一座小城，憑什么值得托付終生

劉佳璇

晉江俯瞰

晉江，地處閩南的一座縣級市，也是2020年世界中學生運動會的承辦城市。

申辦世界中學生運動會時，晉江面臨的競爭對手是布達佩斯等世界名城。當時有外國專家問晉江市委書記劉文儒：“晉江在哪？”

“廣州的北面，上海的南面。”劉文儒回答。

對于“晉江能行嗎”的疑問，晉江人總是平心靜氣地回答：“能行。”

“帶著問號走進來，帶著驚嘆號走出去。”晉江人用這種說法來形容這座小城的一種特質——它總能打破人們對縣城的預設。

作為國家新型城鎮化試點城市，晉江在全國綜合實力百強縣中排名穩居前十，被稱為“福建第一縣”，2018年其城鎮化率已達67%，高出全國7.42個百分點。

在東南沿海，經濟發達、城鎮化率較高的小城并不少見，但像晉江一樣提出讓“本地人留戀、外地人向往、可托付終生”目標的，卻不多。

晉江，憑什么值得托付終生？

“同城同待遇”

鄒一春的家鄉在江西。在她年紀尚小時，晉江已成為江西人外出務工的目的地之一，她的父母就在那時來到晉江，開起了夫妻餐飲店。

上世紀90年代，晉江的眾多制造業工廠大量招工，本省的漳州人來了，然后是江西人、重慶人、四川人、安徽人……

改革開放之初，晉江從農村工業化開始，在家庭作坊中孕育出了以制造業為主的鄉鎮企業。吸引外來勞動力、擴大生產規模，是這些企業和這座城市的必然選擇。

2007年，晉江市委市政府許下了在當時尚屬首創的“三不”承諾：不讓任何一位外來務工者因企業惡意欠薪而蒙受損失、不讓任何一位隨遷子女上不了學、不讓任何一位外來務工者維不了權。

晉江現有114萬外來常住人口，這些人被稱作“新晉江人”。

年少時，晉江是鄒一春的第二故鄉。如今，第二故鄉變成了家，這里有她的小家庭，也有她的事業。

鄒一春和丈夫張小聰已落戶晉江，并成為最早入駐晉江洪山文創園的創客。這對“80后”夫婦的“夫妻店”是福建紙匠文化科技股份有限公司，專門研發再生紙文創產品。

“晉江是一座生活起來非常舒服的城市，有人情味兒、包容。”鄒一春對《瞭望東方周刊》說。

2007年，晉江市委市政府許下了在當時尚屬首創的“三不”承諾：不讓任何一位外來務工者因企業惡意欠薪而蒙受損失、不讓任何一位隨遷子女上不了學、不讓任何一位外來務工者維不了權。

2019年春季，晉江在校學生37.67萬人，其中來晉務工人員子女21.1萬人，占全市學生人數的56.01%。

晉江市教育局中教科科長吳揚加對本刊記者介紹，無論是老晉江人還是新晉江人，其子女在晉江都可享受公辦高中和中職學校免費政策。在異地高考推行前，晉江就曾推出過“異地高考班”等解決隨遷子女異地高考難題的對策。

“子女能否在這里接受教育，決定了務工人員愿不愿意留下來，也決定了一個外來家庭對晉江有多大的期許，和他們未來對晉江的貢獻。”晉江市教育局初幼教科科長蔡金祿對《瞭望東方周刊》說。

晉江秉持“同城同待遇”的理念，只要備齊申報材料跑一次行政服務中心，在晉務工者就能辦好可享受30項市民待遇的居住證。

晉江行政服務中心社會保障分中心門前有一塊標示牌，列出了城鎮企業職工養老保險、生育保險、失業保險、居住證辦理、流動人口落戶辦理等共10項外來人員社會保障服務項目。

2015年，為幫助新晉江人解決醫保異地結算問題，晉江醫保部門主動與來晉人口的5個主要流出區縣聯系，提供異地（跨省）結算服務。2019年上半年，新晉江人通過異地結報服務點結報129人次，涉及醫療費用126.56萬元，通過晉江新農合保障結報168人次，累計結報73.2萬元。

“輕工業起家的晉江，知道勞動者為城市發展作出的貢獻有多大。‘同城同待遇的服務理念和模式，就是讓大家共享發展成果。”泉州醫保局晉江分局局長黃長沙對《瞭望東方周刊》說。

人與城的方法論

“為了讓老百姓少跑窗口，我們將辦公地點和窗口進駐社保分中心，機構與機構之間信息共享、內部完成材料審核，不必讓老百姓多次跑腿取交材料。”黃長沙說。

以人為核心的新型城鎮化，要求城市提高柔性化治理和精細化服務水平。“新型城鎮化的核心是解決好人的城鎮化，重點在于提升城鎮化建設的質量和效益，重在提升品質。如果沒有品質，管理跟不上，城市同樣沒有吸引力。”劉文儒說。

目前，晉江每年有65%的本級財力用于民生領域，以構建和完善就業、教育、醫療、住房、安全、環境和社會保障等7個民生體系。

作為新型城鎮化試點城市，晉江有一套人與城的方法論，劉文儒將其總結為：為民建城、為民管城、為民創城。

2019年7月12日下午，晉江高鐵新區項目二期征遷最后一宗房屋成功簽約。該項目一期和二期征遷共涉及3544幢、260萬平方米的房屋簽約工作，分別用28天、23天就宣告完成。

“新區以福廈高鐵泉州南站為中心，規劃面積9.7萬平方公里。”晉江高鐵新區項目指揮部征遷業務組工作人員莊樹虹向本刊記者展示了新區規劃圖，“覆蓋的區域原本大多是農村。”

高鐵新區的建設目的之一，是提升片區教育、醫療、基礎設施，讓其成為一座宜居、宜業、宜商的品質新城。實際上，高鐵新區的建設不是簡單的土地城鎮化，晉江將此視作推動項目覆蓋區域人口就地城鎮化的契機。

被征收人在就近安置地塊可自主擇優選擇安置房，這保障了被征收人的近期利益。而為保障被征收人的長遠利益，征遷業務組制定了《征收補償實施方案》，安置措施囊括了住房保障、整合醫療資源、配套優質教育資源、就業保障和社會保障等方面。

莊樹虹介紹，在正式動遷前，項目指揮部用了4個月在整個區域內進行宣傳和摸底工作，與每一戶打交道，傾聽訴求。

“入戶宣傳動員、補償安置測算工作，我們都做在前面，而不是在拿到批文、發了公告之后手握‘尚方寶劍入戶簽約。征遷速度快，也是因為在此基礎上制定的補償安置實施方案滿足了民意。”莊樹虹說。

“赤土埔”變身

晉江將人的城鎮化問題拆解成“三化”：農民市民化、外來人口本地化、城鄉一體化。

作為新型城鎮化試點城市，晉江有一套人與城的方法論，劉文儒將其總結為：為民建城、為民管城、為民創城。

改革開放以來，晉江已成為中國縣域經濟發展的典型樣本。紡織服裝、制鞋、陶瓷建材等以輕工業為主的制造業為晉江注入了發展活力，這里漸漸涌現出恒安、安踏、利郎等知名民營企業。

1986年，著名學者費孝通將晉江模式和蘇南模式、溫州模式、珠三角模式并列為中國農村經濟發展的四大模式，而晉江是唯一以縣域經濟形成的模式。

富起來的晉江雖然1992年便撤縣改市，卻也曾長期面臨“城不像城，村不像村”的尷尬。

早年在四川做建材生意的晉江市磁灶鎮大埔村黨委書記吳金程，還記得1997年回到大埔村時的場景：附近陶瓷廠和石材廠煙囪林立，村里一條土路、兩座石板橋，下了雨，各家各戶的露天茅廁會讓村里污水橫流。

這里是閩南話中的“赤土埔”，樹活不長，聽不見鳥鳴，治安也出現了問題。

“那時村民開始富起來，周圍人員雜，村里小偷小摸很猖狂，院子里掛條褲子都會被人用竹竿勾走。”吳金程對本刊記者回憶。

吳金程看不下去，就帶著村中的青壯年進行治安巡邏，小偷小摸不斷的情況得到緩解，不久后，他被推選為村委會主任。自那之后，從填茅廁、拆豬圈，到鋪路、清理排水溝、架路燈，再到清理閑房、“煙囪治理”、建聯排別墅新住宅、植樹綠化，大埔村的面貌逐步改觀。

“舊村改造使用的是村財。村財收入靠廠房、土地和倉庫出租保障，另外就是政府的補貼。村財屬于村民，全部服務于村里的人居環境、基礎設施和民生。”吳金程說。

如今，走在大埔村，水泥路邊龍眼樹與高山榕蔥郁茂盛，舊村改造后建成的別墅紅墻白頂。吳金程指著遠處臨近鎮中主街的高層住宅：“那也是我們舊村改造的工程，未來住進去的都是我們的村民。”

大埔村的變化是晉江城鄉一體化的縮影。吳金程知道，城鄉一體化并不是讓農民住上別墅這么簡單，而是涉及生態環境、公共服務、居民生產方式等方面的種種變革。

晉江的城鄉一體化強調“城里人鄉下人一個樣”，重點仍是“人”。

在晉江，所有行政村都有公共服務中心。大埔村有不少外出做生意的村民，村中留守老人多。2009年，大埔村自籌1200余萬元建設了敬老院，院中有心理疏導室、圖書室和醫療窗口，全村年滿70周歲的男性村民和年滿65周歲的女性村民免費入住。

通過環保治理，工業生產對大埔村環境的破壞已大大減輕，曾經外流的人才也回鄉開起瓷磚企業、門店。

與此同時，大埔村也有了自己的“新產業”。大埔村邊有兩家大型物流企業的集散中心，吳金程說，村民中有不少人在那里就業。

見山望水留鄉愁

本刊記者走訪大埔村時，正是“秋老虎”襲來之時，烈日下一群工匠正在修繕一座古厝。

吳金程說：“兩千多名大埔人在外打拼，大埔人的后代可能在其他城市出生，他們回鄉時，父母要告訴他們鄉愁是哪里來的，如果在改造的過程里拆掉所有古厝，就失去了鄉愁。”

2010年被晉江定為“城市建設年”，那年晉江市城市建設管理領導小組發出了第一份公函，請晉江市博物館對市中心的文物和歷史建筑進行普查，其中就提到了面積達126畝的閩南特色建筑區五店市。

五店市有明清至現代的紅磚厝近百座，當時，略顯破舊的建筑群之中還隱藏著祠堂和具有南洋特點的番仔樓。

按2011年轉讓的最高地價，轉讓土地可得10億元土地財政收入，晉江市政府為保護五店市，放棄了土地拍賣，并投入6億元進行征遷和保護建設。

對晉江來說，建城不難守鄉難。守住鄉愁，讓這座有著一千多年建城史的小城保留人文特色，也是晉江新型城鎮化的題中應有之義。

五店市古老的宗族祠堂，仍延續著供奉祖先和宗族聚會的功能，承載著海洋宗教文化的神龕前，能見到前來敬神的市民。夜晚，年輕人喜歡到這里的酒館和餐館小聚，文創店也成為來晉江游客的打卡地。

晉江共保留了6500多棟具有特色的建筑單體。茶余飯后，晉江人喜歡去八仙山公園散散步——在這座公園的半山腰上，也坐落著在城市改造過程中通過異地遷移保留下的古厝。

晉江市公園管理中心負責人向本刊記者介紹，八仙山原本是農村的小山，改造成開放式的城市公園后，每天的人流量都上萬。

晉江市區綠地覆蓋率約為44%，城市空氣質量優良率長期保持在96%以上。在城市建設中，晉江講究“功能重于形象”，最好的地塊用來建安置房、建公園綠地。以八仙山所在的梅嶺組團改造項目為例，40%的征遷地塊用于城市景觀，真正用于商住房開發的地塊不過29%。

面向世界的小城

晉江在發展過程中并非沒有遇到挑戰，產業轉移和升級、人工成本上漲、招工難、科研力量不足，都在考驗這座縣級市。

對于晉江來說，推進新型城鎮化正是提升城市競爭力、進一步提振經濟的強心劑。

江西籍外來工畢紅梅（左）和家人在晉江市內的新居里整理窗簾（ 張國俊/攝）

2013年，中國皮革和制鞋工業研究院（晉江）有限公司入駐晉江，作為院長的王文琪從北京來到晉江，帶領科研團隊為晉江制鞋企業的產業升級服務。

“與大城市的生活相比，晉江的生活品質一點也不差，甚至更讓人愿意留下來。”王文琪對本刊記者說，在人才引流上，除人才政策之外，晉江的城市環境、營商環境、服務環境和“愛拼敢贏”的創業氛圍，都構成了很強的吸引力。

“城市規模發展到一定程度，就要考慮怎么去完善配套功能，怎么去繁榮城市業態，怎么提升城市品質，所以我們提出建設‘國際化創新型品質城市。”劉文儒說。

承辦2020年世界中學生運動會是晉江向這一目標邁進的關鍵一步。晉江是新中國歷史上首座承辦國際性綜合運動會的縣級市，2018年，晉江又獲得了2019～2025年連續4屆國際大體聯世界杯的舉辦權。

晉江有著濃厚的體育氛圍。晉江國家體育城市股份有限公司董事長姚道苗對本刊記者說：“晉江每個村都有籃球場，‘野球文化很早就遠近聞名。”

深耕實體經濟四十年的晉江有1萬多家體育相關企業，3900多個體育場館。面向國際，晉江的目標是將體育用品制造和賽事經濟結合，通過“體育+”多業融合，以賽興城、以賽惠民。

“為世中會建設的新場館，除繼續承接大型賽事和演藝活動外，主要將服務于全民健身。”晉江國家體育城市股份有限公司總經理陳紫華對《瞭望東方周刊》說。