉米加工業的產業集群雖然已經形成，但玉米加工業對帶動吉林省地區經濟的發展并無顯著作用，對區域經濟的貢獻程度不高。要想讓吉林省在全球化生產網絡的時代里占據有利位次，吉林省必須充分發揮自己的比較優勢，重視自身玉米加工業的發展，促進玉米加工業產業集群發展，逐步將自身的比較優勢轉化為別人無法替代的競爭力優勢。在已有的文獻里，多數文獻對吉林省玉米加工業產業集群的研究大多集中在如何形成玉米加工業產業集群，產業集聚應該如何向更高集群水平邁進;少數文章研究了吉林省產業集群發展升級，但也沒有從全球網絡視角出發具體到玉米加工業。

吉林省的玉米產業集群已經具備了一定規模，達到了一定水平，甚至有些玉米深加工的技術已經在全世界名列前茅，但即使在這種情況下，吉林省玉米加工業的對外貿易情況依然不容樂觀，對區域經濟貢獻度也不盡如人意。本文從全球生產網絡視角出發，分析了制約吉林省玉米加工業產業集群發展的因素，并給出了一些建議，希望能對吉林省玉米加工業產業集群發展提供一些幫助。但本文并未對這些因素如何制約吉林省玉米加工業產業集群發展的機理進行說明，希望后續能得到廣大學者們的補充。

2 吉林省玉米加工業產業集群現狀

吉林省是玉米的重要產區，玉米播種面積占全省種植業面積70%以上，玉米產量連年處于全國領先位置。2017年全國玉米總產量為21589.1萬噸，吉林省玉米總產量為2802.4萬噸，占全國玉米總產量的12.98%，吉林省玉米單產量7806.85公斤每公頃。現將吉林省歷年糧食產量和玉米產量繪制成表1，為了更加直觀地反映吉林省歷年來糧食產量和玉米產量的變化趨勢我們依據表1繪制了圖1。表1、圖1如下所示。

由表1、圖1我們可以看出，近些年，吉林省玉米產量在糧食總產量占比一直高達70%以上。可見，吉林省憑借自身的玉米資源稟賦發展玉米加工業產業集群是十分有可能且十分必要的。如果吉林省沒有憑借自身的資源稟賦優勢發展玉米加工業產業集群，那么將導致大量的玉米產能過剩，無處可銷，資源閑置。

吉林省玉米加工業通過多年的發展已經形成了以龍頭企業為主導的、具有自身特色的產業集群。截至目前，吉林省規模以上的玉米加工企業有24家，其中長春大成的玉米加工綜合能力在全球排第三，亞洲排第一，擁有多項全球領先的玉米深加工技術。2016年3月，國家為了推動玉米供給側改革，取消了玉米臨儲政策，使玉米價格走向市場化，玉米原材料價格下降，為玉米加工企業扭虧為盈提供了契機。

為了說明吉林省玉米加工產業的產銷情況，我們首先要對吉林省的貿易進出口情況有一個了解，現將吉林省貿易進出口情況繪制成表2，如下所示。

由表2的數據可以知道，2017年吉林省貿易出口總額為1254.15億元，其中出口額為299.92億元，占貿易總額的23.91%;進口額為954.22億元，占貿易總額的76.09%。吉林省的進口總額大于出口總額，說明了吉林省是一個對外貿易水平不高的省份。在吉林省進口總額中，一般貿易占89.47%，說明了吉林省的第三產業不發達。在出口總額中加工貿易僅占24.46%，說明了吉林省貿易水平不高，加工產業結構不合理。吉林省加工業雖已形成了一定水平，一定規模的產業集群，但產業集群內部的精深加工亟待提升。

據統計，吉林省目前的玉米加工能力在1500萬噸左右，吉林省每年銷往省外的玉米數量為1200萬噸左右，而這些銷往省外的玉米大多是經過加工處理的，但這些玉米經過的加工處理大多為初級加工。

3 全球生產網絡視角下吉林省玉米加工業產業集群發展制約因素

要探討全球生產網絡視角下的吉林省玉米加工業產業集群發展的制約因素，首先就要對全球生產網絡有一個系統認識。全球生產網絡是指跨國公司將產品價值鏈分解成多個獨立的模塊，把每個獨立的生產模塊放到全球范圍內最低生產成本的地區生產，利用該地區的區位獲得競爭優勢，從而形成了一個生產網絡、跨越國界的國際分工體系。全球生產網絡與全球價值鏈和全球生產鏈類似，但全球生產網絡更加注重質量優勢、公司特色、社會和文化的根植性、地區政策體系。

李范英（2008年）指出吉林省玉米加工業小、散、低、弱狀態。李恩等（2010年）指出吉林省目前面臨玉米精深加工程度低、科研投入不足、玉米加工企業規模小、重復布局的問題。郭金峰（2010年）提出吉林省玉米加工業的技術需要進一步創新，玉米加工企業管理水平有待加強，否則容易導致大原料小加工的結構失衡和效率低下問題。錢偉等（2011年）指出吉林省玉米加工業發展不平衡、環境污染問題嚴重。劉明國等（2015年）指出吉林省玉米加工產業面臨高產能高庫存、加工難銷售難等挑戰。周冬虹等（2017年）指出近年來導致玉米加工業行業低迷的原因有很多，諸如經濟不景氣、需求不旺、產能過剩、產品層次低、產品同質化嚴重、產業鏈條短、缺乏競爭力、技術創新能力低下等。

基于全球化生產網絡的視角，結合上述文獻的研究，歸納出制約吉林省玉米加工業產業集群發展的因素主要有以下四點：

第一，吉林省玉米加工業產品缺乏質量優勢。近年來，習近平總書記頻繁強調要以提高發展質量和效益為中心，基于這個中心，我國實施了質量強國戰略，推行了供給側結構性改革，而供給側改革的主攻方向就是抓質量。吉林省玉米加工產品的競爭力一直比較薄弱，拓展市場艱難，造成這種現象的兩個內在原因是缺乏區域品牌效應和玉米精深加工水平有待提高。缺乏區域品牌效應主要體現在玉米加工產品同質化嚴重，產品對外貿易沒有競爭力;玉米精深加工水平有待提高主要表現在吉林省玉米加工產品有200多種，而其中玉米精深加工產品只有40余種，玉米粗加工和精深加工的比例為4：1，這導致了玉米粗加工產能過剩，精深加工產品供不應求的現象出現。這兩個原因的存在直接影響了吉林省玉米加工業質量優勢的形成。

第二，吉林省玉米加工企業管理水平、知識吸納和學習能力不高。吉林省玉米加工業進入門檻低，壁壘少，導致產業集群存在大量內部管理水平低下、管理混亂、缺乏學習效能的中小玉米加工企業。一個產業集群內部如果存在管理水平低下、學習效應匱乏、應對環境變化遲緩的企業，就必須把這些產業集群內部企業的問題解決了，才會促使這個產業集群走向升級與轉型。提高中小玉米加工企業管理水平、增強其學習效能的辦法有兩種，一是支持中小玉米加工企業發展，拓展中小玉米加工企業融資渠道，使他們有條件學習先進的管理經驗，進而實現自我規范化管理;二是讓龍頭玉米加工企業并購中小玉米加工企業，使龍頭企業繼續擴大自身優勢，形成規模經濟。

第三，吉林省地區的社會和文化是影響玉米加工企業創新能力低下的重要原因。眾所周知，吉林省是東北老工業基地的重要組成部分，重工業較于輕工業要發達很多。吉林省的重工業中大多都是國有企業，在早些年，國有企業的福利待遇很高，導致吉林省的人們一直有一種固化思維——喜歡去國企工作，工作穩定且福利水平高，不喜歡創新和冒險。這種固化思維一直影響到今天吉林省人才的流向，影響到吉林省創新創業的開展。現如今受過高等教育的年輕人如果選擇留在吉林省，那大家首先的選擇就是考公務員、考銀行、進國企，而不會想到要去創業。這種社會文化和思維定式是導致吉林省與玉米加工業配套的生產性服務業一直不發達的原因，也是導致吉林省第三產業一直發展緩慢的重要原因。

第四，吉林省的產業政策體系不完善。目前吉林省產業政策大多對重工業企業比較偏袒維護，這種產業政策在如今來看，對吉林省區域經濟的發展并無益處。吉林省的產業政策不宜再繼續采用趕超策略，而應該根據自身的比較優勢制定。在產業政策方面應該減少對重工業的特殊優待，加大對輕工業的扶持力度，推動吉林省輕工業的發展，從而實現吉林省產業結構的優化調整。

4 促進吉林省玉米加工業產業集群升級對策建議

根據上述對制約吉林省玉米加工業產業集群發展因素的分析，現提出如下對策建議：

（1）培育質量優勢，形成區域品牌效應。吉林省玉米加工業要積極培養自己的質量優勢，開展質量提升行動，完善自己的質量評價體系，打造自己的區域品牌。以前產品和服務的競爭來自于低成本的競爭，而現如今隨著經濟和社會的發展，產品和服務的競爭轉向了質量競爭。要想使自己的產品在競爭中立于不敗之地，我們就必須做好自身的產品質量，打造自身的區域品牌，提高品牌的知名度，使自己的產品做到無可替代。

（2）企業實行精益化管理，精細化彈性生產。要想促進吉林省玉米加工業產業集群升級，首先要解決集群網絡內部的企業的生產、管理問題。企業管理上實行精益化管理，生產上實行精細化生產這種模式是最適合當今生產網絡全球化要求的。所謂精益化管理就是說用最小的投入，創造更多的價值，盡最大可能滿足客戶需求，提高客戶的滿意度。所謂精細化生產就是說把企業的生產細分，把每一個細分的生產模塊都做到最好。

（3）加大科研投入，推動技術創新。質量的提升需要創新的引領，尤其是技術創新。吉林省目前玉米加工業的一些精深加工技術水平雖處于全球領先地位，但仍有很多精深加工技術沒有掌握，為了使吉林省玉米加工業在產品質量優勢上立于不敗之地，我們必須加大對科研的投入，推動技術創新，使吉林省的玉米加工產業由資源消耗型產業轉為技術主導型產業。雖然吉林省的社會和文化環境沒有為創新創業營造一個好氛圍，但這不意味著經過政府的有意引導和支持仍然推動不了創新。技術創新沒有完成時只有進行時，因而科研投入也必須持續不斷。

（4）產業政策制定應注重發揮區域比較優勢。吉林省政府在制定產業政策時，應該從自身的資源稟賦出發，注重發揮自身的區域比較優勢，有意識地培養自身的比較優勢，使之逐步成為區域的核心競爭優勢。就吉林省來說，玉米是吉林省不可忽視的資源稟賦之一，因而政府在制定產業政策時，要著重考慮玉米加工業的發展以及與玉米加工業相關的生產性服務業的發展。此外，產業政策的制定應該與全球生產網絡戰略有耦合性，只有這樣吉林省才能在生產全球化的浪潮中占據一席之地。

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