上海出租車市場整治調(diào)查

王辰陽

上海街頭的出租車

宰客繞路、拒不打表、非法營運……上海出租車市場令人困擾的種種亂象正在被清理整治。從外灘陸家嘴到機場火車站，從中秋國慶假期到第二屆進博會期間，上海市交通執(zhí)法部門于9月9日至11月20日開展“打黑車——凈化出租市場秩序?qū)ｍ椥袆印保瑖来虺鲎馄囆袠I(yè)頑癥。

專項活動日程近半，整治效果如何？《瞭望東方周刊》記者回訪發(fā)現(xiàn)，街面檢查與出租車企業(yè)約談等措施結(jié)合收效良好，打車市場亂象得到有效遏制。與此同時，發(fā)放乘車提示卡、設(shè)立出租車候客點、疏散打車客流、提供乘車便民建議等配套舉措正在跟進。

業(yè)內(nèi)人士認為，提升出租車運能和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，不應(yīng)局限于執(zhí)法整治，市場凈化過程需上溯到行業(yè)整體發(fā)展情況，激活略顯沉悶的出租車市場，平衡傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車的發(fā)展，推動出租車行業(yè)從根源上自我進化。

亂象整治進行時

9月9日至14日，上海交通執(zhí)法部門會同公安、城管等部門，集中力量對外灘地區(qū)進行多部門、多批次聯(lián)合執(zhí)法，嚴打出租汽車行業(yè)頑癥，共查處相關(guān)案件37起。

9月15日至22日，整治行動向人民廣場、豫園、新天地、陸家嘴等重點區(qū)域延伸，在上海市中心城區(qū)部分城管出租汽車保障點位開展，累計出動執(zhí)法人員近百人次。在部分高星級賓館周邊區(qū)域開展出租車“拔釘子”專項整治，查獲出租車計價器舞弊案件。

9月23日至10月7日，專項行動重點在上海火車站、上海虹橋火車站、上海虹橋機場和浦東機場等交通樞紐地區(qū)以及上海全市32個城管出租汽車保障點位等區(qū)域進行，保障國慶假期的交通營運安全有序。

“我之前在外灘碰到過幾次出租車不打表的情況，司機都是看準(zhǔn)游客著急走，只報‘一口價。”上海市民馬女士說，“沒想到今年國慶帶朋友來外灘玩，雖然人很多車不好打，但是不打表或者拒載的都沒看到。”

上海市文化和旅游局的統(tǒng)計顯示，今年國慶假日上海共接待游客1037萬人次，其中黃浦江兩岸的燈光秀吸引大量游客，外灘地區(qū)10月2日晚間的瞬時客流超過22萬人。面對大客流，上海的出租車市場供應(yīng)保持平穩(wěn)，本刊記者走訪多個重點區(qū)域，乘客普遍對出租車服務(wù)表示滿意。

上海市交通委執(zhí)法總隊介紹，下一步出租車市場專項整治的重點將轉(zhuǎn)向第二屆進博會的保障，計劃從10月8日一直持續(xù)到11月20日，主要集中在交通樞紐地區(qū)和進博會主會場國家會展中心區(qū)域。“行動是分階段和區(qū)域推進的，但是出租車市場的凈化必須是常態(tài)化和全方位的。”

配套舉措跟進

行動開展首日，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一輛涉嫌非法營運的網(wǎng)約車，司機在平臺上注冊的姓名與他出示的駕駛證上的姓名不一致，且其本人與駕駛證照片不符。執(zhí)法人員在調(diào)查過程中故意說錯駕駛證上的生日信息，該司機卻未指出錯誤，暴露其身份存在明顯問題。

通過公安系統(tǒng)查詢，該車司機呂某的駕駛證已扣滿12分并被扣留。于是他想辦法借來楊某的駕駛證繼續(xù)開“黑車”拉客。公安和交通執(zhí)法部門將對當(dāng)事人的違法行為進行處罰。同時，對網(wǎng)約車平臺為不具備營運資格車輛提供召車信息的違法行為進行立案調(diào)查。

激活市場，促進良性競爭和發(fā)展，成為從業(yè)人員和主管部門必須面對的問題，也是解決市場亂象的關(guān)鍵所在。

街面執(zhí)法需要斗智斗勇，精準(zhǔn)化的配套舉措的全面跟進則是治療各類頑癥的“對癥施藥”。

9月下旬，上海市交通執(zhí)法總隊集中約談了21家出租汽車企業(yè)，要求企業(yè)在車輛計價器、車載GPS、發(fā)票領(lǐng)用、駕駛員培訓(xùn)等方面開展自查整改。落實出租車企業(yè)的主體管理責(zé)任，成為凈化市場的“關(guān)鍵一招”。監(jiān)管部門還將從10月中旬起對企業(yè)整改落實情況進行督查。出租車行業(yè)協(xié)會也將承擔(dān)起責(zé)任，建立“重點監(jiān)管人員名單”，為企業(yè)的駕駛員招聘和日常管理及執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)和參考。

一段時間以來，上海出現(xiàn)多起“黑車”和部分出租車在高星級酒店門口拉客后繞道、多收費的現(xiàn)象，部分司機甚至利用外籍乘客語言不通趁機“宰客”。向酒店發(fā)放乘車提示卡成為有效的應(yīng)對舉措，卡片上標(biāo)明酒店至交通樞紐、主要商圈、景點的打車距離、大致收費范圍，以及相關(guān)投訴求助渠道。上海市交通執(zhí)法部門和文旅部門聯(lián)手，今年已經(jīng)向20家高星級酒店制作發(fā)放了20萬張?zhí)崾究ā?/p>

針對重點區(qū)域打車難，責(zé)任部門也出臺了對應(yīng)舉措。在新天地的出租車候客點，記者看到不斷有空車停靠，乘客基本可以實現(xiàn)隨到隨走。據(jù)了解，這樣的出租車候客點今年上海市中心城區(qū)將建成100個，明年將再建成200個，可以有效打擊“黑車”和不打表行為。

出租車司機李師傅說：“我們也希望市場可以越來越正規(guī)，乘客不要搭乘黑車。比如，候客點就大大方便了我們接客人，可以降低空駛率。行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對大家都有好處。”

市場的凈化與進化

出租車市場亂象的出現(xiàn)并非一時一日的結(jié)果，也并不只出現(xiàn)在重點城市和重點區(qū)域。激活市場，促進良性競爭和發(fā)展，成為從業(yè)人員和主管部門必須面對的問題，也是解決市場亂象的關(guān)鍵所在。

業(yè)內(nèi)人士指出，傳統(tǒng)巡游出租車收入下降導(dǎo)致司機工作積極性下降，服務(wù)質(zhì)量也因此下滑，很多公司的車輛都空著沒人開。網(wǎng)約車中也有很多車輛和司機并未取得營運資質(zhì)，很多“黑車”搖身一變成為網(wǎng)約車，導(dǎo)致不平衡的供需關(guān)系加劇了市場的競爭。

尋求供需關(guān)系的市場平衡，釋放出租車市場的發(fā)展?jié)摿Τ蔀殛P(guān)鍵。上海金融與法律研究院研究員劉遠舉表示，應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場來平衡出租車的供應(yīng)，用價格來調(diào)節(jié)需求。

上海市出租汽車暨汽車租賃行業(yè)協(xié)會辦公室副主任郭勝利認為，一方面要給整個行業(yè)松綁，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)市場主體的活力，比如盡快應(yīng)用出租車動態(tài)調(diào)價等模式;另一方面，要加強對傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車的監(jiān)管，平衡二者的發(fā)展，避免行業(yè)的“野蠻生長”帶來市場亂象。

郭勝利同時指出，“要理性看待市民的出行需求，還是要鼓勵城市多發(fā)展公交出行。”

上海市交通委主任謝峰表示，政府部門會進一步加強監(jiān)管，盡可能杜絕不合規(guī)車輛和行業(yè)亂象。同時加大傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革和網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范力度，引進信息化技術(shù)手段，更好地服務(wù)市民群眾。