上海出租車市場整治調查

王辰陽

上海街頭的出租車

宰客繞路、拒不打表、非法營運……上海出租車市場令人困擾的種種亂象正在被清理整治。從外灘陸家嘴到機場火車站，從中秋國慶假期到第二屆進博會期間，上海市交通執法部門于9月9日至11月20日開展“打黑車——凈化出租市場秩序專項行動”，嚴打出租汽車行業頑癥。

專項活動日程近半，整治效果如何？《瞭望東方周刊》記者回訪發現，街面檢查與出租車企業約談等措施結合收效良好，打車市場亂象得到有效遏制。與此同時，發放乘車提示卡、設立出租車候客點、疏散打車客流、提供乘車便民建議等配套舉措正在跟進。

業內人士認為，提升出租車運能和行業服務質量，不應局限于執法整治，市場凈化過程需上溯到行業整體發展情況，激活略顯沉悶的出租車市場，平衡傳統巡游出租車和網約車的發展，推動出租車行業從根源上自我進化。

亂象整治進行時

9月9日至14日，上海交通執法部門會同公安、城管等部門，集中力量對外灘地區進行多部門、多批次聯合執法，嚴打出租汽車行業頑癥，共查處相關案件37起。

9月15日至22日，整治行動向人民廣場、豫園、新天地、陸家嘴等重點區域延伸，在上海市中心城區部分城管出租汽車保障點位開展，累計出動執法人員近百人次。在部分高星級賓館周邊區域開展出租車“拔釘子”專項整治，查獲出租車計價器舞弊案件。

9月23日至10月7日，專項行動重點在上海火車站、上海虹橋火車站、上海虹橋機場和浦東機場等交通樞紐地區以及上海全市32個城管出租汽車保障點位等區域進行，保障國慶假期的交通營運安全有序。

“我之前在外灘碰到過幾次出租車不打表的情況，司機都是看準游客著急走，只報‘一口價。”上海市民馬女士說，“沒想到今年國慶帶朋友來外灘玩，雖然人很多車不好打，但是不打表或者拒載的都沒看到。”

上海市文化和旅游局的統計顯示，今年國慶假日上海共接待游客1037萬人次，其中黃浦江兩岸的燈光秀吸引大量游客，外灘地區10月2日晚間的瞬時客流超過22萬人。面對大客流，上海的出租車市場供應保持平穩，本刊記者走訪多個重點區域，乘客普遍對出租車服務表示滿意。

上海市交通委執法總隊介紹，下一步出租車市場專項整治的重點將轉向第二屆進博會的保障，計劃從10月8日一直持續到11月20日，主要集中在交通樞紐地區和進博會主會場國家會展中心區域。“行動是分階段和區域推進的，但是出租車市場的凈化必須是常態化和全方位的。”

配套舉措跟進

行動開展首日，執法人員發現一輛涉嫌非法營運的網約車，司機在平臺上注冊的姓名與他出示的駕駛證上的姓名不一致，且其本人與駕駛證照片不符。執法人員在調查過程中故意說錯駕駛證上的生日信息，該司機卻未指出錯誤，暴露其身份存在明顯問題。

通過公安系統查詢，該車司機呂某的駕駛證已扣滿12分并被扣留。于是他想辦法借來楊某的駕駛證繼續開“黑車”拉客。公安和交通執法部門將對當事人的違法行為進行處罰。同時，對網約車平臺為不具備營運資格車輛提供召車信息的違法行為進行立案調查。

激活市場，促進良性競爭和發展，成為從業人員和主管部門必須面對的問題，也是解決市場亂象的關鍵所在。

街面執法需要斗智斗勇，精準化的配套舉措的全面跟進則是治療各類頑癥的“對癥施藥”。

9月下旬，上海市交通執法總隊集中約談了21家出租汽車企業，要求企業在車輛計價器、車載GPS、發票領用、駕駛員培訓等方面開展自查整改。落實出租車企業的主體管理責任，成為凈化市場的“關鍵一招”。監管部門還將從10月中旬起對企業整改落實情況進行督查。出租車行業協會也將承擔起責任，建立“重點監管人員名單”，為企業的駕駛員招聘和日常管理及執法監管提供依據和參考。

一段時間以來，上海出現多起“黑車”和部分出租車在高星級酒店門口拉客后繞道、多收費的現象，部分司機甚至利用外籍乘客語言不通趁機“宰客”。向酒店發放乘車提示卡成為有效的應對舉措，卡片上標明酒店至交通樞紐、主要商圈、景點的打車距離、大致收費范圍，以及相關投訴求助渠道。上海市交通執法部門和文旅部門聯手，今年已經向20家高星級酒店制作發放了20萬張提示卡。

針對重點區域打車難，責任部門也出臺了對應舉措。在新天地的出租車候客點，記者看到不斷有空車停靠，乘客基本可以實現隨到隨走。據了解，這樣的出租車候客點今年上海市中心城區將建成100個，明年將再建成200個，可以有效打擊“黑車”和不打表行為。

出租車司機李師傅說：“我們也希望市場可以越來越正規，乘客不要搭乘黑車。比如，候客點就大大方便了我們接客人，可以降低空駛率。行業規范發展，對大家都有好處。”

市場的凈化與進化

出租車市場亂象的出現并非一時一日的結果，也并不只出現在重點城市和重點區域。激活市場，促進良性競爭和發展，成為從業人員和主管部門必須面對的問題，也是解決市場亂象的關鍵所在。

業內人士指出，傳統巡游出租車收入下降導致司機工作積極性下降，服務質量也因此下滑，很多公司的車輛都空著沒人開。網約車中也有很多車輛和司機并未取得營運資質，很多“黑車”搖身一變成為網約車，導致不平衡的供需關系加劇了市場的競爭。

尋求供需關系的市場平衡，釋放出租車市場的發展潛力成為關鍵。上海金融與法律研究院研究員劉遠舉表示，應該發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場來平衡出租車的供應，用價格來調節需求。

上海市出租汽車暨汽車租賃行業協會辦公室副主任郭勝利認為，一方面要給整個行業松綁，實現轉型發展，激發市場主體的活力，比如盡快應用出租車動態調價等模式;另一方面，要加強對傳統巡游出租車和網約車的監管，平衡二者的發展，避免行業的“野蠻生長”帶來市場亂象。

郭勝利同時指出，“要理性看待市民的出行需求，還是要鼓勵城市多發展公交出行。”

上海市交通委主任謝峰表示，政府部門會進一步加強監管，盡可能杜絕不合規車輛和行業亂象。同時加大傳統出租車行業改革和網約車行業規范力度，引進信息化技術手段，更好地服務市民群眾。