英國城鎮化發展經驗對廣西農村城鎮化路徑選擇的啟示

章雨微

[摘 要]廣西地區城鎮化是廣西經濟發展的一個重要組成部分，通過城鎮化發展，廣西地區可以實現經濟快速增長以及人民生活水平提高的目的。在推進地區城鎮化建設的過程中，廣西必須根據自身的實際情況采取獨特的發展思路，其具備的獨特區位優勢將使得建設方法與其他省市地區不同。英國是世界城鎮化發展最早和程度最高的國家之一，英國城鎮化的進程對我國城鎮化進程有極大的啟示，本文通過分析英國城鎮化過程中的經驗，為廣西推進城鎮化發展提供了特色路徑。

[關鍵詞]城鎮化;英國;廣西

[中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼]A

1 英國城鎮化過程中的經驗

1.1 城鎮化發展必須以產業為支撐

英國城鎮化以產業支撐作為建設的基本思路，具體發展過程中充分利用區域農業產業的發展與優勢，大力發展鄉村工業產業，通過產業優化與調整實現鄉村工業的繁榮發展。鄉村工業的大力發展反過來又推進傳統農業規?；洜I。產業化的城鎮化發展模式，第一使得農村地區基礎設施建設更加完善，公共服務水平顯著提高，農村地區因此也具備了城市發展的典型特征;第二使得大城市在全國城鎮化建設中的職能定位不再那么具有壓力，英國通過發展鄉村工業實現很多地區的城鎮化建設。

1.2 重視環境保護實現可持續發展

城鎮化發展初期，英國曾以自由放任經濟的理念為指導方針，這一方針使得英國很多城市出現了污染嚴重、交通堵塞等嚴重的城市病特征，當年倫敦毒霧事件至今還清晰地存在于很多人的記憶當中。然后英國付出的慘痛代價并沒有引起我國的關注，我國目前各個省市在進行城鎮化建設的過程當中，很多大城市因此承擔多于超負荷的載重，而出現了各種各樣城市病現象，城市地區人口過于擁擠，交通運輸能力嚴重不足，空氣質量進一步下降。必須以英國城鎮化建設初期的慘痛經驗作為借鑒。首先，以核心大城市為中心，在其四周另建一些新的城市，分擔大城市的壓力;其次，促進完善公共交通體系的建設，減輕城市交通壓力，降低污染水平;最后，加大城市地區的綠化程度，提升生態綠化功能。

1.3 政府的干預與調節對城鎮化具有重要作用

在英國城鎮化過程中，政府規劃等有關部門發揮了重要的導引與規范作用，英國通過城鄉規劃立法這一形式，有效地促進了城鎮化建設進程。城鎮化建設是社會各個主體充分發揮各自職能的重要結果，政府起主導作用，通過市場化的運作，最大程度地促進資源有效利用，民眾積極參與、有效解決一些具體的矛盾問題。政府充分利用公共權力，引導與規范城鎮化建設，并將市場運行過程中出現的一些問題及時消除。英國政府為了協調各方面力量，通過設立跨區域行政組織，有效地統籌了各個方面的建設資源，城鎮化建設進程因此更加順暢。

2 廣西農村城鎮化存在的問題

2.1 城鎮基礎設施薄弱，規劃設計不到位

財政收入的不足嚴重制約了廣西地區很多中小型城市在各個方面的發展，一些縣城或者鄉鎮，由于大型企業的不足，財政收入渠道狹窄，有的甚至勉強能夠維持政府各個部門的運作，根本無力拿出更多的資金進行城鎮發展建設。此外，城鎮規劃設計不到位，基礎設施薄弱。這些地區在基礎設施方面建設嚴重滯后，公共服務能力不足，城鎮規劃也缺乏長期性，很多城市甚至采取相同或者相似的發展模式，沒有對區域產業發展分工進行明確的界定，從而導致區域協調發展格局沒有形成。

2.2 城鎮產業結構不合理，缺乏產業支撐

產業發展產生的極大動力將能夠推動城鎮化建設取得預期效果，因為地區特色產業的發展可以帶動整個區域其他行業的繁榮，并與城鎮化建設互相補充。當前廣西地區很多城鎮之所以沒有足夠的建設資源，主要原因在于這些城鎮沒有形成規模化的產業集群，從而缺乏足夠的資金投入。廣西的產業結構構成當中，農業產業是其主要經濟產業，除了農業產業，其工業產業、服務業產業發展嚴重不足，當今世界范圍內，幾乎所有規?；某鞘卸际且缘诙蛘叩谌a業發展為主。廣西地區大部分區域產業發展單一的現狀，使得這些地區很難像桂林這種大城市，通過產業規模發展達到區域經濟整體提升的效果。

2.3 城鎮化發展水平不平衡，后勁不足，規模收益低

廣西全省范圍內多是不成規模的中小城市，各個地區的城鎮化建設進程也各不相同。城鎮化水平的提高主要靠第二、三產業的帶動，而廣西地區在這兩個產業的發展方面嚴重不足。一般來說，第三產業也就是服務業，在人口密集、規模效應好的大中城市才能更好地發展，這些大城市集合的多種資源可以產生極大的規模效應，從而使得服務業具備了發展的基礎。而小城市在這方面卻滿足不了第三產業發展的要求。根據國外發達國家的發展經驗，工業、服務業的就業比重每增加一個百分點，城鎮化水平相應地也增加一個百分點?？梢哉f，第二、第三產業在廣西地區的發展不足使得其城鎮化建設面臨很多困難。

3 廣西農村城鎮化的路徑選擇

3.1 發展廣西農村城鎮化特色產業，形成支柱產業

以英國城鎮化的經驗和啟示來看，應該充分發揮具有資源優勢的產業，廣西地區的一些傳統產業在國內外市場也具有一定的競爭力，但由于沒有形成具有規模經濟的產業集群發展方式，這些傳統企業還有很大的資源可以開發。政府以及其他有關機構應該充分重視這部分產業的發展提升，通過相關政策措施、市場引導等促進其擴大規模，形成具有強大競爭力的區域支柱產業;很多產業自身具備很大的發展空間，但由于沒有相應的發展環境一直無法取得其應有的發展成就，必須充分利用區位優勢以及其他發展優勢，有效引導市場需求，激發這些產業做大做強的活力。廣西可以充分利用自身資源優勢，比如，中國-東盟博覽會和泛北部灣（廣西）經濟區的開放開發都為廣西經濟崛起創造了難得的機遇，廣西經濟發展當中的各個主體，應充分利用這些條件，發展有廣西特色的農村城鎮化。

3.2 發展二、三產業，構建網絡經濟，使農村剩余勞動力轉移多元化

首先，根據地域特色發展當地主導產業。通過對一個核心產業的發展帶動其他產業的發展，一般來說，某一地區優勢產業的發展都會促使當地產業規模顯現，尤其是一些工業產業的繁榮，可以極大促進第三產業也就是服務業的繁榮，因為工業的繁榮必然使得市場對于各類配套服務的需求提升。這就要求各個地區要充分支持勞動力從事第二產業或者第三產業，比如在賓州鎮、黎塘鎮可以利用這種模式。其次，大力發展商品流通市場。很多小城鎮由于周圍農業產業發展興旺，可以在這些小城鎮建立農副產品的生產、加工和銷售基地，農業產品流通市場的建立將能夠促使農民增收，在憑祥鎮等地區可以采用這種開發模式。最后，大力發展旅游產業。廣西地區自然風景優美，具備豐富的森林、山水等旅游資源，這些資源可以充分開發利用，形成獨具鄉土文明的旅游產業，旅游產業屬于綠色經濟，在具備極大經濟發展貢獻作用的同時可以提升人們的文化消費水平。

3.3 轉變政府職能，創造良好的投資環境

政府的干預與調節對城鎮化具有重要作用。廣西省各市縣地區應當進一步優化政府行政職能體系，提升政府服務社會的能力及范圍，對于基礎設施薄弱，公共服務差的地區投入更多的資源，為社會各個投資主體創造一個良好的投資環境。進一步規范市場機制對于資源的配置作用，提升城鎮化建設過程當中的科學性。具體優惠措施方面，政府應轉變傳統的優惠措施，比如降低土地成本，簡化土地辦理手續，可以通過為企業提供一個完善的法律法規體系促進企業的可持續發展，企業發展的核心是創新能力的不斷提升，完善的政策環境可以確保企業具備不斷創新的基礎。對于中小企業的發展，政府應從豐富其融資渠道入手，國內中小企業在發展的過程當中遇到的主要問題就是有效融資不足，廣西地區的中小企業同樣存在著這一問題。政府可以通過設立政策性擔保機構解決該種類型企業無有效抵質押物的困境。在城鎮化建設的過程當中必須引入社會資本的有效投入。第一，通過構建中小企業互助擔保聯盟這一組織的形式，為中小企業融資解決擔保問題。第二、為各個投資主體提供可以長期發展的綜合環境。外資企業在進行投資建設時通常缺乏根植性，地方政府應該構建完善的產業網絡吸引這些企業在本地長期發展。

[參考文獻]

[1] 周彥珍，李楊.英國、法國、德國城鎮化發展模式[J].世界農業，2013（12）.

[2] 張計成.英國城鄉的發展經驗及啟示[J].城市問題，2007（01）.