新時代新疆新型農業經營主體的培育研究

布艾吉爾·肉孜

[摘 要]與傳統的農業經營主體相比，新型農業經營主體在規模、盈利能力及市場競爭力等方面具備相當高的優勢。目前，新疆新型農業經營主體的發展仍然遇到一系列問題的困擾。因此，有必要加強和進一步優化新型農業經營主體的培育環境，才能夠達到盡早實現農業現代化的目標。本文根據新疆新型農業經營主體發展現狀，結合新型農業經營主體培育模式，分析在培育過程中存在的幾項問題，最后提出更為切合新疆發展的對培育新型農業經營主體具有重要意義的幾點對策及可行性建議。

[關鍵詞]新型農業經營主體;培育;新疆

[中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼]A

黨的十八大報告和近幾年的中央一號文件里明確提出：要注重加快培育新型農業經營主體和扶持小農戶，提升小農戶組織化程度，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，注重發揮新型農業經營主體帶動作用。前后出臺《關于培育發展家庭農場的指導性意見》《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》。這些政策意見能夠幫助農民有效增加收入，發揮建設現代農業的引領作用，實現農業現代化快速發展。隨著市場化、城鎮化進程的不斷加快，農村勞動力資源的流出給農村產業發展帶來了很大的影響，同時對以小農經營為主要特征的傳統農業發展方式提出了雙重挑戰， 迫切需要專門對新型農業經營主體進行有針對性的培育。這已成為推進現代農業發展的最核心任務，對新疆農業經濟快速發展，實現農業現代化有著重要理論和現實意義。

1 國內關于新型農業經營主體的研究

一直以來盡管國內學者對新型農業經營主體和農業經營體制等方面進行的研究較多，但是由于研究人員所處時代不同，對其理解也存在一定區別，因此對農業經營主體在沒有給出明確和標準的概念界定。近年來，隨著新型農業經營主體的理論研究的不斷深化，從某種程度上在學術界達成了大體一致的概念。新型農業經營主體指的主要是在完善家庭聯產承包經營制度的基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業農民和大規模經營、具有較高的集約化利用程度，可以和現代農業、市場經濟相適應的農業經營者和組織。雖然新疆一直在為構建新型農業經營體系不斷做出相當大的努力，但在發展新型農業經營體系過程中，與其他農業大省存在著一定的差距。因此，在培育新型農業經營主體和職業農民時應該集合本地特色，積極借鑒其他省區成功培育發展的經驗的同時，努力學習并參考經營主體培育方面具有優勢的地區。

2 新疆新型農業經營主體的主要培育模式

2.1 政府主導培育模式

對于新疆經濟欠發達，農業基礎相對弱的地區，培育新型農業經營主體首先應該從政府主導與支持開始，而且這種模式對于處于初級階段的主體，效果比較明顯，有積極的作用。各個政府部門和單位選取具有較大發展潛力的中青年人，采用多種形式，例如通過實踐考察，鼓勵創新創業，參加各類理論與實踐學習培訓等。拓寬農業技術推廣人員團隊并到新疆三地州相關試點開展培訓工作。請專家對一定數量的新型農業經營主體負責人進行實訓，以技術指導的方式來提高和拓展他們的專業技能。不管在數量還是質量上，培育出具有帶頭作用并帶動全體共同發展的實用性人才。

2.2 政企結合培育模式

當企業能力有限且不能單獨承擔培育任務時，政府通過在稅收與相應支持的提供，鼓勵企業進入農業園區以企業的名義對農民進行培訓。將政策的推動與企業先進技術相結合，企業經營有保障的同時也有政策的支持，可以第一時間快速地把市場效果傳遞給農戶，積極調動農民學習技術，幫助農戶提高農產品質量，同時也能發揮企業的優勢。企業在培育新型農業經營主體時，政府也應同時把更多的優惠政策給予企業，農戶與企業之間建立利益關系，鼓勵企業收購農戶農產品，以分紅、返利等方式讓農民愿意銷售并有所收獲。

3 新型農業經營主體培育存在的問題及制約其成長的因素

從新疆農業發展過程來看，雖然新疆的耕地面積相對于其他地區位居前茅，具備大規模農業生產的能力，但由于自然災害發生頻率較高，自然生態環境脆弱，缺乏水資源，人們對農民合作社、專業大戶等新型農業經營主體的認識不夠清楚，小農化思想仍然很深且針對性培訓不到位等原因使新疆的農業經營主體的發展受到了約束。

3.1 新型農業經營主體的帶動能力有限

農民專業合作社等主體的資金來源有限，無法在短期內實現融資，資金規模和發展規模較小，帶動農戶實現農業生產的能力較薄弱，無法實現跨區域范圍的存在，僅限于本村或鄉鎮，進而導致經營收益小，不能吸引更多新的成員入社，最后導致農業專業化龍頭企業數量不多，帶動能力也相應呈現有限的現象，農民的合作還主要集中在傳統產業上，還沒有完全實現現代化農業生產。

3.2 針對性培訓不到位

已有研究表明，農民接受教育程度與其經濟收入成正比關系，教育水平越高的農戶，收入水平自然就高。雖然新疆每年進行職業農民培訓，但是培養出來的人數相對于新疆龐大的農業人口來說微乎其微，起不到帶頭作用。相同培育，同類教材無法滿足不同需求、不同層次、不同特點的新型農業經營主體的需求。由于開展培訓的時間過短，無法在短時間內傳授全面的知識，加上農民本身也不能在短時間消化大量教學內容，也有一部分年輕學員認為學不到實踐性的知識等，職業農民的培訓相關任務仍未能實現充分落實，使學員的實踐能力很難得到更大地提升。

3.3 農戶缺乏資金支持，融資貸款較困難

農民普遍缺乏資金，同時又存在貸款難的現象，新型農業經營主體的資金來源只有財政補貼、商業貸款兩個渠道。最終形成資金不足、籌資難的現象。加上農民對補貼金額不滿，不完全了解國家各項稅收優惠政策而失去農業生產活動的積極性。真正發揮國家稅費優惠政策效果的重要途徑就是依法全面落實執行該政策。目前，政府沒有注重把優惠政策及時轉達和落實到各個經營主體。這些問題應該引起各級政府的注意，幫助農戶努力克服這些難題。

4 新疆新型農業經營主體培育的相關對策及建議

4.1 加大政策支持力度，提高新型農業經營主體的帶動能力

農民僅靠自有資金，無法保證組織的正常運行。通過財政支持提高企業貸款規模，對具備條件的企業給予項目支持，加大政府支持力度，相應地鼓勵當地企業帶動農戶，堅持以農業產業化為總手，以市場為導向，以龍頭企業帶動為手段，以提高農民收入為落腳點，抓好農業生產。通過加大財政支持力度，財政補貼政策體系的完善對新型農業經營主體的培育發揮正向影響。

4.2 加強職業農民培育

有效利用企業資源，政府與企業共同培育本地區的新型農業經營主體。外部引進具有農業生產資料的農業種養殖專家、農產品銷售人員等高水平且擁有專業知識人才，合作社及農業專業化企業，將他們聘用為職業經理人。通過聘用的管理人員發揮帶頭作用，幫助農民發揮積極性來提高新型農業經營主體的質量。目前，新疆農業職業教育還處于初級階段，對農民素質與知識面的要求開始越來越高，因此通過對農民講技術，講政策，講法律，幫助他們學到分析市場，銷售與專業化生產有關的知識提升能力，從而實現農業現代化跨越式發展。

4.3 實施專項資金扶持，落實稅費優惠政策

根據相關稅收優惠政策，符合條件的新型農業經營主體享受購進農民專業合作社銷售的免稅農產品可以抵扣進項稅額，農民專業合作社銷售農產品免征增值稅，經營用房免征房產稅，涉農購銷合同免征印花稅之外，部分從事農、林、牧、漁業生產的企業減免征收企業所得稅，經濟作物補貼等一系列財稅收優惠政策。政府鼓勵在邊疆地區和貧困地區保險機構適當推出保單通俗的農業保險產品、小額信貸保證保險等方式，為新型農業經營主體提供多元化、長期化的金融支持，激勵他們參與農業保險，簡化手續，確保資金安全，進一步落實相關稅惠政策。

5 結論

綜上所述，培育新型農業經營主體需要各方做出共同努力，同時讓一些地州政府深刻認識到培育新型職業農民的重要性，優化培育環境與機制，從根本上帶動新型農業的健康發展，充分發揮政府的扶持激勵作用，借鑒國內其他省區的成功經驗，重點推動特色產業及其加工產業發展，提高農產品質量，堅持因地制宜與循序漸進相結合，從而實現使農業發展能夠跟得上社會經濟的發展。

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