“供給側”視域下安徽省高職院校專業結構區域適應性研究

汪飛燕

（安徽工商職業學院 安徽 合肥 231131）

2015 年11 月，中央提出“大力推進供給側結構性改革”，指出要大力提升“供給體系”質量和效率，從而進一步為經濟持續高速增長提供長效動力。 對于高職教育來說，“供給側”結構性改革則是要求高職院校在專業機構設置和建設上，提升與區域產業結構之間的協調性與適應性；通過動態優化和調整高職院校的專業建設與資源配置，提升職業教育有效供給的力度，助力區域經濟產業發展和升級。

1.安徽省區域經濟與產業結構發展現狀

1.1 安徽省區域經濟發展現狀

安徽地處我國中部地區，毗鄰江蘇、浙江，位于長三角輻射地帶，再加上受到皖江城市帶各類政策的影響，近年來經濟發展迅速。 安徽省經濟發展以第二產業為主， 支柱產業包括了汽車及零部件制造、化工和裝備制造業等。

從2009 年開始，安徽省經濟總量首次突破萬億。 2011 年開始全國經濟增速逐漸減緩、產業轉型升級速度加快；在經濟大環境的影響下，近年來安徽省經濟增速有所放緩，但仍然高于全國平均增幅水平。2018 年底安徽省地區生產總值30006.8 億元[1]，按照可比價格計算，同比增長8.02%；2014-2018 年安徽省GDP 總量及增速情況如圖 1。 2018年安徽省GDP 增速全國排名第6， 經濟規模和經濟增長速度與2016年、2017 年相比均未發生變化。 根據政府工作報告數據，2018 年安徽省財政收入5363 億元、增長10.4%；固定資產投資增長11.5%以上，社會消費品零售總額增長11.5%，進出口總額增長17%，規模以上工業增加值增長9.2%、企業利潤增長15%，經濟發展質量和效益均穩步、持續提高。

圖1 2014-2018 年安徽省GDP 總量及增速情況

1.2 安徽省產業結構發展現狀

多年來，安徽省經濟發展一直以第二產業為主，隨著皖江城市帶、長三角經濟帶的不斷發展并受其政策影響， 第三產業逐漸成為省內經濟發展的重要支撐， 尤其是戰略新興產業處在快速發展階段，2018年產值增長為16.1%，產值占比由 24.7%提高到 29.5%。 但無論是規模還是體量都較小，新興產業對GDP 的貢獻度仍然較小，短期內無法改變省內產業結構現狀。

2018 年安徽省實現第一產業增加值2638 億元， 增幅為3.2%；第二產業增加值 13842.1 億元，同比增長 8.5%；第三產業增加值 13526.7億元， 同比增長 8.6%。 2016、2017、2018 年三次產業結構比例分別為10.5：48.4：41.1、9.5：49.0：41.5 和 8.8：46.1：45.1；從數字變化可以看出，安徽省產業結構不斷優化，第一產業比例不斷減少，二三產業占據大頭，第三產業不斷提升。 但與全國 2018 年 7.1：40.7：52.2 的三次產業結構比例數據比較，安徽省產業結構仍然有很大的調整空間，需進一步提升第三產業的總體發展水平和產業規模。

1.3 安徽省“十三五”期間產業重點發展方向

安徽省“十三五”規劃綱要中明確指出，“產業結構優化。產業邁向中高端水平，農業現代化取得明顯進展，先進制造業加快發展，高新技術產業增加值占規模以上工業的比重不斷提升，新產業新業態不斷成長，服務業比重穩步上升。 ”

“深入實施《服務業加快發展工程》，初步建成功能完備、結構優化、布局合理、服務高效的現代服務業體系，到2020 年現代服務業增加值占服務業比重力爭達到60%。 ”

“培育壯大戰略性新興產業。深入實施《戰略性新興產業集聚發展工程》，推動電子信息、智能裝備、新材料等一批戰略性新興產業加速發展成為主導產業，引領帶動產業轉型升級。 ”

表1 是安徽省“十三五”期間重點產業的發展方向。

表1 安徽省“十三五”規劃重點產業發展

（根據《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》整理）

2.安徽省產業結構與就業結構偏離度分析

在目前理論界中，普遍采取“產業結構與就業結構偏離度”計算來測度三次產業產值和就業結構之間的合理程度、不對稱程度[2]。其具體衡量公式如下：

在該公式的具體測算中，當計算出的“產業結構偏離系數”越趨向于0，表明產業結構與該產業相對應的就業結構匹配程度越高，資源分配與經濟效益達到最高化水平。 偏離系數在（-0.5，+0.5）的區間之內都是比較正常的。 如果該數值為正數則表明出現了正向偏離，說明該產業的就業人員屬于不足狀態，該產業仍然可以吸納一定數量的勞動力；如果該數值為負數表示出現了負向偏離，說明對于該產業的目前發展來說就業已經飽和，甚至可能會導致該產業內失業狀況的出現。

基于數據的可得性，下文所調研數據均為2017 年底之前的數據。表2 為近年來安徽省三大產業就業結構偏離度計算表。

表2 2015-2017 三年間安徽省三大產業就業結構偏離度計算表

（數據來源：根據2018 年安徽省統計年鑒數據資料整理）

從表2 可以分析出，2015-2017 三年間安徽省三大產業結構偏離度絕對值平均數分別為 0.471、0.466、0.477，均小于 0.5，但是都已經接近0.5。 這表明安徽省近年來三大產業結構與就業結構之間的比例尚可，但仍有很大的提升空間。 其中，第三產業的偏離度系數在[-0.01～0.0353]的區間內，絕對值均小于0.1，表明第三產業結構與就業結構之間的均衡性較佳。 而第一產業偏離度系數在[-0.695～-0.652]區間內，第二產業偏離度系數在[0.692～0.752]區間內，絕對值均超過了 0.5，表明第一產業和第二產業結構與就業結構均衡的欠佳， 結合上文對安徽省“十三五”期間重點產業的發展方向，可以得出，目前安徽省產業轉型升級和優化程度仍有待提升，從發展第一產業邁向大力發展第二、三產業，從而同步實現三次產業與就業結構之間的均衡。

3.安徽省高職院校專業結構與產業結構契合度分析

3.1 安徽省高職專業結構整體性分析

據統計，到2017 年底安徽省共有高職高專院校74 所，其中公辦院校58 所，民辦院校16 所。 根據《中國普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（2015 版）》標準，目錄內包含了19 個專業大類、99 個專業類、共769 種專業。 截止2017 年底，安徽省高職院校所有專業數為90個，在所有專業類占比為90.9%。

截止2017 年底，安徽省高職院校共有專業點2875 個，排名前十的專業點布局如表3 所示：

圖2 2017 年安徽省高職院校專業點布局（前十位）

3.2 安徽省高職專業整體結構與區域產業結構適應性分析

地區產業結構與專業結構之間關系是非常緊密的，專業結構中的招生數、在校生數、畢業生數量，對于一個地區的從業結構、產業結構和轉型升級發展都有著很大的影響。 表3 是2015-2017 三年間安徽省高職院校三次產業分別的招生數量、在校生數量和畢業生數量的統計。

表3 2015-2017 年安徽省高職專科院校三次產業招生數、在校生數、畢業生數

（數據來源：根據2016-2018 年安徽省統計年鑒數據資料整理）

同時我們引入“專業結構與產業結構偏離度”指標，其計算方式為專業點設置比重與產業比重之間的差值； 并將該指標擴展至招生結構、在校生結構、畢業生結構與產業結構之間的偏離度，計算方式相同[3]。 這些指標相應內涵為：當偏離度絕對值=0 時，說明專業點設置（招生結構、在校生結構、畢業生結構）與地區產業結構最為匹配、適應度最高；當偏離度＞0 時為正向偏離，說明專業點設置（招生數、在校生數、畢業生數量）對于該產業來說相對過剩；當偏離度＜0 時，說明專業點設置（招生數、在校生數、畢業生數）對于該產業來說發展不足。 表4為2017 年安徽省高職院校專業結構、招生結構、在校生結構、畢業生結構分別與地區產業結構之間的偏離度數值計算表。

表4 2017 年安徽省高職院校專業、招生、在校生、畢業生結構與產業結構偏離度

從表3 可以看出，在2015-2017 三年的時間里，安徽省三大產業比重逐漸調整，工業化和服務業發展進程逐漸加快，安徽省產業結構呈現出明顯的“二、三、一”發展格局。 但從表4 我們也可以看出，2017年安徽省產業結構比例為 9.5：49：41.5，第一產業在高職院校無論是專業點設置、招生數、在校生數還是畢業生數比例，都遠低于第一產業產值比例。 這種專業結構不適應的情況究其內部原因主要是第一產業中高技術技能型人才供應偏少。 第二產業在專業點設置、招生數、在校生數還是畢業生數比例偏離度區間為[-25.8，-21.3]，反映在現實中的問題則是安徽省是工業大省，支柱產業包括了汽車及零部件制造、化工和裝備制造業等， 高職院校對于第二產業的專業點設置支持力度和人才供應過少。 第三產業在專業點設置、招生數、在校生數還是畢業生數比例偏離度區間為[28.9，34.4]，遠高于產業結構比例，反映在專業設置中的問題是各高職院校應當適當控制專業點設置和學生數量總體規模。

3.3 安徽省高職專業與區域產業內部結構適應性分析

表5 則具體展示了2017 年安徽省三次產業內部結構與高職專業設置之間的適應性。

首先來看第二產業內部，從表中可以看出，安徽省裝備制造大類和土建大類專業數、專業布點數、學生數（比例）穩居第二產業前兩位，遠高于其他專業大類相應數據。 這與安徽省目前產業發展現狀相符，安徽省經濟發展以第二產業為主，其中裝備制造業是安徽省的支柱產業，而建筑建材業是安徽省“十三五”規劃中的重點發展產業。 但是除了上述兩大專業類別，安徽省“十三五”規劃中的一些重點發展產業包括資源環境、能源動力與材料、生物化工、輕紡食品等專業大類，在專業布點數、學生數（比例）方面，都非常低。 此外，安徽省“十三五”規劃中的一些戰略新興產業，包括智能裝備、新材料新能源、智能環保、人工智能和智能機器人產業等，在目前省內專業結構中設置非常少，甚至找不到對應的專業。 這些都是安徽省第二產業在高職院校專業結構方面存在的問題。

表5 2017 年安徽省三次產業內部結構與高職院校專業設置適應情況

其次來看第三產業內部，從表5 中可以看出，安徽省高職教育中財經商貿大類專業規模最大，人數比例最多，遠高于其他各專業大類；這與安徽省財經類相關產業對GDP 增長貢獻率占第三產業最高相符。 表6 給出了2017 年安徽省第三產業內部排名靠前的相關產業產值及比重。 結合表6 可以分析出，電子信息大類在專業設置中排名第二， 充分彰顯了信息化大環境下對于國民經濟和專業設置的影響；但在招生數、在校生數和畢業生數量及比例上，仍顯不足。在第三產業內部對GDP 貢獻排名第五的“交通運輸”產業和排名第六的“公共管理與社會保障業”，其對應的專業大類無論是在專業點設置，還是在招生數、在校生數和畢業生數方面，與專業設置相比，體量過小。

表6 2017 年安徽省第三產業內部結構

3.4 具體專業與區域產業內部結構適應性分析

分析完了高職院校專業整體結構、內部結構與區域經濟適應性和匹配程度， 接著再詳細看一下具體專業與區域產業之間的適應性如何。 我們以第三產業中占GDP 份額最高的零售業為例，與之直接對應的專業為連鎖經營管理專業。 表7 統計了2017 年安徽省高職院校連鎖經營管理專業具體專業設置情況和招生人數等。

表7 2017 年安徽省高職院校連鎖經營管理專業開設情況與人數比例一覽表

從表7 可以看出，批發和零售業總產值占GDP 比重為7.04%，同時排在第三產業產值貢獻率的第一位；這與近年來零售業迅猛發展的速度相一致。我國零售企業眾多，結構性需求缺口日益拉大。根據調查顯示，中國零售業在未來幾年里各類人才的需求量約為1000 萬人，而市場供應量僅有約400 萬人，人才缺口高達近600 萬人。 然而我們觀察表7 里，與零售產業最對口的“連鎖經營管理”專業，2017 年開設該專業的學校有20 所，占全省大專類院校的27%；然而無論是在專業點設置、招生數、畢業生數和比例方面，都過低，與安徽省大力發展第三產業、零售業發展迅猛的大環境不匹配。這樣，通過統計分析高職院校某具體專業的專業點設置情況、招生人數情況、畢業生情況，可以得出該專業與區域產業之間的契合度，為高職院校專業設置提供依據。

4.供給側視域下安徽省高職教育專業結構優化對策

4.1 緊緊圍繞國家供給側改革戰略， 高職專業設置向中高端技能型發展

根據國家“十三五”規劃綱要，我國三次產業轉型調整發展趨勢為：第一，三次產業結構轉型升級至更加合理的中高端比例；第二，產業內部發展趨向中高端；第三，傳統產業在信息化社會中運用“互聯網+”向中高端發展。因此，在國家宏觀發展戰略規劃的大背景下，高職院校要緊緊圍繞國家供給側改革戰略，調整專業設置和專業定位向中高端技能型方向發展。 高職院?？梢愿鶕覒鹇苑结?，組織行業企業協會、職業教育專家，論證和調高現有的專業定位和課程設置。 例如，第一產業相關專業在專業點設置時要向中高端方向調整，包括農產品質量認證、農產品深加工、農業信息化、生態農業等專業點；同時為第一產業培養中高端技能型人才。 而第二產業內部，結合安徽省“制造強省”規劃方案內容[4]，高職院校在專業設置方面要向產業鏈的中高端對應專業點轉移。 以新時期電子信息產業為例，對接專業包括電子信息工程技術、應用電子技術、嵌入式技術與應用、移動通信技術、云計算技術與應用、動漫制作技術等專業，助推產業轉型升級。 而第三產業中對應的專業點調整和改造也要結合安徽省“十三五”規劃發展方向，培養現代信息技術環境下的“互聯網+”傳統服務業的創新復合型人才。

4.2 政府主管部門加強監管與指導， 促進高職院校專業設置與產業機構協調發展

要想促進高職院校專業設置和區域經濟與產業之間的協調發展,政府主管部門的監管與宏觀指導工作至關重要。 首先,要加強專業設置監管力度。 可以參考德國等高職院校的做法,政府主管部門建設專門的信息公開平臺,統計各個高校各大專業的招生、在校生、就業人數,以及各產業具體用工需求,對于專業設置和布局起到宏觀指導作用。 此外還要建立行業企業與學校的專業論證和評估機構。在政府宏觀指導下,學校定期組織行業企業專家和職業教育專家,動態調整專業設置、招生人數和人才培養方案。再次,加強對于高職院校人才培養質量的監管力度。 政府主管部門要加強對于高職院校專業建設及人才培養方面的監督和審查工作, 成立專項組織,對高職院校定期進行人才培養質量評估。 督促全省高職院校按年份公開本?！督逃虒W質量報告》和《畢業生就業質量報告》,接受同行評議。 對于監管和評估過程中發現的辦學條件不達標、人才培養方案與市場需求嚴重不符、招生就業行為不規范等情況，提出整改并強制執行；對于評估質量低下、招生就業率過低、市場評價不高的專業,要根據實際情況調整專業設置和招生人數,嚴重者可以取消該專業和招生。

4.3 圍繞安徽省產業轉型升級， 高職院校專業供給緊密貼合區域經濟發展

根據前文節選的安徽省“十三五”期間產業重點發展方向，結合《安徽省制造強省建設實施方案（2017-2021 年）》，安徽省將持續推進產業結構優化、大力發展現代服務業、培育壯大戰略性新興產業。并且根據前文分析的相關結論，可以綜合得出：第一，安徽省高職院校在三次產業結構內部對應的專業點設置、招生等方面與區域經濟發展匹配度、適應度不夠；第二，專業點設置與全省轉型升級以及制造強省建設戰略目標對接不全。

在對策方面，一方面，高職院校要在教育主管部門的綜合指導之下，根據本校辦學特色和專業特色，結合市場實際對本專業相關的“產業結構與就業結構偏離度”進行分析，同時深入分析產業內部結構與本專業在專業點、招生就業人數等方面的偏離度，根據分析結果統籌規劃專業設置及布局。 例如，對于人才供給不足的第一、二產業中，除了要結合本校實際更加合理的設置專業點和人才供應之外，還要加大對一二產業高技術技能型人才的供應。 另一方面，結合安徽省戰略新興產業發展和制造強省建設方案，高職院校在專業設置方面要提升重點前沿專業和高新技術專業的占比。可根據本校實際開辦電子信息工程技術、智能汽車技術、動漫制作、智能控制技術、工業機器人、城市軌道交通車輛技術等等與區域經濟發展相適應的緊缺專業。

4.4 推進高職院校品牌專業建設工作， 突出示范效應以促進區域產業適應性

要想提升人才培養質量，做好、做大、做強與區域經濟發展相匹配的專業是重中之重。 專業建設應當在培養高技能人才的同時，也能夠精準服務于地方區域經濟建設和發展。 首先，要在政府主管部門的宏觀指導下，扎實推進各個高職院校品牌專業、特色專業、示范專業的建設工作，通過這些專業的示范帶動作用，輻射高職院校其他相關專業，形成優勢專業群，進而成為高職院校招生、就業時的一張亮麗的“名片”。其次，政府主管部門對于這些專業在評選和建設時，要在政策、經費、制度等方面提供相應的便利措施以促進其發展；并且對于新興戰略性產業、前沿產業相關專業，要鼓勵并支持其進行評選、建設和發展，通過評選品牌專業等，對這些前沿專業以評促建，帶動專業和人才培養的建設工作。 第三，在宏觀政策指導下，加強校企合作，共建示范性實訓基地，以精準的市場和企業需求，帶動專業和實訓基地建設，形成具有地方特色和學校辦學特色的人才培養模式；從而促進高職院校對區域經濟的服務作用，提升高職院校專業結構與地區產業結構適應性。

5.結束語

“供給側”結構性改革要求高職院校在專業機構設置和建設上，提升與區域產業結構之間的協調性與適應性。通過深入分析安徽省產業結構與就業結構偏離度、 安徽省高職院校專業結構與產業結構契合度，可以幫助優化調整高職院校的專業建設與資源配置，提升職業教育的有效供給，助力區域經濟產業的轉型發展和升級。