為了讓河水更清澈
——信宜市人大常委會上下聯(lián)動監(jiān)督河長制工作

/ 圖 李學東

在2018年底茂名市人大常委會河長制工作評議中，信宜市轄區(qū)內(nèi)各河庫水質(zhì)全部達標，各項得分在各區(qū)、縣級市中名列前茅。2019年1-3季度，信宜市水質(zhì)情況繼續(xù)向好，這讓信宜市的各級河長對今后的工作信心更足了。回看一年多前，卻是另一種情形。2018年1月底的信宜市十五屆人大三次會議上，與會的330名市人大代表和200多名列席人員觀看了《為了讓河水更清》電視專題片，片中所反映代表在明查暗訪河長制工作發(fā)現(xiàn)的突出問題，引起與會者極大的反響，一個個觸目驚心的鏡頭讓市、鎮(zhèn)的“河長”們臉紅耳熱。

信宜市地處粵西云開山脈腹地，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，轄區(qū)面積3 101平方千米，總?cè)丝?40萬，域內(nèi)河流眾多，水系發(fā)達，是鑒江、羅定江、北流江的源頭地，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的成效直接關系到下游數(shù)以千萬計人口的用水安全。近年來，中央、省委大力推動實施河長制，以打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。但由于初啟期間信宜尚未制訂具體的細化方案，一些鎮(zhèn)村干部認識不到位、重視不到位、措施不到位，在實施河長制工作中進展不快、效果不佳、群眾不滿意。

2017年下半年，茂名市人大常委會作出了市、縣、鎮(zhèn)三級上下聯(lián)動監(jiān)督評議河長制工作的決定，市級代表評議市管河流，縣級代表評議縣管河流，鎮(zhèn)級代表評議鎮(zhèn)管河流。方向既定，“干”字當頭。為此，信宜市人大常委會主任會議討論決定，用 “三招”把上下聯(lián)動監(jiān)督評議河長制工作做好做實。

第一招 四級代表齊參與

常委會多次召開主任會議、黨組會議和常委會會議，決定把這項工作列入2018年年度工作要點，出臺評議方案，成立評議領導小組和評議辦公室，動員、組織轄區(qū)內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表1 600多人參與河長制監(jiān)督評議工作，監(jiān)督評議轄區(qū)內(nèi)市管河流、鎮(zhèn)管河流的河長制工作。

如何評議？河長制評議工作實施方案給出了答案。由常委會成立7個市級評議團，各團由省、市、縣三級人大代表組成，每團50人左右，負責2-3個鎮(zhèn)，采取集中評議、平時巡察、巡回評議和環(huán)保部門水質(zhì)監(jiān)測相結(jié)合的形式，各占一定比例的分值，以100分為滿分，得分90分以上為優(yōu)秀，59分以下為不合格。從2017年底以來，7個評議團圍繞保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境等任務，開展集中評議3次、平時巡察6次、巡回評議4次。市級評議團重點評議監(jiān)督鎮(zhèn)級政府是否出臺河長制工作方案、落實人員經(jīng)費、污水垃圾入河等。鎮(zhèn)級評議以代表聯(lián)絡站為評議小組，全市87個聯(lián)絡站組織駐站鎮(zhèn)級代表共1 300多人，每站約有10多名代表，參照市人大常委會工作方案開展評議。兩年來，丁堡鎮(zhèn)山背人大代表聯(lián)絡站每月組織代表進行一次巡河監(jiān)督已成慣例。

第二招 明查暗訪效果佳

為了改變過去監(jiān)督工作事前發(fā)通知，事中到現(xiàn)場“看一看、聽一聽”，事后“說一說”的走過場狀況，常委會組織常委會組成人員、相關室委同志以及部分省、市、縣、鎮(zhèn)人大代表組成明查暗訪小組，由常委會主任封小翠帶隊，不定時間、不定地點、不打招呼，隨機到市管的27條河流明查暗訪，每年巡查十多次，發(fā)現(xiàn)突出問題馬上通知有關“河長”，召開現(xiàn)場督辦會，限時整改。還通過發(fā)函督辦及召開相關工作會議督辦等方式監(jiān)督落實改進，并對發(fā)現(xiàn)問題的河流“再回頭看”，有效地推動了河長制工作的落實。至今年8月份，全市共拆除搬遷河流兩岸禽畜養(yǎng)殖場1 060家，拆除面積達30.8萬平方米。

各鎮(zhèn)人大根據(jù)市人大常委會上下聯(lián)動監(jiān)督評議河長制工作的要求，紛紛組織駐地各級人大代表對鎮(zhèn)管河流明查暗訪，及時向鎮(zhèn)、村反饋發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤監(jiān)督整改。2018年監(jiān)督評議縣、鄉(xiāng)兩級河長制工作，效果凸顯。全市29條市管河流有23條被評為優(yōu)秀、6條被評為良好，277條鎮(zhèn)管河流有168條被評為優(yōu)秀、99條被評為良好，沒有不合格的河流。各級代表的監(jiān)督評議，有力推動市政府投資17億元在全市城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)。

第三招 曝光“痛點”促落實

通過有力舉措監(jiān)督評議河長制工作，推動了全市218名鎮(zhèn)級“河長”、455名村級“河長”進一步提高思想認識，增強責任感，加大整治力度。由于市內(nèi)河流眾多，全面整治的難度很大，個別鎮(zhèn)領導應付評議，重點治理臨近公路的河段，造成遠離公路的河流成為河長制工作的“死角”，群眾意見較大。為了全面推動轄區(qū)內(nèi)所有河流實施河長制，常委會把明查暗訪組發(fā)現(xiàn)的突出問題制作成電視專題片，在市人代會上播出，并在會上印發(fā)全市各河流評議得分情況。專題片上反映問題的一個個鏡頭，成為相關“河長”的“痛點”，引發(fā)了劇烈的陣痛。個別“河長”有這樣的感受：“當時地下如有一條縫，我真想鉆進去了。”一位人大代表觀后說：“通過這樣的履職，彰顯了人大監(jiān)督政府工作的作用，體現(xiàn)了代表的責任感、存在感、自豪感。”市人大常委會這一“招”馬上引起了強烈的連鎖反應，市政府主要領導在會間派出工作組赴現(xiàn)場督促整改，鎮(zhèn)級“河長”紛紛打電話布置整改工作。此外，市內(nèi)電視、報紙、公眾號等媒體不定期曝光各級人大代表在日常巡河中發(fā)現(xiàn)的問題，有力推動了各級河長制的實施，收到明顯的成效——河水清澈了，河道通暢了，堤岸翠綠了。群眾這樣評價：“河長制工作見效這么快，各級人大代表功不可沒。”■

三級人大代表視察中小河流治理工程

治理后的黃華江水清岸綠