爬坡過坎 啃“硬骨頭”

陳耀光（省人大常委會環保咨詢專家、省人大環境資源委原主任委員）

專家視角

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的高度，統籌生態文明頂層設計和制度體系建設，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，引領和推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，取得了歷史性成就。2018年5月18日，中央召開全國生態環境保護大會，習近平總書記發表重要講話，深刻回答了新時代生態文明建設和生態環境保護一系列重大理論和實踐問題，確立了習近平生態文明思想，為推進生態文明、建設美麗中國提供了強大思想武器。今年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古團審議時，就生態文明建設再次發表重要講話，強調在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口，我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。這些重要論述，是習近平生態文明思想的新發展，體現了黨中央毫不動搖加強生態文明建設的強大決心。

陳耀光

水污染防治，關系經濟民生。在污染防治攻堅戰中，碧水保衛戰是必須啃下的一塊“硬骨頭”。為推動打好污染防治攻堅戰，去年9月30日，省十三屆人大常委會第五次會議審議通過了《關于大力推進水污染防治的決定》并頒布實施，這是生態文明建設進入新時代，省人大常委會首次對我省行政區域內重大事項依法行使決定權作出決定。針對我省水污染防治工作重點、難點問題，該決定明確了重點區域、重點要素、重點治理措施，對全面壓實責任、強化責任擔當、加強立法和監督、嚴格執法、全民參與等作出規定，對進一步推進全省水污染防治工作，推動按期完成治水目標任務，堅決打好污染防治攻堅戰將起到重要作用。

目前，我省污染防治攻堅戰進入關鍵時期。應該說，近年來，廣東治水的力度比以往大了很多，取得了明顯的成效。然而，對標國家2020年考核目標，我省水環境質量在得到改善的同時仍然存在不小差距，水污染防治攻堅戰形勢嚴峻、任務艱巨。今年1至5月，全省71個地表水國考斷面水質優良率為73.2%（52個），劣V類水體比例為8.5%（6個），與國家2020年考核目標相比，分別相差11.3和8.5個百分點。在這個關鍵時期，更應有力推動《關于大力推進水污染防治的決定》進一步落地見效，確保打好打贏污染防治攻堅戰，為決勝全面建成小康社會提供更加堅實的環境支撐。

提高對污水治理工作的認識

從有關部門反映的情況和我們掌握的情況看，我省目前水污染防治工作的突出問題主要有：污水處理設施建設滯后，缺口仍然較大，部分地區建設進度慢；已建成的污水處理設施治污效能未能較好發揮，不配套的問題突出，甚至一些地區的設施“曬太陽”、成擺設；部分地區黑臭水體整治治標不治本，整治仍有死角，工作不實不徹底；農村水污染治理已成為突出短板，特別是農村生活污水設施建設和畜禽養殖污染治理嚴重滯后；部分地方責任壓得不嚴不實不力，包括領導重視不到位、監管執法不到位、河長制落實不到位等。

為破解我省水污染防治工作的突出問題和突出短板，我認為接下來要致力抓好以下幾項工作：

一是抓治水的科學性。治水是系統工程。目前許多地方治理水污染缺乏長遠、系統規劃。治水最大特征之一，就是要著眼水系和治理的整體性。無論是干流還是支流，無論是污水管網，還是污水處理廠，只要不配套，有一個環節沒跟上，那么整體治理效果無法實現和無法穩定。比如，現在一些地方進入污水處理廠的污水濃度很低，COD（化學需氧量）有的只有60。污水濃度不夠的原因是多方面的，如雨污不分流，降低了污水濃度，不僅浪費了處理能力，而且成本也高了。又如截污管網規劃不科學，建設滯后，出現許多“僵尸網”和“斷頭網”，污水沒能有效收集到污水處理廠。一些地方重視了干流的治理，但支流無治理，導致總體治理效果長期不能達標。凡此種種，都反映了治水的規劃性和科學性會嚴重影響污水治理效果，必須高度重視，切實加強。

二是抓治水的綜合性。污水治理站位要高，對整個區域的淡水供應、污水處理要與它支撐的產業布局（包括農業）、人口、社會各方面相適應，要綜合考慮、整體統籌，即：在發展經濟的同時，要科學考慮環境的承載能力，經濟社會的發展與生態文明建設相匹配，這是對這個地方長久發展的負責態度。

三是抓治水的操作性。一個地方的領導重視污水的治理要落實到行動上，就要高度重視調查研究，搞清搞準本地水污染的真實情況，重視治理的組織工作，要因地制宜，明確部門責任，整合資源，形成合力，狠抓落實。對產生污水的責任單位，按照“誰污染，誰負責”原則，落實治污責任。

四是抓治水的長期性。治水工作非常艱巨，要即時行動，久久為功，既要結合各地實際計劃好，又要長久努力。治水是很耗時間的，我們拖不起、等不起，既要爭分奪秒，又要有長期作戰的精神準備，因為越到后面會越困難，氨氮、總磷、COD（化學需氧量）等指標不容易穩定。同時，我們這幾年許多地方都涌現出很多有推廣價值的先進經驗，應該積極加以推廣，這樣可少走很多彎路。

五是抓治水的群眾性。當前，一些地方發動企業、群眾共同治水的力度還不夠。其實，治水不僅僅是政府一家的事，應該人人都有責任、人人都要參與。再大白話一點，就是：人人都是污染“制造者”，同時也應是治理污水的“建設者”，任何人都不能做一個“旁觀者”。例如，在河長制方面，當前就還有很多、很大文章可做，要壓實責任，充分發動群眾，尤其在信息化發達的當今，有很多手段可參與，包括做好自己本分，盡量少產生污染和監督排污現象，等等。我們要發動企業一起來治水治污。治水治污好了，對企業長遠發展也有好處。

做好污水治理工作的建議

創造良好的水環境，是大家共同的責任。解決我省水污染問題，需要經過一個長期而艱苦的治理過程，不可能一蹴而就。只有改變發展模式，走可持續發展的道路，才能從根本上治理水污染。為此，我提出如下兩條建議：

各地主要負責人要進一步加強污水治理整體情況把握與分析，切實加強對治污組織架構和適用技術采用的研究。當前，一些地方的主要領導對本地污水構成情況、污水治理難點、新技術采用情況等沒有進一步深入探究，只是在面上一般泛泛號召，致使工作陷于被動。因此要深入調研，進一步發現深層次的問題，要善于借助專家智慧，抉擇解決本地水污染最佳方案。

要抓住治水中的重點、難點全力推進。具體來說，要在制度的設立與執行、整合各部門的力量、形成綜合治污機制等方面，進一步明確責任、要求。其中，加強污水治理的整體分析和治水方案的確定是難點，主要河流保護的立法是重點。當前，一方面，一些地市有關防治水污染的立法工作滯后，另一方面，有些市立法了，執行力度又不夠大。為此，呼吁進一步加強水污染防治法修訂、執行和檢查，各市人大常委會進一步把有關防治水污染的立法工作做好。■

河源萬綠湖（資料圖片）