美麗鄉村公共服務設施配置支持系統

李坤，李遠，楊瓊

（中國城市建設研究院有限公司，北京 100120）

1 引言

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，順應億萬農民對美好生活的向往。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中指出，要“加快城鄉基本公共服務制度一體化建設”，“加大公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，實現基本公共服務制度覆蓋全民。”村鎮公共服務設施是支撐社會進步和城鄉一體化的重要物質基礎。因此，村莊公共服務設施供給在新型城鎮化建設中居于極為重要的地位。

公共服務設施覆蓋水平與服務效力是體現社會公平與判斷當地生活是否宜居的重要標準，我國村莊公共服務設施的供給仍存在不均衡性，與國家城鄉一體化發展和鄉村振興等目標不符。但農村公共服務設施的公共品屬性決定了自上而下的資源投入方式，必然要面臨極高的信息成本和監管障礙。目前，我國公共服務設施配置信息收集的方式要耗費大量人力物力，低效且不全面。要實現動態地掌握需求和彈性地配置設施，需建立科學的設施評估體系和均衡的執行標準框架，以突破目前相對低效的資源投放模式。現階段針對公共設施配置信息管理的相關研究較少，尚無專門針對農村公共服務設施配置支持系統的研究，更多是偏重設施配置方法，如設施類別的確認、設施規模研究、設施均等化如何實現等，而關于如何實現設施配置以及后續規劃管理的研究更多是社會學的研究范疇。

本文基于GIS平臺開發的美麗鄉村村莊公共服務設施配置支持軟件系統。通過數據庫技術、空間分析技術實現村莊公共服務設施綜合評價，給出村莊公共服務設施配置的相關建議，為各級管理部門提供村莊公共服務設施配置的依據。在省市級層面，能夠輔助規劃管理部門對全省市域內村莊規劃管理水平進行宏觀分析，對縣域層面，能夠對單個村莊的公共服務設施建設水平進行系統評估，有助于村莊配套設施配置建設的決策。

2 系統工作原理

村莊公共服務設施配置標準應該有兩個層次，一是配置與否，不同類型的村莊都應該有哪些配置內容或者配置的空間分布；二是配置規模，即不同類型的設施在不同類型的村莊配置時是否有相應的標準，如人均用地標準、人均建筑用地標準或者其它。將這兩者統一起來，即是探究公共服務設施配置是否達標的核心要素。

構建“村莊公共服務設施指標數據庫”和“村莊公共服務設施配置標準庫”，將村莊現狀公共服務設施建設情況全面梳理入庫，構建村莊公共服務設施評價指標體系，作為軟件核心算法，實現對村莊公共服務設施建設情況的評價。利用GIS的空間分析技術，對村莊公共服務設施配置情況進行總體評估。

3 系統建立流程

3.1 建立公共服務設施評價指標體系，設計核心算法

對于居民需求情況的調查是宜居村莊公共服務設施評價指標數據庫建立的重要依據。本研究提出了宜居村莊評價的6個“度”：環境舒適度、生活便宜度、健康安全度、經濟富裕度、管理科學度、精神文明度。在對公共服務設施進行評價時，以6個度為基準，將與“宜居”有關的公共服務設施都納入指標體系，經過調研村莊村民意見及專家建議，經過篩選，留下了33個相關設施作為因子。根據AHP層次分析法，目標層定位為宜居公共服務設施效益，準則層為健康安全度等6個方面，而因子層則是經過篩選的不同類型的公共服務設施。例如：環境舒適度是體現宜居的大前提，跟公共服務設施相關的環境因素主要是指村容村貌，區別于基礎設施，與之對應的公共服務設施經過分析討論定為4項：公共廣場、健身場地、休閑公園、公用禮堂。又如，與健康安全對應的公共服務設施主要有7項內容：村治安室、村醫務室、藥房、老年人活動室、托老所、養老服務站、運動場。具體層次結構模型下圖所示。

圖1 評價各類公共服務設施層次結構模型

采用層次分析法中的效益評價來對公共服務設施的重要性進行分析，即根據從專家到具體使用的村民等不同層次的打分來進行排序，從權重分析，設施權重超過0.03的，被認為是剛性配置，設施權重在0.015到0.03，被認為是彈性配置，設施權重低于0.015的，被認為可以作為適配。具體權重值從高到低排列如表1。

評價設施權重排序表（作者自制） 表1

3.2 構建村莊公共服務設施配置標準數據庫

軟件中涉及到村莊公共服務設施，如教育、醫療、養老等公共服務設施在規劃、建筑設計和設備配置等環節有自身的行業規范或標準，并與一系列的相關原材料和產品相對應。因此，為保證公共設施科學合理地配置，本研究根據居民的需求層次，結合各項設施的國家、地區以及行業標準的建設要求和運行特點提出了各項設施合理的技術標準，即建立村莊公共服務設施配置標準體系。例如：依據《文化館建設標準》（建標136-2010）、《鄉鎮綜合文化站建設標準》（建標160-2012）等配置文化設施功能，不同等級對應不同的功能和配置標準。規定一般文化活動室每處最小建筑規模為30m2，西部地區每處最小規模可為20m2。具體村莊文化設施的配置應符合表2的規定。

又如：參照國家教育委員會、建設部《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（〔87〕城設字第466號），參考國內其他城市的相關標準，確定了村莊幼兒園的生均建筑面積和生均用地面積。

本研究的村莊公共服務設施配置標準體系中，首先分別對各項公共服務設施選址和空間布置原則和分類制定了標準，其次，具體對教育設施、醫療衛生設施、公共文化設施、體育設施、養老設施、商業設施和其他設施共7項公共服務設施分別提出了配置標準。

3.3 建立村莊公共服務設施基礎數據庫

如上文所述，系統依托構建的“村莊公共服務設施指標數據庫”和“村莊公共服務設施配置標準庫”這2套數據庫運行。導入村莊基礎數據、評價標準數據后，才可以進行下一步的運行。首先需要將村莊公共服務設施配置評價涉及到的現狀指標完整地輸入系統。輸入的信息主要包括村莊的基本信息，包括地理位置、人口、面積；再逐項對各公共服務設施錄入現狀使用情況，包括現狀是否已建設該設施，用地面積，建筑面積，服務人口，使用頻率等信息。在實際應用中，這些信息應由村鎮兩級對村莊公共服務設施配置及使用情況了解的相關部門進行指標輸入。

宜居村莊文化設施配置標準（作者自制） 表2

宜居村莊教育設施辦學規模一覽表（作者自制） 表3

公共服務設施宜居村莊等級表（作者自制） 表4

3.4 基于GIS平臺開發軟件交互平臺

以公共服務設施評價指標體系為核心算法，依托村莊公共服務設施數據庫和公共服務設施配置標準庫，基于GIS平臺開發可視化工具軟件。用村莊現狀公共服務設施的數據比照標準指標，加權計算得到村莊設施宜居評價分數。根據評分，將評價結果分為兩個等級，分別為：設施達標宜居村莊、設施不達標村莊。利用GIS平臺的地圖展現能力，將村莊公共服務設施配置情況表達出來。

4 系統功能介紹

4.1 功能概述

軟件基于GIS開發，整體架構上包括決策評價和數據庫維護兩大模塊。采用微軟的ACCESS數據庫作為數據庫管理系統。數據庫是內嵌在軟件內的。如圖2所示，紅色標記內是數據庫維護模塊，作為數據操作接口。

數據庫維護模塊由“村莊基礎數據維護系統”和“標準庫數據維護系統”組成。“村莊基礎數據維護系統”對村莊的基礎數據進行管理，可以增加、刪除或編輯村莊基礎數據。課題研究成果中對于各類公共服務設施均提出了配置標準，“標準庫數據維護系統”可以對各類公共服務設施的建設標準進行管理維護，可以隨時導入和更新配置標準。村莊公共服務設施配置是以行政村或自然村為對象。參與評價和配置的村莊應提交公共服務設施的相關指標，例如面積、設施情況、使用頻率、調查問卷或照片影像等，并保持一定時間內真實有效。

圖2 數據庫維護模塊

決策評價模塊包括地圖操作、村莊公共服務設施評價和省市縣區域評價三大功能。地圖操作功能可以對地圖進行導航、編輯、定位等操作，這是基于GIS開發的軟件系統的基本特征。村莊公共服務設施評價可以對村莊公共服務設施配置情況進行單獨或批量導入，隨后進行公共服務設施評估。省市縣區域評價可以在省、市和縣域三個層面對多個村莊的公共服務設施配置情況進行整體分析，根據需求生成專題圖，如實現“將某市屬地內所有村莊按照公共服務設施評分情況進行分級”等功能。

4.2 主要功能展示

4.2.1 界面布局

因基于GIS平臺開發，因此整個系統圍繞地圖操作窗口進行布局，將地圖操作、樹狀導航窗口、功能按鍵等有序鋪排于系統界面之上，整體布局清晰，易于操作使用。

圖3 系統主界面

4.2.2 數據庫交互功能

導入村莊公共服務設施現狀數據和評價標準數據后，才可以進行下一步的運行。首先需要將村莊公共服務設施評價涉及到的現狀指標完整地輸入系統。軟件提供了一個友好的數據接口，如圖4所示，需要對照解釋說明文字逐一錄入各項指標。除了以數據輸入界面形式錄入數據外，系統還可以將數據模板以EXCEL文件導出，以支持批量數據錄入，提高效率。

圖4 村莊現狀公共服務設施配置情況入庫

點擊“分數計算”按鈕進行后臺計算。具體算法是用輸入數據比照標準指標，加權計算得到村莊公共服務設施評價分數。得到某村莊的分數后可以查詢評價結果，評價結果以“雷達圖”形式展現，可以直觀反映六大維度的具體得分情況，找出短板。該功能還可以對每個維度的建設情況給出評價，同時提出改善建議，最終會給出該村莊設施是否達標宜居，這是本軟件系統的核心功能。例如：烏海市新豐村，軟件運算結果顯示其村莊健康安全度較低，點擊相應指標查詢，顯示村莊缺少養老設施，軟件會顯示建議增加養老設施，并根據其所屬的地理分區，給出該村莊適宜建設的養老設施及設施建設標準，供規劃建設管理部門作為參考。又如，對環境舒適度維度評價時得分較低，點擊相應指標查詢，顯示村莊公共活動場地不足，軟件會提示平整土地，增加公共綠地和活動廣場，增加文化活動禮堂等設施。

圖5 單個村莊公共服務設施評價

當數據庫中的村莊數據逐漸增多時，可以在省、市或縣行政區的層面對多個村莊的得分情況進行分析和地圖展示。在省域的層面，各地級市公共服務設施達標的村莊比重，并以專題圖形式展現。同理，系統還可以在市域層面實現以上功能。在縣域層面，系統強調直接給出達標與否的村莊布局，如圖6所示，在一個縣級行政區內，達標及未達標的村莊被以不同顏色的點展現出來。點擊某個點位，可以導航到該村莊的評價打分雷達圖。

圖6 縣域村莊公共服務設施達標情況分析

5 軟件示范點建設

為了科學指導村鎮建設，2016年10月起，在烏海市海勃灣區農牧林水局組織下在海勃灣區千里山鎮新豐村進行了軟件試運行和使用培訓，隨即在烏海農牧林水局村鎮科投入使用。目前軟件運行情況良好，數據充實，使用簡便，對烏海市村莊的建設管理具有較好的輔助作用。能夠輔助規劃管理部門對全市村莊規劃管理水平進行宏觀分析，對單個村莊的公共服務設施建設水平進行系統評估，有助于村莊配套設施配置建設的決策。

6 結語

針對目前我國村莊公共服務設施配置信息收集成本極高和監管障礙，以及現狀配置方式效率低等問題，設計了一套宜居村莊公共服務設施配置支持系統。本文詳細介紹了該系統的工作原理、系統工作流程及軟件功能、展示界面。該系統是基于GIS平臺開發，通過數據庫技術、空間分析技術實現村莊公共服務設施綜合評價。通過可視化的圖形界面和友好的數據接口，支持系統軟件可以將村莊基本數據充分挖掘，對村莊公服設施配置情況進行評估，找到村莊建設的盲點，給出合理的優化建議。對更高級別的行政主管部門，軟件可以在市縣行政范圍層面挖掘屬地村莊宜居性建設的空間規律，可以為涉農政策的制定提供參考。示范應用結果表明，該系統可靠性高，操作簡便，具有較好的用戶體驗，對村莊的建設管理具有較好的輔助作用，為各級管理部門提供了村莊公共服務設施配置的依據。

該系統軟件已獲得計算機軟件著作權。